民主黨派檔案管理存在的問題與對(duì)策

肖 紅

(浙江省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流管理中心)

民主黨派檔案管理存在的問題與對(duì)策

肖 紅

(浙江省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流管理中心)

民主黨派檔案是民主黨派在各歷史階段的發(fā)展以及它們與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟歷程的真實(shí)反映,做好民主黨派檔案管理意義重大。但目前,民主黨派檔案管理存在體制不健全、內(nèi)部管理不落實(shí)、保障條件不到位等問題,需要采取加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線檔案管理制度建設(shè),開展民主黨派檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化和保障條件配套等對(duì)策措施。

民主黨派 檔案管理 問題 對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒布施行,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展期,民主黨派作為參政黨在我國(guó)政治生活中的地位和作用日益顯現(xiàn)。在這一過程中,民主黨派檔案作為一種真實(shí)的歷史記錄,對(duì)于全面見證其各個(gè)歷史階段的發(fā)展面貌以及與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的歷程有重大意義。目前,統(tǒng)戰(zhàn)部門檔案中雖然有關(guān)于各民主黨派工作的內(nèi)容,但其主要是宣傳和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作路線、方針、政策方面的,而反映各民主黨派自身建設(shè)過程以及履行參政議政和民主監(jiān)督工作內(nèi)容的檔案,絕大部分卻是形成和保存于民主黨派機(jī)關(guān)的。二者各具特色,不能互相取代,都應(yīng)該是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。因此,如何客觀、完整地收集好民主黨派檔案,使之能更好地反映新時(shí)期、新階段民主黨派工作特色和履行職能情況,更有效地為我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)服務(wù),已經(jīng)成為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)亟待解決的新課題。

一、存在問題

(一)民主黨派檔案管理體制機(jī)制不健全

一是對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)滯后。從民主黨派的發(fā)展來看,從民主黨派中央直到基層,其組織建設(shè)的嚴(yán)密性與系統(tǒng)性都還有待加強(qiáng),工作理念相對(duì)原始,特別是對(duì)檔案工作職能、意義的認(rèn)識(shí)沒有提升到應(yīng)有的高度,導(dǎo)致檔案管理水平不高。二是為民主黨派人員結(jié)構(gòu)所限。民主黨領(lǐng)導(dǎo)班子和主要成員很多是兼職的,檔案管理分管領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)。三是管理組織體系不暢。由于目前民主黨派檔案管理還缺乏具體的操作細(xì)則,特別是缺乏能體現(xiàn)民主黨派檔案管理特點(diǎn)的管理辦法,導(dǎo)致專門的檔案管理機(jī)構(gòu)與民主黨派之間缺乏有效的工作聯(lián)系。

(二)民主黨派檔案管理自身制度不落實(shí)

一是管理制度缺失。多數(shù)民主黨派中央沒有制定檔案管理規(guī)范,省、市級(jí)機(jī)關(guān)一般建有一套檔案管理制度,但這些制度都有待健全與完善。二是制度執(zhí)行不力,存在著執(zhí)行不到位的問題。少黨派層級(jí)之間缺乏有效的檔案管理考核機(jī)制,普遍未進(jìn)行檔案規(guī)范化認(rèn)定工作,難以推動(dòng)各級(jí)組織檔案工作規(guī)范化、管理常態(tài)化。

(三)民主黨派檔案管理保障條件不到位

一是人力資源配備不到位。民主黨派市級(jí)機(jī)關(guān)一般為3人以下,縣級(jí)機(jī)關(guān)一般為1人,談不上有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。許多民主黨派機(jī)關(guān)的兼職檔案工作人員因?yàn)榫τ邢?缺乏專業(yè)素質(zhì),造成檔案收集不及時(shí)、不全面,少歸、漏歸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是經(jīng)費(fèi)設(shè)施不到位。檔案管理設(shè)施差,多數(shù)黨派受工作用房、辦公經(jīng)費(fèi)制約,檔案室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范,檔案保管條件簡(jiǎn)陋,“八防”措施跟不上,更談不上有現(xiàn)代的檔案管理手段,因而嚴(yán)重影響檔案的管理和利用。

二、對(duì)策建議

加強(qiáng)民主黨派檔案管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求從黨內(nèi)到黨外、從上級(jí)到下級(jí)、從領(lǐng)導(dǎo)到成員,都應(yīng)該有明確的認(rèn)識(shí)和清晰的思路,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

(一)檔案行政管理部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)

國(guó)家檔案行政管理部門要充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主黨派檔案管理工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭組織各民主黨派調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的檔案管理工作,提出加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線檔案工作的意見和建議。建議根據(jù)《檔案法》及其《實(shí)施辦法》和有關(guān)規(guī)定,在檔案行政管理部門的指導(dǎo)下,推動(dòng)制定《全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線檔案管理辦法》和各民主黨派檔案管理辦法。

(二)切實(shí)履行各民主黨派的主體責(zé)任

各民主黨派要切實(shí)承擔(dān)起本黨派檔案管理的主體責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)做好民主黨派檔案管理工作的重大意義,并把它放在各民主黨派工作的重要位置。要健全體制機(jī)制,加強(qiáng)宣傳,努力營(yíng)造有利于民主黨派檔案管理的社會(huì)環(huán)境。聯(lián)合檔案行政管理部門組織開展檔案規(guī)范化管理專項(xiàng)行動(dòng),通過3—5年的持續(xù)努力,著力推動(dòng)各級(jí)民主黨派組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理制度,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè),強(qiáng)化檔案的過程管理,提升檔案管理人員素質(zhì),切實(shí)提高民主黨派檔案管理水平。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

加大經(jīng)費(fèi)投入,改善檔案設(shè)施建設(shè),推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化。對(duì)民主黨派檔案管理人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)基層民主黨派機(jī)關(guān)人員力量緊缺的實(shí)際,也可以通過購(gòu)買檔案事務(wù)服務(wù)的辦法加以解決。

(四)加強(qiáng)民主黨派檔案規(guī)范移交進(jìn)館工作

各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系,將民主黨派檔案作為國(guó)家檔案資源的一個(gè)重要組成部分,納入各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的接收范圍,督促各民主黨派重視檔案規(guī)范管理和移交工作。在做好紙質(zhì)文書檔案收集整理的同時(shí),要著重加強(qiáng)電子檔案、聲像檔案、重大活動(dòng)檔案、專業(yè)檔案(專題的參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商檔案)的收集整理,確保移交檔案的齊全完整。

[1]郭金梅.對(duì)提升民主黨派社會(huì)影響力的思考[J].甘肅民進(jìn),2013(3).

[2]潘偉春.切實(shí)加強(qiáng)基層民主黨派檔案管理工作[J].浙江檔案,2015(2).

[3]謝昌霖.鞏固創(chuàng)新 服務(wù)發(fā)展——新形勢(shì)新環(huán)境下民主黨派檔案工作初探[J].四川民進(jìn),2014(1).

[4]劉守華.扎實(shí)有序 成效顯著——北京市委機(jī)關(guān)開展規(guī)范檔案工作的體會(huì)[J].中國(guó)檔案,2007(6).