對(duì)新常態(tài)下測(cè)繪資料檔案工作的思考

王祥吉

(浙江省測(cè)繪資料檔案館)

對(duì)新常態(tài)下測(cè)繪資料檔案工作的思考

王祥吉

(浙江省測(cè)繪資料檔案館)

隨著現(xiàn)代空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等的迅猛發(fā)展,測(cè)繪與地理信息事業(yè)有了長足的進(jìn)步,同時(shí)也對(duì)測(cè)繪資料檔案的管理服務(wù)提出了更高的要求。本文從浙江測(cè)繪資料檔案管理工作基本情況、測(cè)繪與地理信息發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)測(cè)繪資料檔案工作的新要求進(jìn)行闡述,并對(duì)推動(dòng)測(cè)繪與地理信息服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了幾點(diǎn)建議。

測(cè)繪 地理信息 檔案工作 共建共享 大數(shù)據(jù)

一、引言

測(cè)繪資料檔案作為測(cè)繪活動(dòng)的真實(shí)記錄,集中反映了測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)和測(cè)繪科學(xué)研究的內(nèi)容、結(jié)果及其技術(shù)方法和手段,是測(cè)繪與地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基石和國家的重要戰(zhàn)略資源,是政府管理決策、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活中的第一手基礎(chǔ)資料,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性保障的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來的十幾年,隨著現(xiàn)代空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等的迅猛發(fā)展,測(cè)繪與地理信息事業(yè)有了長足的進(jìn)步。因此,對(duì)測(cè)繪資料檔案的管理服務(wù)也不斷地提出新的要求。面對(duì)社會(huì)信息化的發(fā)展潮流,測(cè)繪資料檔案信息化也將成為必然的發(fā)展趨勢(shì),促使測(cè)繪資料檔案管理工作跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的信息服務(wù)平臺(tái),有效地積累和儲(chǔ)備地理信息資源,實(shí)現(xiàn)更大范圍和更多種類的測(cè)繪資料檔案信息資源互補(bǔ)與共享,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)的需要。

浙江省測(cè)繪資料檔案館作為我省省級(jí)測(cè)繪成果和資料檔案管理服務(wù)部門,主要承擔(dān)測(cè)繪資料檔案的匯收、建檔、分發(fā)等管理服務(wù)工作。近年來,為深入貫徹落實(shí)國家、省和上級(jí)測(cè)繪與地理信息主管部門關(guān)于做好測(cè)繪成果和資料檔案管理工作有關(guān)精神,我館從基礎(chǔ)職能拓展、制度建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)、深化應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極的探索。2007年,以成立“浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心”為契機(jī),積極開展基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)交換與共享建設(shè)。截至2008年,我館依托數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展,建設(shè)了“浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)”“浙江省基礎(chǔ)測(cè)繪成果綜合服務(wù)系統(tǒng)”和“浙江省測(cè)繪資料檔案綜合管理系統(tǒng)”,基本實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪資料檔案的登記、錄入和統(tǒng)計(jì)、查詢等線上功能。2013年,我館提出數(shù)字檔案館建設(shè)的發(fā)展思路,著力推進(jìn)測(cè)繪資料檔案信息化服務(wù)體系建設(shè),極大豐富和延伸了測(cè)繪資料檔案管理和服務(wù)職能。目前,完善和制定了一系列測(cè)繪資料檔案管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,對(duì)檔案組卷歸檔、存儲(chǔ)保管、提供利用,以及對(duì)檔案管理崗位職責(zé)、涉密介質(zhì)管理、庫房安全管理等工作內(nèi)容進(jìn)行了梳理,明確了崗位職責(zé),規(guī)范了業(yè)務(wù)流程;大力推進(jìn)地理信息共建共享,為全省“數(shù)字城市”“天地圖·浙江”以及各廳局之間共建共享等重大項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪資料檔案的保障服務(wù),有力推動(dòng)了檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

