談小型水利工程監(jiān)理存在的問題及對(duì)策

胡寶峰，張永哲，裴學(xué)軍（利津縣水利局，山東利津257400）

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談小型水利工程監(jiān)理存在的問題及對(duì)策

胡寶峰，張永哲，裴學(xué)軍
（利津縣水利局，山東利津257400）

【摘要】目前工程監(jiān)理雖然給大部分建筑行業(yè)提供質(zhì)量保證，但是在一些小型水利工程監(jiān)理中還存在著許多問題亟待解決，本文分析了小型水利工程監(jiān)理存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策，以完善現(xiàn)有監(jiān)理體制中存在的不足。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量

1　基本情況

20世紀(jì)80年代末，為了提升工程的建設(shè)質(zhì)量和效率，在學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在水利和交通工程建設(shè)領(lǐng)域率先嘗試實(shí)行工程監(jiān)理體制。30多年來，工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量和安全、控制造價(jià)和工期等方面發(fā)揮了重要的作用，成績(jī)有目共睹。但是在基層，特別是一些小型水利工程建設(shè)監(jiān)理中，還存在一些不容忽視的問題，盡管范圍較小，但在一定程度上影響了監(jiān)理體制的健康發(fā)展，同時(shí)也給工程建設(shè)留下了許多質(zhì)量隱患。

2　存在的問題

2.1監(jiān)理內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不完善

1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)配套不全。有的監(jiān)理單位工程技術(shù)人員比例過大，缺少法律、經(jīng)濟(jì)和管理方面的人才，不利于實(shí)施投資控制和合同管理，并且大多數(shù)監(jiān)理單位只能提供施工階段的監(jiān)理，缺少方案設(shè)計(jì)的技術(shù)人員、造價(jià)人員等，難以勝任設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，無法進(jìn)行全過程監(jiān)理任務(wù)。有的單位土建工程技術(shù)人員過多，安裝工程技術(shù)人員較少，特別是電氣安裝工程等專業(yè)更少。在工程現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員無能力監(jiān)理安裝工程，無法把握施工主次程序及重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定。監(jiān)理服務(wù)費(fèi)低,監(jiān)理人員收入不高導(dǎo)致人才流失和人員不穩(wěn)定，另外，監(jiān)理單位內(nèi)部機(jī)制不完善，過多的聘用臨時(shí)人員，穩(wěn)定的人才儲(chǔ)備不足，客觀上導(dǎo)致監(jiān)理人員不穩(wěn)定。

2.2監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的投入不足

1）監(jiān)理單位資金不足。資金不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。從整個(gè)建設(shè)行業(yè)來看，市場(chǎng)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)理單位相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位承接任務(wù)后只能以減少投入，弱化專業(yè)配套，以犧牲服務(wù)質(zhì)量來換取成本的降低。

2）監(jiān)理單位人員儲(chǔ)備不足。造成監(jiān)理單位人員不足的主要原因有兩個(gè)，一是監(jiān)理單位為壓低經(jīng)營(yíng)成本而導(dǎo)致監(jiān)理人員資源儲(chǔ)備不足，二是由于長(zhǎng)期監(jiān)理取費(fèi)偏低，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，從而導(dǎo)致大量監(jiān)理人才流失。

3）監(jiān)理單位重視程度不夠。由于利潤(rùn)少，監(jiān)理單位對(duì)某些小型項(xiàng)目重視不夠，表面簽訂一份監(jiān)理合同，而實(shí)際上派駐的監(jiān)理人員或投入的物力少于監(jiān)理委托合同的規(guī)定。

2.3監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低

實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國(guó)監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)，有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國(guó)執(zhí)業(yè)考試中獲得；近年，部分省、市，經(jīng)過主管部門考核，很多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級(jí)工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。

3　采取的對(duì)策

3.1對(duì)于項(xiàng)目法人和建設(shè)單位

1）應(yīng)該擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，以監(jiān)理業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)監(jiān)理隊(duì)伍的首選指標(biāo)，監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)作為次要指標(biāo)。

2）認(rèn)真分析、簽訂工程監(jiān)理合同，自己必須嚴(yán)格履行合同，同時(shí)用合同來約束監(jiān)理單位，監(jiān)督監(jiān)理單位科學(xué)、公正地開展監(jiān)理工作。

3.2對(duì)于監(jiān)理單位

1）監(jiān)理單位應(yīng)秉持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的宗旨，踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)。建立健全監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，明確目標(biāo)，制定行之有效的內(nèi)部約束機(jī)制

2）監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，包括法律、規(guī)范、合同、經(jīng)濟(jì)等方面。力爭(zhēng)使監(jiān)理工程師成為全能型人才，對(duì)個(gè)別急需型人才，采用引進(jìn)。培訓(xùn)的方式配齊配全。對(duì)于自己不能勝任的工作，寧可不接受委托，也不能亂接。否則，一旦因監(jiān)理責(zé)任問題造成質(zhì)量事故，將會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，相關(guān)人員也將受到法律問責(zé)。

3）監(jiān)理單位應(yīng)適可明確自己與建設(shè)單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，自己在建設(shè)單位的委托授權(quán)下從事監(jiān)理工作。他們之間不是上下級(jí)關(guān)系，是平等的合同關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。當(dāng)遇到工期延長(zhǎng)、工程變更、工程量增加等變化時(shí)，其要求工期及費(fèi)用索賠合理合法，它必須據(jù)理力爭(zhēng)。對(duì)于個(gè)別情況甚至可以要求仲裁或提出訴訟。

（責(zé)任編輯遲明春）

作者簡(jiǎn)介：胡寶峰（1975—），男，助理工程師

收稿日期：2015-07-08

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-02-0034-02