新世紀新疆伊寧縣雙語教育政策實施現(xiàn)狀分析

摘 要：本文通過對新疆伊寧縣隨機抽樣的四所中、小學的115名教師、354名學生的問 卷調查，結合與當?shù)亟逃鞴懿块T、部分學校校長、師生與家長的訪談，將雙語教育政策的 實施現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計分析，并據(jù)此提出了相關對策建議。

關鍵詞：新世紀；新疆；伊寧縣；雙語教育政策；實施；現(xiàn)狀分析

伊寧縣原名“寧遠縣”，始建于清光緒十四年（1888年），因縣治“寧遠”而得名。1914年更名為伊寧縣，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州，位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，總面積6153平方公里，轄2個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)（場），是伊犁哈薩克自治州設治最久、人口最多的農牧業(yè)大縣。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年，伊寧縣總人口為44.85萬人，少數(shù)民族為37.5萬人，占總人口的83.5%。生產總值60.1億元，同比增長19%。人均GDP達到13951元，較上年增長8.6%?，F(xiàn)常住人口有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏茲別克、俄羅斯、達斡爾、塔塔爾族等29個民族。

1 雙語教育概況

新疆是一個多民族地區(qū)，長期以來就世襲居住了眾多的少數(shù)民族。由于歷史原因，各民族的分布有其各自的特點。各民族都有自己的民族聚居區(qū)。隨著民族間經濟文化交流的日益加深，逐漸形成“大雜居、小聚居”的居住特色。而在這個過程中，也就出現(xiàn)了雙語文化和雙語教育。目前在新疆對雙語教育的界定，即凡在學校中使用民、漢兩種語言的教育，都屬雙語教育。本文問卷調查的抽樣對象僅限伊寧縣中、小學雙語班的師生。

（一）雙語教育演變過程

新中國成立后，新疆的雙語教育大致經歷了三個階段：一是上世紀80年代前實行的雙語教育模式，即“母語授課，加授漢語”。二是1992年，開始實施：“部分課程漢語授課，部分課程民語授課”的“實驗班”模式。2004年3月，新疆自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)了《關于大力推進雙語教學工作的決定》（新黨發(fā)【2004】2號）文件提出：要進一步明確雙語教育工作的指導思想和總體目標。加大漢語教學力度，大力推進雙語教學工作；全面提高少數(shù)民族教師的漢語水平，加快建設適應雙語教學要求的教師隊伍；加強對雙語教學工作的領導，建立健全雙語教學保障機制。隨著這一《決定》的頒布實施，新疆的雙語教育開始迅猛發(fā)展。

（二）雙語教育模式

雙語教育是指在少數(shù)民族教育教學過程中，使用國家通用語言文字和本民族語言文字開展相關課程教學語言文字的一種教學形式。在新疆雙語教育模式原劃分為三種類型。2011年3月，新疆自治區(qū)人民政府將雙語教育模式確定為兩種，即：模式一是小學的漢語、數(shù)學、科學、信息技術，初中的漢語、外語、數(shù)學、物理、化學、生物、信息技術，高中的漢語、外語、數(shù)學、物理、化學、生物、信息技術和通用技術課程使用國家通用語言文字授課，其它課程使用本民族語言文字授課。模式二是全部課程使用國家通用語言文字授課，開設民族語文課程；不具備識字條件的學校，體育、音樂、美術課程可以使用本民族語言文字授課。目前伊寧縣除個別學校外，其他學校都是采用模式一教學。

（三）雙語教育開班情況

1.雙語實驗班

1999年，伊寧縣二中開始開辦雙語實驗班，學生為50名。2000年9月，縣二中、六中也各自分別開設了一個雙語實驗班。2002年9月，全縣共有3所中學、2所小學開設了12個雙語實驗班，學生總數(shù)為650人。2005年8月，經伊寧縣委、人民政府和教育局研究，伊寧縣一小被指定為該縣的雙語教育試點學校。同年9月，該縣縣直兩校及8個鄉(xiāng)共開設了35個雙語班，學生總數(shù)為1008人，其中一年級25個班，學生數(shù)量為689人。

2.雙語班

2006年，根據(jù)自治區(qū)傳達的會議精神，該縣開始大規(guī)模地開辦雙語教學班。當年該縣共開設了122個雙語班，其中小學雙語班為115個，中學雙語班為7個。接受雙語教育的學生總數(shù)為3478名，其中小學學為3229名，中學生為249名。據(jù)伊寧縣教育局統(tǒng)計，從2014

年至2015學年第一學期，該縣共開設中、小學雙語班的學校已達91所，共計開設588個雙語班。其中小學雙語班覆蓋了當?shù)氐?8所學校，共計開班524個，接受雙語教育的小學生數(shù)量為14891人；初中雙語班覆蓋了當?shù)氐?1所中學，共計開班50個，接受雙語教育的初中生為2146人；開設高中雙語班的學校在當?shù)毓灿?所，開班14個，接受雙語教育的高中生為801人（具體詳見下圖）。據(jù)統(tǒng)計，在該縣，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族在校生總數(shù)的比例分別為：小學89%、初中62.5%、高中44.1%，其中義務教育階段該比率達到81.5%。

