食品安全信用檔案管理現狀及對策

唐玲娟

(杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所)

食品安全信用檔案管理現狀及對策

唐玲娟

(杭州市蕭山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所)

食品安全問題不僅威脅到人們的生存與健康,而且擾亂正常的市場經濟秩序,已引起各級政府及社會的關注。本文著眼于我國當前食品安全信用檔案的立法背景及管理現狀,分析食品安全存在的主要問題,并提出相應對策。

食品安全 信用檔案 管理

當前,因食品生產經營者誠信缺失、制假售假、生產經營不符合食品安全標準的食品,而致食品安全事故頻發(fā),損害了人民群眾的身體健康,擾亂了正常的市場秩序。建立健全食品安全信用檔案制度,對于打擊食品生產經營者的失信行為,防范和減少食品不安全因素,維護社會經濟秩序,保護群眾權益,具有重要意義。

一、食品安全信用檔案的管理現狀

2009年《食品安全法》出臺,首次將食品安全信用檔案工作納入法條。2015年該法修訂后做以下調整：食品安全信用檔案建檔主體由原縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,改由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一建立;歸檔范圍在許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等基礎上,增加認證情況、消費者投訴等內容;檔案利用上,增加了“依法向社會公布并實時更新”及“通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構”,發(fā)揮食品安全信用檔案威懾與激勵的雙重作用。

食品安全信用檔案工作雖確定了法律地位,但在實際工作中還存在管理不規(guī)范、資料不全、信息孤立、檔案價值無法體現等問題,主要體現在以下三方面：

一是檔案管理法律意識不強,缺乏規(guī)范性。我國《檔案法》已經實施29年,但是受到重視不夠。《食品安全法》出臺后,部分地方雖制定了食品安全信用檔案收集、公示等方面的配套制度,但相對于一個功能完備的信息收集(征集)、整合、利用系統(tǒng)來說仍顯不足。

二是檔案收集不及時,缺乏全面性。目前,政府職能部門對食品生產經營企業(yè)的行政許可、處罰等檔案管理工作相對規(guī)范,但日常監(jiān)管等數據依然存在歸檔不及時、資料分散等現象。此外,我國長期的食品安全分段管理模式,導致食品安全信用檔案散存于農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食藥等多個部門,檔案收集難度大,標準難統(tǒng)一。

三是檔案管理技術滯后,利用不充分。2002年以來,國家檔案局多次提出檔案數字化要求,但由于工作進展不平衡,不少機關單位數字檔案室工作還未啟動,數字檔案數據來源主要依賴存量檔案的數字化,電子文件歸檔、移交接收工作滯后。較低的信息化程度,影響了食品安全信用檔案的整合與利用。

二、食品安全信用檔案的管理對策

(一)強化法律意識,提升管理規(guī)范性

對現有法律法規(guī)進行梳理,制(修)訂一批檔案管理方面的地方性法規(guī)。建檔單位應強化制度建設,及時制定食品安全信用檔案相關標準、流程,確保規(guī)范操作。檔案行政管理部門應強化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務指導,加強對重點領域、重點項目檔案工作執(zhí)法檢查,提高檔案管理工作的法制化水平。同時,應充分利用大眾傳媒,全面、深入、持久地開展檔案法律法規(guī)知識宣傳,實現管理自覺。

(二)重視檔案收集,確保資料全面性

檔案收集是檔案工作的重要基礎,全面、真實的信息才能客觀、有效地反映企業(yè)食品安全信用狀況。故在檔案收集環(huán)節(jié),除《食品安全法》明確納入歸檔范圍的內容外,可將消費者保護協會、行業(yè)協會、社會團體等第三方社會組織納入信息采集體系,開通評價渠道,設定評價項目與權重,建立多元化的信息供給和信用等級評價標準。在檔案收集上,可以從兩個維度進行思考,一是從食品產業(yè)鏈角度,檔案信息應覆蓋種植、生產、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié),確保有全程記錄,建立準確清晰的追溯體系。二是從責任主體角度,建議把企業(yè)登記注冊、食品生產經營許可、日常檢查、行政處罰、社會第三方及消費者評價等信息,按“戶”為單位進行有機整合,實現“一戶一檔”,便于信用主體的身份識別。

(三)提高技術水平,推進檔案信息化

一是實時采集檔案數據,實現及時管理。針對檔案數字化信息滯后問題,建檔單位在抓好存量檔案數字化工作的同時,更應重視增量檔案的同步數字化。食品安全信用檔案中涉及的行政許可、行政處罰等工作,基本都使用了網絡管理信息系統(tǒng),建檔單位可采集信息系統(tǒng)相關數據,并在結案時同步完成紙質檔案的掃描上傳,實現食品安全信用檔案的及時管理。二是充分利用平臺資源,破解數據“孤島現象”。地方政府可結合自身實際,充分利用已有平臺資源開展管理系統(tǒng)建設。如杭州市蕭山區(qū)早在2008年就啟動了“信用蕭山”企業(yè)信息管理智能工程,區(qū)市場監(jiān)管局在此基礎上,推出一體化黑名單制度,重點監(jiān)管食品安全、環(huán)境污染等18類企業(yè)失信情形。該區(qū)的食品安全信用檔案管理系統(tǒng),可作為上述工程的子系統(tǒng)進行開發(fā),不僅節(jié)約資源,更有利于部門間的溝通與協調。企業(yè)一旦在食品安全領域失信,便會即刻觸發(fā)跨部門黑名單聯動響應機制。嚴重失信當事人將被聯合懲戒,一處失信,處處受限。三是構建模型,保護信用數據安全。食品安全信用檔案內容可能涉及個人隱私及商業(yè)秘密,在分析、處理、利用數據過程中,應考慮建立檔案數據安全模型,通過技術手段來控制信息的擴散和共享范圍,以保護數據安全,防范風險,維護信用主體的合法權益。

(四)加強開發(fā)應用,追求價值最大化

一是引導科學理性消費。通過社會公布、網絡查詢、微信公眾號、手機App等方式,及時、客觀地公布食品安全信用信息及評價結果,正確引導消費,對食品安全信用低的生產經營者進行市場驅逐。二是配置有限執(zhí)法資源。執(zhí)法部門可以通過食品安全信用檔案,對管理對象進行主動篩選,分類監(jiān)管,使有限的執(zhí)法資源得到科學配置,實現最大的執(zhí)法績效。三是預測食品安全風險。隨著信息采集渠道不斷拓寬,如“陽光廚房”等項目的實施,食品安全風險預測有了越來越全的信息源。專業(yè)人員可對食品安全信用檔案開展大數據分析及處理,提高食品安全風險預測的精準性。監(jiān)管部門可利用預測結果提前介入,減少群體性食品安全事件的發(fā)生。

信用檔案是關系企業(yè)生存發(fā)展的經濟身份證。食品安全信用檔案要求政府、行業(yè)協會、企業(yè)及公眾共同參與建設,需要整合人員、制度、技術等多方資源,只有準確地對各主體進行定位,管理部門各盡其責,才能有效地推進食品安全信用檔案建設,發(fā)揮其應有作用。

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