新公共管理理論影響下的現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力運行

一、新公共管理理論對高等教育改革的影響

“新公共管理理論”源于20世紀(jì)七八十年代的英國和美國，后迅速擴(kuò)展到西方其他國家。作為一種新的管理理論。在過去二十多年里一直主導(dǎo)著西方各國的政府機(jī)構(gòu)改革，在90年代曾掀起了一場聲勢浩大的“以市場機(jī)制改造政府、以企業(yè)家精神重塑政府”的公共管理改革浪潮，對西方國家的行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[1]

與以科層制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政管理理論不同，新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人部門管理方法為理論基礎(chǔ)，是一種以市場邏輯為基礎(chǔ)的公共決策和管理理論。首先，新公共管理強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，主張在公共物品和服務(wù)的提供領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，允許私人企業(yè)、社會團(tuán)體參與服務(wù)競爭，打破政府提供公共物品和服務(wù)的壟斷地位，使參與公共管理的對象擴(kuò)大到公眾、企業(yè)和非營利組織或非政府組織上。其次，確立“有限政府”理念，規(guī)范政府職能，新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)公共行政模式中，政府隨著管理事務(wù)不斷增多，職能有不斷擴(kuò)張的沖動，直接導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，財力和服務(wù)能力不足的情況。因此，政府首先應(yīng)該解決自身職責(zé)定位問題，即該管什么不該管什么，分清政策制定和具體執(zhí)行之間的區(qū)別，縮小管轄的空間范圍，放松管制，更多地依靠私營部門或第三部門，而較少地依賴政府機(jī)關(guān)去滿足社會的需要。再者，政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，切實提高公眾滿意度。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，政府與民眾之間應(yīng)像委托人和代理人的關(guān)系，政府是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，注重提高服務(wù)質(zhì)量和效率，改善公共責(zé)任機(jī)制，提高公眾滿意度。

進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開始，政府的一系列改革必然會深刻影響到公立高等教育的發(fā)展。這是因為在中國，高等教育屬于從事公益活動的事業(yè)單位，大學(xué)被看作是國家最重要的社會機(jī)構(gòu)，政府為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了大部分的資源，大學(xué)作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的“堡壘”時至今日并沒有多少改變，加上學(xué)校效能改進(jìn)緩慢、擴(kuò)招引起的質(zhì)量滑坡及畢業(yè)生就業(yè)困難等現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國民眾對政府主管的公立教育事業(yè)信任度不斷降低。迫使高等教育，開展大規(guī)模的改革以回應(yīng)民眾對高績效管理的訴求。當(dāng)前“去行政化”呼聲就是對諸多教育問題總病根的探尋和對人們不滿意的集中回應(yīng)，但隨著研究深入，學(xué)者認(rèn)為在中國這個傳統(tǒng)教育集權(quán)的國度中，學(xué)術(shù)權(quán)力受到擠壓，行政權(quán)力被濫用，因而應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力。但是單純的加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力并不能使得大學(xué)擺脫不自主的地位以及提高教學(xué)質(zhì)量的使命。而新公共管理學(xué)的開放競爭、多主體參與管理、授權(quán)分權(quán)等理論主張為中國大學(xué)改革走出以前的誤區(qū)提供了較多的理論支持。[2]

二、現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力運行之特征

以新公共管理理論為指導(dǎo)，順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的潮流，從實然與應(yīng)然的角度，設(shè)計和規(guī)劃現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的路徑和整體走向，構(gòu)建大學(xué)合理的權(quán)力體系，實現(xiàn)大學(xué)權(quán)力的規(guī)范與開放運行，使大學(xué)行為特征符合當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（一）獨立自主

