新時期高校工會組織的角色與功能研究

尹廣文　李樹武

摘 要：當前隨著我國高等教育改革的逐步深入以及高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高校工會組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。傳統(tǒng)工會行政泛化、活動導(dǎo)向、服務(wù)固化，形成“黨政工會”、“文體工會”和“福利工會”現(xiàn)象，新時期高校工會開始通過協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，重塑其角色定位并拓展著其功能發(fā)揮，未來高校工會組織的發(fā)展也將出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。

關(guān)鍵詞：新時期；高校工會組織；角色與功能

基金項目：河北省教育廳社科項目“新時期高校工會組織的角色與功能研究”（編號SZ151019）。

高校工會組織是現(xiàn)代大學制度建設(shè)中重要的組成部分，作為中國教育工會的一個行業(yè)協(xié)會，高校工會組織自成立以來，在勾連黨政群關(guān)系，維護教職工權(quán)益、參與學校建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。當前隨著我國高等教育改革的逐步深入以及高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高校工會組織的角色定位與功能發(fā)揮也出現(xiàn)了一些新的變化。新時期高校工會如何應(yīng)對復(fù)雜局勢，轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)新工作理念，調(diào)整角色定位，更好發(fā)揮參與高校治理創(chuàng)新功能，將成為擺在高校工會組織和工會工作者面前的一項重要課題，值得理論界和實務(wù)工作者認真研討、精心謀劃，以推動高校工會組織治理創(chuàng)新。

1 傳統(tǒng)高校工會組織的角色認知與功能發(fā)揮

按照1992年《工會法》之規(guī)定，高校工會傳統(tǒng)上一直承擔著“維護、建設(shè)、參與、教育”四項基本職能，即維護教職工權(quán)益，加強會員隊伍及自身建設(shè)，參與學校管理，做好思想政治教育[1]。但在實際運行中，受諸多掣肘和制約，高校工會往往被辦成了“文體工會”、“福利工會”。以H高校為例，研究者總結(jié)出了傳統(tǒng)高校工會組織的角色認知與功能發(fā)揮。

（一）行政泛化，“黨政工會”成為常態(tài)

受傳統(tǒng)的黨政一體化治校的管理模式，高校工會組織往往被置于黨政管理的體系內(nèi)，在權(quán)力分工中被賦予黨政決策之外的聯(lián)系和服務(wù)一線教職員工之職能。工會實質(zhì)上成為高校黨政部門內(nèi)的部門，完全偏離了《工會法》所賦予的“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”，導(dǎo)致工會組織在實際的運作中往往以行政化命令的方式開展工作，高高居于學校管理層之內(nèi)，“黨政工會”成為常態(tài)。

（二）活動導(dǎo)向，“文體工會”盛極一時

作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，傳統(tǒng)上工會往往被被看做工人的“活動之家”。通過豐富多彩的工會文體活動，以粘合教職工群體，在積極地文體活動參與中達到服務(wù)會員、教育群眾、引導(dǎo)教職員工之目的，自然就被看成是工會組織最大的優(yōu)勢和職責所在。以H高校為例，工會每年都會組織春運會、職工排球賽、職工羽毛球賽、職工籃球賽、職工乒乓球賽、職工棋牌賽、職工元旦接力長跑比賽等形式多樣的體育比賽，“文體工會”盛極一時。

（三）服務(wù)固化，“福利工會”當做應(yīng)然

高校工會作為教職員工的自組織形式，服務(wù)會員，維護教職工的合法權(quán)益，成為其存在合理性的根本依據(jù)。而這一基本職責的體現(xiàn)便是工會組織每年一些固定的服務(wù)項目和節(jié)假日的“送溫暖”活動。在H高校，年初的醫(yī)療互助保險，年末的職工健康體檢和職工福利發(fā)放，以及平時的程序化、標準性福利慰問等都是一些固定性項目，大多基層教職員工往往把此當做工會的應(yīng)然項目，卻忽略了工會組織根本性的存在是為維護教職工的合法性權(quán)益的。

2 新時期高校工會組織的角色定位與功能拓展

新時期，面對高等教育制度的不斷改革，高校內(nèi)部的治理體制機制也在發(fā)生著重大的調(diào)整，高校工會組織作為高校內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，也面臨著內(nèi)外環(huán)境的變化、會員多元化和利益的分化、新的人事制度以及自身的組織治理等問題。尤其是隨著2011年教育部聯(lián)合中華全國總工會頒布《學校教職工代表大會規(guī)定》以來，高校工會組織的角色認知和功能定位發(fā)生了一些明顯的變化。

（一）協(xié)同參與，真正開始介入學校內(nèi)部之治理

建立現(xiàn)代大學制度是新時期高等教育改革的主要話題。現(xiàn)代大學制度即為高等學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括大學的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系和運行機制等[2]，而這種結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、群團參與、民主管理”的治理格局。工會作為高校教職員工的自組織形式，其基本的職責就是維護教職工的合法權(quán)益，通過校務(wù)公開制度和教職工代表大會制度建設(shè)，高校工會逐漸成為校內(nèi)民主管理最有效的參與者與監(jiān)督者。

（二）治理創(chuàng)新，組織建設(shè)受到黨政管理層重視

基于《學校教職工代表大會規(guī)定》之政策法規(guī)的出臺，高校教代會制度開始成為高校治理體制當中的主要組成部分，高校工會作為教代會主要的發(fā)起者和組織者，其內(nèi)部的組織建設(shè)自然也開始受到黨政管理層的重視。以H高校為例，從2011年推行教代會制度以來，先后完成了黨的群眾路線教育實踐活動、工會組織內(nèi)部制度建設(shè)、工會員工培訓激勵機制改革、辦公用房清理整改、基層工會組織調(diào)研等一系列工作。