二、測(cè)繪與地理信息發(fā)展“新常態(tài)”對(duì)測(cè)繪資料檔案工作的新要求

(一)我省測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)測(cè)繪資料檔案工作提出新的要求

“十二五”期間,我省測(cè)繪信息化工作取得長足發(fā)展,“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)成效顯著,基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富,測(cè)繪與地理信息公共服務(wù)的能力和水平大幅提升,地理信息資源共建共享進(jìn)一步深化,地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的能力全面提高,保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平全面提升。浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)已建成運(yùn)行。因此,加強(qiáng)測(cè)繪資料檔案管理,改變傳統(tǒng)檔案管理模式,持續(xù)推進(jìn)檔案數(shù)字化和檔案資源庫開發(fā)建設(shè),建設(shè)數(shù)字檔案館,與省地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)順利對(duì)接,深化地理信息應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪與地理信息檔案資源信息化、管理系統(tǒng)化、利用網(wǎng)絡(luò)化的一站式服務(wù)體系目標(biāo),提高測(cè)繪資料檔案的保障能力,是信息化測(cè)繪體系建設(shè)的必然要求。

(二)信息化技術(shù)手段的迅猛發(fā)展對(duì)測(cè)繪資料檔案工作提出新的要求

可以預(yù)見的是,在“十三五”期間,以現(xiàn)代空間技術(shù)為支撐的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)軟硬件以及基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展將會(huì)更為迅猛,地理空間信息快速獲取、處理,一體化管理及網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等技術(shù)手段將更為先進(jìn),測(cè)繪與地理信息事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入更有作為的黃金機(jī)遇期。然而,目前我館提供測(cè)繪資料檔案服務(wù)仍以數(shù)據(jù)刻錄、紙圖輸出為主,數(shù)據(jù)分發(fā)、共享交換還是采用離線拷貝方式,現(xiàn)代化服務(wù)水平不高,與信息化測(cè)繪體系建設(shè)目標(biāo)有一定的距離;另外,基于信息管理系統(tǒng)的整合度不高,一定程度上影響了信息化服務(wù)的提升。為適應(yīng)測(cè)繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館對(duì)測(cè)繪資料檔案利用與服務(wù)的要求將更高更新,在內(nèi)容和方式上都將發(fā)生深刻的變化,將運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范管理和信息化共享利用。

(三)社會(huì)化公共管理的深入應(yīng)用對(duì)測(cè)繪資料檔案工作提出新的要求

目前,我國信息化發(fā)展開始進(jìn)入全方位、多層次推進(jìn)的新階段,各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的信息化迅猛發(fā)展,信息化已成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著政府公共管理的信息化,電子政務(wù)的發(fā)展,測(cè)繪資料檔案應(yīng)用已延伸到社會(huì)管理、公共安全管理、應(yīng)急管理等全新領(lǐng)域,與以往狹窄的領(lǐng)域差異較大。然而,現(xiàn)有的館藏檔案資源基本為局系統(tǒng)內(nèi)部匯交的成果和廳局間的共享數(shù)據(jù),全省測(cè)繪行業(yè)部門形成的檔案數(shù)量較少,社會(huì)單位的測(cè)繪檔案資料幾乎為零。因此檔案及數(shù)據(jù)資源較為單調(diào),豐富性和多元化程度不高,難以滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾日益增長的測(cè)繪保障服務(wù)新的需求。為適應(yīng)測(cè)繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館積極擴(kuò)充、更新館藏資源,在原數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上更新補(bǔ)充大比例尺、精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的測(cè)繪資料檔案數(shù)據(jù)資源來滿足公共服務(wù)需要。

(四)增強(qiáng)自身活力確保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)測(cè)繪資料檔案工作提出新的要求