在計劃經(jīng)濟(jì)時代和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時期，我國政府是“全能政府”和“統(tǒng)制政府”。政府職能滲透到社會的方方面面，政府既是大學(xué)的舉辦者、管理者，同時也是大學(xué)的評估者，大學(xué)和政府之間存在嚴(yán)重的依附關(guān)系。[3]大學(xué)場域還沒有從社會場域和權(quán)力場域中獲得自主性和完整性，[4]政府管理與大學(xué)自治始終成為一對難以平衡的矛盾。在新公共管理主義影響下決策者開始意識到政府并不是全能的，政府對社會活動不宜介入太多，政府對大學(xué)的管理不應(yīng)是事無巨細(xì)大包大攬的，應(yīng)把辦學(xué)自主權(quán)歸還給大學(xué)，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離，使大學(xué)從社會場域和權(quán)力場域中獲得自主性和主動性。驅(qū)動學(xué)校管理者前進(jìn)的動力不再是外在行政指令，而是大學(xué)自身所應(yīng)承擔(dān)的歷史使命和制定的改革目標(biāo)。在政府權(quán)力撤離的地帶，意味著管理出現(xiàn)一定的空白，這要求學(xué)校一方擔(dān)負(fù)起更大的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校自主決策能力和治理能力的提升。調(diào)動各方參與學(xué)校管理與決策的積極性，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的規(guī)范運行和自我有序管理，降低大學(xué)外部行政權(quán)力干預(yù)的發(fā)生幾率。大學(xué)在清除有害于教學(xué)和研究的各種管控方式的同時，在明確滿足大學(xué)教師和管理人員的責(zé)任、權(quán)利和不同方面的要求下，應(yīng)該促進(jìn)內(nèi)部自律機(jī)制的形成與加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的牢固性，在變化不定的社會環(huán)境中與政府保持一定的張力，維持一種較為穩(wěn)定的獨立存在。

（二）多元平等參與

大學(xué)是創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用知識的場所，圍繞在這一場所內(nèi)外存在著許多群體，他們的發(fā)展得失與大學(xué)的繁榮興旺息息相關(guān)，因此形成了諸多利益相關(guān)者。大學(xué)要具有強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的生命力，就應(yīng)該允許不同利益相關(guān)者在大學(xué)場域中有不同利益訴求的充分表達(dá)渠道。不應(yīng)只是以一種利益相關(guān)者占主導(dǎo)地位的治理結(jié)構(gòu)，而是應(yīng)該形成不同利益主體分享權(quán)力、充分參與決策的局面。大學(xué)權(quán)力決策機(jī)構(gòu)不僅要有行政系統(tǒng)、教師群體的代表參與，也要有學(xué)生團(tuán)體和社會人士發(fā)表意見的位置。并且，各個權(quán)力主體之間只存在著所擁有資源類型的不同，而不應(yīng)存在地位和層級上的差異，各權(quán)力主體之間的地位是平等和互助的。涉及學(xué)校宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和資源分配規(guī)章制定時，各主體之間都應(yīng)在一種友好互助的氛圍下展開平等的對話，進(jìn)行充分的意志表達(dá)，機(jī)關(guān)管理人員不再作為高高在上的發(fā)號施令者，而是利益共同體中平等的參與成員。大學(xué)成為一個“橄欖球”式的扁平組織，在多維度相互聯(lián)系的空間中，每一個權(quán)力主體都擁有制約其他權(quán)力的資本。如社會權(quán)力在廉潔和效率方面具有重要的權(quán)威，教師和學(xué)生知識的創(chuàng)造和傳播中占有優(yōu)勢。[5]大學(xué)權(quán)力主體中很難說有一個絕對的權(quán)力群體。在此，多元的、平等協(xié)商的治理模式取代了高度集權(quán)的、唯我為尊、自我膨脹的權(quán)力中心化模式。