（三）強化服務(wù)，“教職工之家”平臺作用明顯

“教職工之家”既是工會聯(lián)系會員，團結(jié)基層群眾的主要手段，也是加強工會組織建設(shè)，增強基層工會活力，提高工會工作整體水平的綜合性載體，更是新形勢下建設(shè)和諧校園的有效平臺[3]。以H大學為例，校工會下建全?！敖搪毠ぶ摇焙汀奥毠せ顒又行摹保鶎庸略O(shè)“職工小家”和“職工活動小組”，全校性的工會文體活動和便民服務(wù)基本都是以“職工之家”為中心展開的，基層教工也是通過職工之家相互學習、溝通互動、建立關(guān)系的。

（四）加大維權(quán)，一線職工心聲被聆聽并采納

維權(quán)職能是高校工會最基本、最核心的職能，《工會法》即規(guī)定：維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責。隨著近幾年高校內(nèi)部體制改革的不斷深化，高校的自主性和市場化愈發(fā)明顯，一線教職工的合法權(quán)益維護也愈顯突出。在H大學，工會通過“送溫暖活動”常態(tài)化、單身青年教職工交友平臺建設(shè)、職工福利費用使用透明化管理、新校區(qū)職工住宅群眾意見的征集和匯總、基層教職工的全員走訪調(diào)研等活動，加大了職工維權(quán)。

3 社會治理“新常態(tài)”下高校工會組織發(fā)展的趨勢與瞻望

當前，社會治理創(chuàng)新已成為轉(zhuǎn)型社會發(fā)展下的“新常態(tài)”，作為創(chuàng)新治理關(guān)鍵因素的各類社會組織也在進行著不同程度的轉(zhuǎn)型調(diào)整和治理創(chuàng)新。隨著2015年國家《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》改革的出臺和上海、北京等各地“群團改革試點方案”的推行，高校工會組織的改革與調(diào)整也勢在必行，可以預(yù)期的是未來高校工會組織的發(fā)展將會在以下方面出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨向。

（一）高校工會組織參與學校管理和建設(shè)發(fā)展將成為“新常態(tài)”

社會治理創(chuàng)新講求“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局建設(shè)，高校作為社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，在其內(nèi)部治理過程中也要求作為治理創(chuàng)新依托的社會組織的協(xié)同參與。高校工會作為中國教育工會的一個行業(yè)協(xié)會和高校教職員工自愿組織來起的自組織形式，通過發(fā)揮自身善于聯(lián)系群眾、代表性廣泛、服務(wù)型取向等治理優(yōu)勢，積極參與到高校的內(nèi)部治理中去，將成為現(xiàn)代大學制度下高校治理的“新常態(tài)”。

（二）高校工會組織的角色定位和功能發(fā)揮將更為多元與擴展

如上所述，傳統(tǒng)高校工會受諸多掣肘和制約，往往被辦成了“文體工會”和“福利工會”，未能發(fā)揮《工會法》所賦予其的“維護、建設(shè)、參與、教育”等基本職能，也就失去了其作為高校教職員工自愿結(jié)成的自組織形式之角色定位。而在新時期，高校工會組織開始通過協(xié)同參與、治理創(chuàng)新、強化服務(wù)、加大維權(quán)等舉措，其角色扮演更為多元化，其功能發(fā)揮也有了諸多實質(zhì)性的拓展，這也將成為高校工會組織角色定位和職能建設(shè)的方向。

（三）維護職工合法權(quán)益將成為高校工會的最主要的基本職責

近幾年，隨著高等教育的快速發(fā)展，高等院校各項改革不斷深化，針對高校教職工不同群體的利益格局調(diào)整帶來了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，高校工會組織的維權(quán)職能也被催生和調(diào)動起來了，尤其是教育部聯(lián)合中華全國總工會出臺《學校教職工代表大會規(guī)定》后，高校工會通過教職工代表大會制度和校務(wù)公開制度建設(shè)，完善了維護教職工權(quán)益的機制，也在努力提升著工會維護職工權(quán)益的能力和水平。

（四）現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)將成為高校工會內(nèi)部治理的新方向

現(xiàn)代大學治理是一個集政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學校依法自主辦學為一體的過程。高校工會組織作為教職工的自組織形式，協(xié)同參與高校建設(shè)與發(fā)展是其應(yīng)有之義，而工會組織要真正發(fā)揮其作用，就應(yīng)通過制度建設(shè)、法律法規(guī)完善、組織架構(gòu)改革、參與治理機制調(diào)整等舉措，加快高校工會的現(xiàn)代組織治理體系建設(shè)，使工會真正成為維護教職工權(quán)益，加強會員隊伍及自身建設(shè)，參與學校管理，做好思想政治教育的現(xiàn)代組織。

參考文獻

[1]江海寧.新時期加強高校工會理論研究工作的思考[J].工會論壇，2011（6）.

[2]王源平等.現(xiàn)代大學制度下的高校工會角色定位[J].社會科學家，2012（S1）.

[3]張士杰，郝秀英.新時期教職工之家建設(shè)的實踐與思考[J].北京教育，2010（2）.

作者簡介

尹廣文（1979-），男，甘肅崇信人，華北理工大學文法學院社會學系講師，吉林大學社會學博士，主要從事社會組織研究。

李樹武（1968—），男，河北廊坊人，華北理工大學文法學院社會學系副教授，主要從事社會政策研究。