面臨建設(shè)信息化測(cè)繪體系的新形勢(shì)、新要求,現(xiàn)行的測(cè)繪資料檔案管理工作模式迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí),尋找新思路,尋求新突破,跳出傳統(tǒng)的狹窄思維,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,改變管理理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的信息服務(wù)平臺(tái),有效地積累和儲(chǔ)備地理信息資源,實(shí)現(xiàn)更大范圍和更多種類的測(cè)繪資料檔案信息資源互補(bǔ)與共享。為了適應(yīng)信息化測(cè)繪體系的新形勢(shì)、新要求,就我館而言,急需一批既了解檔案知識(shí),又掌握測(cè)繪、地理信息和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的檔案管理人員。但由于歷史、人事編制等原因,我館較為缺乏兼具兩方面知識(shí)的復(fù)合型管理人才。此外,由于從事測(cè)繪檔案開發(fā)利用的人員數(shù)量少,且專業(yè)技術(shù)水平參差不齊,一定程度上影響了全面挖掘檔案潛在價(jià)值、深化應(yīng)用、拓展服務(wù)面、提高影響力等工作的發(fā)展進(jìn)程。為適應(yīng)測(cè)繪與地理信息化大發(fā)展的“新常態(tài)”,我館加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)復(fù)合型人才,以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國家信息化建設(shè)的需要,保證事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)事業(yè)新跨越。

三、推動(dòng)測(cè)繪與地理信息服務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干舉措

為建立健全測(cè)繪資料檔案信息化服務(wù)體系、方便社會(huì)公眾檔案利用體系、確保信息保密安全體系,進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制,加大對(duì)測(cè)繪資料檔案工作的支持保障力度,做好新形勢(shì)下測(cè)繪資料檔案工作,推動(dòng)測(cè)繪與地理信息服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展,筆者結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況,提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)完善測(cè)繪資料檔案工作體制機(jī)制

加強(qiáng)省測(cè)繪資料行政管理部門和窗口單位的行政管理職能和指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)。強(qiáng)化省測(cè)繪與地理信息局有關(guān)職能處室的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)職能和窗口單位的履職能力。促使測(cè)繪行業(yè)各單位提高檔案意識(shí),形成職責(zé)明確、共同參與的測(cè)繪資料檔案工作體制,與檔案管理部門密切配合、形成合力,促進(jìn)測(cè)繪資料檔案各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為業(yè)務(wù)窗口單位,省測(cè)繪資料檔案館應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,切實(shí)提高測(cè)繪資料檔案服務(wù)能力,積極指導(dǎo)各相關(guān)單位開展測(cè)繪資料檔案工作,積極創(chuàng)建管理新模式,拓展工作新領(lǐng)域。

(二)完善歸檔制度,建立健全測(cè)繪資料檔案資源匯交體系

建立健全信息化測(cè)繪資料檔案歸檔制度,做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。加大測(cè)繪資料檔案及地理信息數(shù)據(jù)的收集整理力度,力爭建立檔案與各項(xiàng)工作同步進(jìn)行。力爭做到省級(jí)各行業(yè)廳局專題數(shù)據(jù)資源共享全覆蓋,特別是與地理空間分布形態(tài)相關(guān)的重點(diǎn)工作、重大建設(shè)項(xiàng)目等更需要及時(shí)更新檔案資源,形成全方位的檔案資源更新工作體系。

(三)以網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化建設(shè)為基礎(chǔ),加強(qiáng)測(cè)繪資料檔案資源信息化建設(shè)

依托地理空間數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái),建立以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)繪資料檔案和地理信息資源目錄數(shù)據(jù)庫為底層核心的集中式服務(wù)系統(tǒng),包括地理空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享政策等多方面內(nèi)容,形成基于政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、保密網(wǎng)三個(gè)安全要求不同的測(cè)繪資料檔案綜合服務(wù)系統(tǒng),最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化一站式服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)測(cè)繪檔案接收、驗(yàn)收、整理、鑒定、入庫、保管、傳輸、利用和銷毀全過程管控的檔案管理新模式,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資料檔案信息數(shù)字化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)流程化管理。

(四)創(chuàng)新服務(wù)形式,推進(jìn)測(cè)繪資料檔案深度開發(fā)利用

一是強(qiáng)化服務(wù)功能,提供測(cè)繪資料供檔案信息服務(wù),做到統(tǒng)籌安排,一站服務(wù)。充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大在線服務(wù)比重,改進(jìn)查閱方式,簡化提供手續(xù)。二是主動(dòng)開發(fā)檔案資源,加大開發(fā)力度,深化測(cè)繪資料檔案應(yīng)用。對(duì)測(cè)繪資料檔案信息進(jìn)行分析研究、綜合處理、深度開發(fā),不斷挖掘測(cè)繪資料檔案的潛在價(jià)值。

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