（三）開放互動

經(jīng)過近代一二百年的演變與發(fā)展，大學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不是一個只停留在某地域的固定“堡壘”，或與外界不發(fā)生任何聯(lián)系的自我封閉的“象牙塔”。而是一個多元權(quán)力主體共同存在、交互交織的場所，是一個高校與外部的信息交流與能量互換的有機(jī)體，大學(xué)場域內(nèi)的權(quán)力體系是開放的，是與外界溝通互動的。如果說之前高校與社會互動互通只是為了改變高校權(quán)力主體行政人員和學(xué)術(shù)人員帶有的封閉性與排他性，滿足經(jīng)濟(jì)界、社會界賢達(dá)人士和有發(fā)展?jié)撃艿膶W(xué)生對外交往的需要，那么現(xiàn)在大學(xué)由封閉、集中向分散開放的轉(zhuǎn)變則是在社會外部治理呼聲和評價的壓力下所產(chǎn)生的全方位、有目的、有計劃的轉(zhuǎn)型與變遷。在新公共管理主義的影響下，大學(xué)與社會的交往與互動并非是偶然的、點綴的、迎合的，而是一種事業(yè)單位管理價值觀的轉(zhuǎn)變，和克服公共組織固有弊端的努力。在此，大學(xué)并非僅僅著眼于行政掌控力的維持和學(xué)術(shù)研究水平的提升，而是應(yīng)當(dāng)盡最大可能地滿足并協(xié)調(diào)權(quán)力主體和利益相關(guān)者的共同期望和各自期望，從而滿足廣泛的社會要求。按市場需求為導(dǎo)向的原則作用到大學(xué)教學(xué)管理服務(wù)中去，大學(xué)根據(jù)外部出資人的需求向顧客提供服務(wù)，學(xué)生和家長、企業(yè)等團(tuán)體是享受教學(xué)科研服務(wù)的直接“顧客“或“客戶”，[6]也是大學(xué)公共組織運行良好與否的體驗者與評價者。大學(xué)管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，并根據(jù)反饋回來的信息，以及私營部門成功的管理手段與經(jīng)驗，規(guī)范大學(xué)權(quán)力運行協(xié)調(diào)體系，改進(jìn)大學(xué)內(nèi)部的管理機(jī)制與管理水平，提高教學(xué)內(nèi)容服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

（四）管理模式靈活多樣

傳統(tǒng)公共部門內(nèi)部活動由于受到了比私營部門較多的限制和規(guī)范，因此公共部門的管理行為在很大程度上缺乏像私營部門那樣的自主性和獨立性。重要崗位公職人員的任用和晉升往往需要其他部門的評價和批準(zhǔn)，工資、福利待遇也不可能由供職單位自主決定，工資增幅需要由國家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實施。組織可動用的激勵手段較少，靈活性也較小。[7]在眾多的非營利公共組織中，公職人員的工作付出往往不能夠以薪酬或職務(wù)晉升等形式得到有效的補償與激勵，教師激勵不足和激勵扭曲的現(xiàn)象時有發(fā)生，久之對組織的凝聚力和職工的進(jìn)取心容易造成較大的負(fù)面影響。而新公共管理理論更注重對結(jié)果的控制，更注重業(yè)績的測量與考評，在人員聘用、福利激勵等方面更容易突破傳統(tǒng)行政部門的管理條例束縛，在管理實踐中注重使用私營企業(yè)的風(fēng)格和方法，組織可以使用更加靈活的用人方式和獎賞方法，積極促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部的資源配置與管理方式的提升，增強(qiáng)組織與不斷變換的外部環(huán)境之間的適應(yīng)與調(diào)適能力，提供和創(chuàng)造出一個有利于人才脫穎而出的平臺環(huán)境和層出不窮的文化氛圍，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)組織服務(wù)社會能力的整體提升。與此同時，大學(xué)也應(yīng)該在充分考慮自身類型與層次的前提下，根據(jù)所承擔(dān)的社會責(zé)任不同，采用不同的管理組合模式，形成具有特色的價值內(nèi)涵與激勵指向。

