減稅養(yǎng)魚策

今年全國兩會，減稅成為共識。根據(jù)國務(wù)院的安排，5月1日起，將在全國范圍內(nèi)實行“營改增”減稅降費，相關(guān)工作要求在年內(nèi)完成。由此開始的新一輪大面積減稅，總額估計5000億元以上，成為刺激經(jīng)濟增長和供給側(cè)改革的主要內(nèi)容之一，受到企業(yè)界普遍歡迎。隨著企業(yè)運行成本的適度降低，更多企業(yè)虧損、裁員或關(guān)門的情況將可以避免。

在經(jīng)濟下行環(huán)境下，增加和擴大投資的凱恩斯主義刺激需求路徑，與減稅降費、改變政府職能服務(wù)微觀主體的供給學(xué)派路徑，是兩種不同的思路。去年底，中央提出供給側(cè)改革，著力強調(diào)政府改革、企業(yè)減負(fù)、增加新經(jīng)濟含量等措施。這與各級政府多年倡行的增加投資放水的刺激政策，在思維路徑和政策選擇上有質(zhì)的差別。

上世紀(jì)80年代的美國和英國，以減稅和國企私有化為主的供給側(cè)改革措施，分別為兩個處于經(jīng)濟蕭條的國家?guī)砹嗽俣确睒s，這也令供給學(xué)派不僅具有學(xué)理價值，更有現(xiàn)實意義。

供給學(xué)派認(rèn)為，政府的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的刺激因素，其中財政政策最為重要。他們反對凱恩斯主義只注意政策對經(jīng)濟主體收入和支出的效果，強調(diào)政策對生產(chǎn)活動的直接作用，比如不同稅制對生產(chǎn)要素供給和利用的效果。他們認(rèn)為，經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動所關(guān)心的并不是獲得的報酬或利潤總額，而是減去各種納稅后的報酬或利潤凈額。在累進(jìn)稅制條件下，減稅，特別是降低邊際稅率能促進(jìn)生產(chǎn)增長，抑制通貨膨脹。

中國經(jīng)濟告別高速增長，改革著力點也從刺激需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減稅因此成為一個重要選項。5月1日起，中國即將實施的營改增試點范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍的減稅措施。這并不是才提出來的新政策，而是幾年前營改增試點完成的延續(xù)；從整體上看，全面降低企業(yè)運行成本、養(yǎng)魚以涵養(yǎng)水源，是明智之舉。

中國并未放棄加大投資的凱恩斯主義策略，但以推進(jìn)減稅為標(biāo)志，供給側(cè)改革正在闖關(guān)。近期《財經(jīng)》組織有關(guān)減稅的調(diào)查報道和評論，尤其是湖北省民企稅負(fù)樣本的分析，希望厘清減稅的機理和企業(yè)真實稅負(fù)水平，為正在進(jìn)行的供給側(cè)改革、尤其是全面減稅，提供新的參照。我們相信，更低的稅負(fù)有利于中國企業(yè)保持活力，這是經(jīng)濟長期增長的基石。

——編者