（五）高效快捷

大學(xué)為了打破以往行政權(quán)力為主導(dǎo)、為壟斷特征的管理方式，在新公共管理理論指導(dǎo)下在大學(xué)內(nèi)部場域進(jìn)行市場化、私有化導(dǎo)向、授權(quán)分權(quán)、放松管制等民主改革探索。毋庸置疑，民主制和多元中心的格局具有集思廣益，考慮問題比較周詳?shù)葍?yōu)點，但也容易出現(xiàn)意見分歧，責(zé)任不明，行動遲緩，效率低下等弊端，重蹈官僚體制程序繁冗、效率低下的覆轍與老路。誠然，大學(xué)進(jìn)行市場化改革，倡導(dǎo)公私合作，其出發(fā)點和根本點就是改變以往公共組織煩瑣的規(guī)則對社會主體行為過多的限制和約束，允許私人企業(yè)、社會團(tuán)體參與服務(wù)競爭，發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用?！八饺瞬块T的管理方式，幾乎可以說是與生俱來的優(yōu)越于傳統(tǒng)部門的管理方法?！盵8]將企業(yè)管理經(jīng)驗引入公共部門，構(gòu)建積極參與式管理模式，以市場的標(biāo)準(zhǔn)來配置公共資源，發(fā)揮市場在資源配置方面高效快捷的作用，促進(jìn)大學(xué)權(quán)力運行體系高效快捷的決策和執(zhí)行，避免出現(xiàn)議而不決，決而不行的情況發(fā)生。梅西也指出：“將私營部門在實踐中獲得的最有效技術(shù)傳給公共組織，以使市場的原則及其本身具有的效率深入到國家行政中。”[9]因此，應(yīng)充分吸收私營部門管理方法，采用企業(yè)管理的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、成本—效率分析等方法，用市場標(biāo)準(zhǔn)評估公共服務(wù)生產(chǎn)者和供給者的工作效率，發(fā)現(xiàn)和消除浪費和不必要的支出，將資源集中和轉(zhuǎn)移到關(guān)鍵領(lǐng)域和效率高的部門，樹立管理人員、科研人員的責(zé)任意識和效率意識，努力做到以較少的施政成本締造一個運作良好的公共事業(yè)單位組織。

三、現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力運行之原則

新公共理論作為指導(dǎo)政府行政改革的一個主導(dǎo)理論，對我國企事業(yè)單位權(quán)力結(jié)構(gòu)變革具有多方面的影響力，不僅有強(qiáng)調(diào)聯(lián)合外部力量改變大學(xué)固有不變模式的積極作用，還有一些不容忽視的，在理論移植中出現(xiàn)的陷阱和滑向反面的險情。為此要想使大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系得以順利運轉(zhuǎn)，達(dá)到善治的目的，必須遵循一定的現(xiàn)實條件和基本原則來加以規(guī)范和約束。

（一）均衡性原則

在高等教育內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中，存在著諸多權(quán)力之間的博弈，但是無論如何，大學(xué)的權(quán)力之間需要達(dá)到一種暫時的平衡。如果行政權(quán)力過于集中和“專斷”“獨裁”，則需要政府適當(dāng)?shù)財U(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，使得幾種權(quán)力達(dá)到平衡與協(xié)調(diào)。如果無所作為或放任不管，那么大學(xué)權(quán)力之間則不可能形成一種良性互動的平衡狀態(tài)，長此以往，就會出現(xiàn)行政權(quán)力“擴(kuò)張化”，學(xué)術(shù)權(quán)力“邊緣化”，政治權(quán)力無處不在，學(xué)生權(quán)力微不足道等權(quán)力失衡現(xiàn)象。從現(xiàn)實來看，新公共理論主張用市場的力量來改造公共部門，在公共部門內(nèi)部引入競爭機(jī)制，代表著市場經(jīng)濟(jì)運行方式的外部力量逐漸介入到高等教育領(lǐng)域。市場權(quán)力和規(guī)則的運用為提高公共部門的服務(wù)水平和工作效率起到了積極的作用，但隨著高校與外部的信息交流與能量互換活動的增強(qiáng)，有可能導(dǎo)致市場權(quán)力和力量在大學(xué)場域中不斷擴(kuò)張與膨脹。當(dāng)“全校逐利”趨向和“利益至上”觀念過于集中和強(qiáng)大時，就會產(chǎn)生市場機(jī)制和原則無視其他權(quán)力主體的合法需求，通吃一切的現(xiàn)象和局面。市場主義帶有的競爭對抗、信息不對稱以及現(xiàn)階段我國市場規(guī)則不成熟等弊端和缺陷就會凸顯，如果不能正確對待和有效彌補，就會導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、市場失靈、由變革推動者變成阻礙者的風(fēng)險，為此，政府需要把部分權(quán)力適當(dāng)?shù)胤峙浣o第三者評價機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的功能和作用，抑制市場權(quán)力不良因素的侵?jǐn)_，使高等教育權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠和諧運轉(zhuǎn)?？傊b于一旦其中的一種權(quán)力運行發(fā)生變異或負(fù)面影響不能擔(dān)負(fù)起責(zé)任時，為維持高等教育制度的健康發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，則需要進(jìn)行對大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力進(jìn)行調(diào)整和整合，以形成平衡穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

（二）平等協(xié)調(diào)原則

為解決公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義盛行、效率低下的頑疾，新公共管理理論主張政府部門廣泛引入市場競爭機(jī)制，把大實體部門分解成各個小組織，強(qiáng)調(diào)各組織之間的競爭關(guān)系，注重目標(biāo)績效的控制和產(chǎn)出結(jié)果的評估。毫無疑問，競爭性的環(huán)境能夠迫使壟斷性的部門對外部需求作出迅速反應(yīng)，但不要忘記，公共部門之間的相互依存性和相互牽制性較高，部門之間的平等協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)作的局面比彼此之間的競爭關(guān)系更為重要?！霸S多在形式上相互獨立的決策中心——它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動?！盵10]在實際工作中，大學(xué)各機(jī)構(gòu)如行政與工會之間、教導(dǎo)處與總務(wù)處之間、教研組與教研組之間、年級與年級之間都需要相互支持、密切配合、積極協(xié)作。因為事業(yè)在發(fā)展變化，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，有些問題一時難以確定應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)管理或與好幾個機(jī)構(gòu)有關(guān)，這就特別需要協(xié)作精神。不管大學(xué)如何運用市場競爭機(jī)制，以及各權(quán)力機(jī)構(gòu)和主體之間存在何種競爭關(guān)系，在權(quán)力配置過程中應(yīng)避免惡性競爭、以及放棄協(xié)商努力專斷與強(qiáng)權(quán)等情況的發(fā)生。在矛盾發(fā)生時應(yīng)遵循平等協(xié)商的方式解決問題，不可以不問事實、不查明情況，以各群體權(quán)力的大小和地位高低為標(biāo)準(zhǔn)，盲目明確要求學(xué)術(shù)權(quán)力服從政治需要，學(xué)生權(quán)力服從教師教學(xué)發(fā)展需要，而是本著有利于大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)生成長的原則，在和平共處、互助互利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨政權(quán)力、市場權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力的平等對話、溝通與了解，解決彼此之間存在的癥結(jié)與矛盾。當(dāng)然，以平等協(xié)商為原則并非無原則的妥協(xié)、遷就，而是建立在對大學(xué)運行邏輯深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的判斷總結(jié)，它將有利于抵消引進(jìn)市場權(quán)力競逐帶來的負(fù)面意義，促進(jìn)多方共識互利性協(xié)議的達(dá)成，有助于推進(jìn)高校權(quán)力有效的運行和學(xué)術(shù)組織健康的發(fā)展。

（三）公平公正原則

把市場引入大學(xué)場域，使得權(quán)力與市場緊密結(jié)合在一起，在提高公共部門市場化運作的同時，也加劇了權(quán)力運行不規(guī)范和抗腐拒變風(fēng)險發(fā)生幾率。由于權(quán)力和市場之間存在利益鏈，一些市場化程度高的應(yīng)用學(xué)科與部門為了追求和維持最大限度的利益，經(jīng)常會借助既有的行政權(quán)力與資源來獲得更多的權(quán)力與影響力，通過各種形式排擠其他權(quán)力主體。大學(xué)又是一個多種相關(guān)利益者集合的場所，各個群體之間存在不同的發(fā)展目標(biāo)、價值信仰和利害關(guān)系，資源占有不均必然會帶來了群體之間利益的沖突與諸多復(fù)雜的矛盾紛爭。并且大學(xué)處于變革利益調(diào)整時期，權(quán)力運行缺乏規(guī)范，市場機(jī)制不具成熟性，大學(xué)中權(quán)力獲取時具有非程序性和非健康性，權(quán)力的無效和不公運用等現(xiàn)象會時有發(fā)生。再加個別管理者或領(lǐng)導(dǎo)干部盲目跟風(fēng)，缺乏長遠(yuǎn)設(shè)計和規(guī)劃，在資源分配時不是從大學(xué)組織目標(biāo)和大學(xué)整體利益以及大學(xué)員工的客觀貢獻(xiàn)為依據(jù)的角度來決定的，而是以充分挖掘大學(xué)經(jīng)濟(jì)功能的功利主義和維護(hù)某些團(tuán)體、院系的利益為出發(fā)點，其決策形式是以主觀偏好和近期執(zhí)政績效為落腳點和考察點，這種沒有建立在“公平法則”基礎(chǔ)上的分配方式[11]往往讓人聯(lián)想到公共權(quán)力成為資本謀取私利的工具、和政治權(quán)力腐敗的問題。長期下去，就會打擊大學(xué)員工的積極性，降低了大學(xué)效能，導(dǎo)致人心渙散，矛盾重重，學(xué)校發(fā)展一團(tuán)糟的局面。所以，在運用市場機(jī)制改變大學(xué)部門弊端的同時，也需要摒棄權(quán)力為功利主義者保駕護(hù)航的發(fā)展意識，徹底拋棄權(quán)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)合露出的貪婪面孔，跳出小團(tuán)體的狹隘，樹立一種全校的整體觀，以學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮問題和規(guī)劃資源配置，才能破除權(quán)力與市場邊界不清、相互利用、共謀利益的扭曲關(guān)系網(wǎng)的束縛。在權(quán)力運行中堅持公正公平原則，合理解決面臨著的每一個問題，照顧好每一個群體的利益訴求，不以權(quán)力群體價值大小和利益多少為出發(fā)點分配使用資源，這樣才能加強(qiáng)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)階層的號召力和凝聚力，造就學(xué)校成員同心協(xié)力，勃勃向上的局面。

（四）效益性原則

公共治理理論影響下的大學(xué)行政體系和管理機(jī)制雖然在一定程度上引入了“企業(yè)家精神”，參照企業(yè)的管理方式來運行。但大學(xué)與企業(yè)畢竟是兩個性質(zhì)不同的社會組織，企業(yè)以盈利為目的，追求的是經(jīng)濟(jì)價值的目標(biāo)，而大學(xué)主要是一種學(xué)術(shù)性組織和公益性組織，從事的是知識創(chuàng)造的事業(yè)，兼顧的目標(biāo)和評價的標(biāo)準(zhǔn)是多元化的。有些產(chǎn)出是無形的，在短期內(nèi)無法看到其成效，不能通過在市場競爭中的利潤或股票市值等指標(biāo)反映大學(xué)的績效，不能通過簡單的市場需求和交換來反映，也不能像企業(yè)的商品市場施行“價高者得”的原則，而必須是根據(jù)大學(xué)的科研產(chǎn)出、人才培養(yǎng)質(zhì)量和由此帶來的社會影響力大小而衡量。所以無論大學(xué)權(quán)力在各利益相關(guān)者群體中如何分布、控制權(quán)如何配置，利益沖突如何協(xié)調(diào)，大學(xué)治理模式如何選擇，都不可偏離大學(xué)的本質(zhì)屬性，廢棄大學(xué)對學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)力的考察。當(dāng)前，對大學(xué)貢獻(xiàn)力高低的評價往往從學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、論文數(shù)、經(jīng)費數(shù)、獲獎數(shù)等量化指標(biāo)角度進(jìn)行考量攀比，其實僅從單獨的量化指標(biāo)中是并不能準(zhǔn)確了解大學(xué)實際貢獻(xiàn)力的，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合同行評價、校友評價等柔性的評估方式以及對自由、民主、創(chuàng)新精神的保護(hù)才能全面掌握大學(xué)社會影響力的大小和辦學(xué)質(zhì)量的高低。

（五）以人為本的原則

在學(xué)術(shù)發(fā)展史上，大學(xué)自產(chǎn)生之初便是探求與傳播高深知識的場所，無論社會如何發(fā)展，知識更新周期如何縮短，大學(xué)進(jìn)行了怎樣的變革，都應(yīng)始終堅持把傳授、研究、探索高深的知識作為大學(xué)亙古不變的理想與追求。而知識分子主觀能動性的發(fā)揮以及未知領(lǐng)域探索的規(guī)律都應(yīng)得到第一時間的尊重和保護(hù)。當(dāng)下，我國高等教育還沒完全擺脫政治附屬物的處境，有可能又陷入了市場績效的迷霧中。在政治追求轟動效應(yīng)和市場注重功利、短期效果的雙重考評擠壓下，一些知識分子不能安心對知識探究，放棄鉆研風(fēng)險大周期長的項目，選擇易于出成果的“短平快”領(lǐng)域來探究，有的甚至被迫鋌而走險，通過學(xué)術(shù)剽竊取得所謂的“成果’,大學(xué)組織求真、崇實、不避艱難勇攀科學(xué)高峰的精神將被扭曲。同樣，在學(xué)生管理方面，由以前強(qiáng)調(diào)管理者權(quán)威的思維定勢轉(zhuǎn)移為等價交換的市場原則，知識傳授關(guān)系被看成商品和貨幣的交換形式，學(xué)生主體地位與自由權(quán)利在日常管理中始終沒有得到體現(xiàn)和確認(rèn)，學(xué)生的交流與需求也沒有被真心關(guān)懷和對待，這也成為學(xué)生對學(xué)校事務(wù)不予配合、消極應(yīng)付，集體感榮譽感較低的原因所在。毋庸置疑，貫徹以人為本的理念需要把重點放在教師和學(xué)生的身上，努力做到以學(xué)生、教師為中心考察處理問題，但也不能忽視教工、行政人員身心俱疲的付出與基本權(quán)益的訴求。現(xiàn)代大學(xué)的組織系統(tǒng)應(yīng)該是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的各種群體和社團(tuán)共同生活的組織和場所，不應(yīng)成為各種群體的集中營，大學(xué)的規(guī)章制度應(yīng)使大學(xué)場域內(nèi)各個成員生活過得更美好、自身價值最大化實現(xiàn)，而不是套在個體身上的枷鎖。為此，大學(xué)制度建設(shè)除了借鑒市場運行機(jī)制外，還應(yīng)借鑒吸收兼容并包、一視同仁、共同繁榮的現(xiàn)代人文關(guān)懷的某些特征，實現(xiàn)由官本位、利本位向術(shù)本位、師本位、生本位的回歸和扎根，這才是高校和諧發(fā)展的根本所在。

在當(dāng)今社會急劇變革、公益組織積極謀求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對接的時代，深入分析與研究新公共管理理論的方法與實踐，有選擇地吸收和借鑒其先進(jìn)的理念和做法，對我國教育管理體制改革具有十分重要的意義。不僅能夠明確后官僚時代大學(xué)發(fā)展所應(yīng)具備的特征與基本走向，而且對于防范大學(xué)改革一味照搬照抄，誤入經(jīng)濟(jì)原旨主義歧途也有預(yù)警告誡之義。對此，學(xué)術(shù)界應(yīng)結(jié)合本國國情和高等教育改革發(fā)展實際，對這一理論進(jìn)行改造和完善，找出私營模式與公益組織結(jié)合的共同點，發(fā)揮其積極作用，破解和消除其消極影響，因勢利導(dǎo)，為提高我國大學(xué)公共服務(wù)能力貢獻(xiàn)較多的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實參照。

注釋：

[1]王璐，曹云亮．新公共管理運動對美國公立高等教育的影響[J]．高教探索，2011,(2)：68-72．

[2][6]黃暢．新公共管理理論及其對現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的啟示[J]．當(dāng)代教育論壇，2010,(10)：28-30.

[3]李陳篩．從政府與大學(xué)關(guān)系之視角試解答“錢學(xué)森之問”[J]．淮海工學(xué)院學(xué)報，2011,(7)：11-13．

[4]郝永平．建構(gòu)自主性創(chuàng)新場域——提高我國自主創(chuàng)新能力的新求索[J]．中央黨校學(xué)報，2007,(6):30-34．

[5]張新亞．“多中心”視野中的現(xiàn)代大學(xué)治理[J]．蘇州科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010,27(5):78-81．

[7]孫柏瑛．公共部門人力資源開發(fā)與管理[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2009:12.

[8]劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選[J]．中國行政管理，2002,(7):5-7．

[9]王樹梅．新公共管理模式對我國政府管理的啟示[J]．內(nèi)江科技，2008,29(9):1-2．

[10](美)奧斯特羅姆，等，著，宋全喜，譯.公共服務(wù)的制度建構(gòu)——都市警察服務(wù)的制度結(jié)構(gòu)[M].上海:三聯(lián)書店，2000:11.

[11]李碩豪．大學(xué)的權(quán)力運行：基于組織政治學(xué)的分析[J]．中國行政管理，2007,(3):91-94．