從上圖可以看出，2005年至2011年，雙語教育在該縣迅猛發(fā)展。據(jù)當?shù)亟逃纸y(tǒng)計，2011年，全縣已開設雙語班達541個，其中小學雙語班為525個，中學雙語班16個，接受雙語教育的學生總數(shù)為14026名，其中小學生為13242名，中學生為784名。筆者訪談中得知，由于當時雙語教育一下子發(fā)展過快，伊寧縣雙語教師短缺、而在崗的部分雙語教師又不能勝任雙語教學工作等情況導致雙語教育面臨的問題和矛盾日益突出。所以2008年至2011年度，伊寧縣雙語班的開班數(shù)量與上年相比均存在減少的現(xiàn)象，2012年尤為突出。為落實好中央新疆工作座談會和自治區(qū)雙語教育管理工作會議精神，依據(jù)“以科學發(fā)展觀為指導，積極、穩(wěn)妥、有效推進雙語教育”的要求。2012年，該縣對部分辦學不規(guī)范的雙語班進行了調整，尤其是小學的雙語班從525個減少到了382個，驟減了近三成。之后，雙語教育在當?shù)爻史€(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

（四）師資狀況

從2005年至2010年，全縣大力發(fā)展雙語教育以來，全縣教師總量，整體來看，是呈逐年遞增的趨勢。且五年間，雙語教師總量比最初翻了約7.1倍。尤其是小學雙語教師，每年增幅較上年相比，年增幅最低37人，最高127人。（詳見下表）。

2 問卷調查結果分析

（一）樣本描述

筆者在伊寧縣隨機抽樣，選取了4所學校，入校進行問卷調查和訪談。其中，縣城小學、中學各1所；鄉(xiāng)村小學、中學各1所。調研對象主要是小學六年級、初一和高三年級的學生和部分教師。據(jù)統(tǒng)計，本次共發(fā)放教師問卷115份，學生問卷354份，問卷有效率為100%。除個別問題有的師生漏填外，總體不影響數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結果。另與當?shù)亟逃鞴懿块T、部分學校校長、教師和家長進行了一對一訪談或集體座談。

（二）統(tǒng)計分析

1.教師

（1）教師基本情況

根據(jù)本次調查問卷的結果顯示，受訪教師85.5%為女性。88.9%的教師畢業(yè)于師范類院校。學歷大多以本科或大專為主，分別占樣本的54%和40.7%。受訪教師的職稱基本以初級或中級職稱為主，各占樣本的35.7%和50.4%。受訪教師的年齡分布較均勻，其中年齡最小的為22歲，年齡最大的為50歲，平均年齡為35歲。教齡與教師年齡的分布基本相似，教師的平均教齡約15年，其中教齡在10年及以上的教師占樣本的64%，另36%的教師教齡在20年及以上。同時，公辦教師和特崗教師分別占樣本的60%和13.9%；民辦教師和代課教師分別占樣本的9%和7.8%；還有5人未作答，占樣本的4.3%。而以“民考漢”和“民考民”身份參加高考的教師分別占樣本的23%和74.8%。另從教師的民族成分來看，漢族教師僅占樣本的2.8%，其他都是少數(shù)民族教師，以維吾爾族和哈薩克族為主，兩者分別占樣本的53.3%和43%。樣本教師月平均工資為2910元。

（2）對雙語教育政策的態(tài)度與評價

據(jù)統(tǒng)計，目前樣本中7.6%的教師對當前的雙語教育政策“完全了解”，67.7%的教師“基本了解”，17.1%的教師“大致了解”，另有7.6%的教師“不太了解”。有高達86.6%的教師對“特崗教師計劃”給出了積極評價。而當問及“您是否在雙語教育政策實施中受益了”時，有71%的教師認為自己獲益了。通過采用最小顯著性差異法（以下簡稱：LSD法），進一步對“雙語教師對雙語政策了解程度得分”和“特崗教師計劃評分”進行對比分析，對前者的得分，沒有發(fā)現(xiàn)顯著差異；但是對后者，即“特崗教師計劃評分”發(fā)現(xiàn)存在三組顯著差異：一是城鎮(zhèn)教師對此的評價顯著高于農村教師；二是高中教師對此的評價顯著高于初中教師；三是特崗教師對此的評價顯著高于代課教師。此外，結合對“您是否覺得自己在雙語教育政策實施中受益了”這一選項結果的影響因素進行卡方檢驗，發(fā)現(xiàn)在受益度方面，城鎮(zhèn)教師高于農村教師、初中教師高于小學教師、公辦教師和特崗教師高于民辦教師和代課教師?？傮w而言，大多數(shù)教師對雙語教育政策的了解程度較高，且認為自己在雙語教育政策的實施過程中受益，并高度認可“特崗教師計劃”。但是對于農村地區(qū)的中、小學教師，還有編制外的代課教師，不論是對政策的了解度和受益度，都普遍低于城鎮(zhèn)教師的公辦或特崗教師，他們的需求值得關注。

（3）對雙語教育的態(tài)度

1.對雙語教育的接受程度

根據(jù)樣本分析結果來看，總體上教師們對待雙語教育的態(tài)度都是積極肯定的，只有極個別的教師不支持雙語教育。其中，95.5%的教師贊同“掌握漢語對學生的前途有很大好處”。87.6%的教師贊同“自己的孩子（如果有的話）學習雙語”。教師對：“是否贊同雙語教育從各方面來說都非常重要”這一問題，除個別教師不太贊同外，15.7%的教師認為“一般”，另外絕大多數(shù)教師都“完全贊同”或“基本贊同”這一觀點。根據(jù)以上問題，按照從“完全贊同”到“完全不贊同”分別一一對應設置得分，從“5分”到“1分”，以此來定義教師對“雙語教育接受程度”的得分，平均分如下：

整體來看，教師們對雙語教育的接受程度較高，但不同教師群體之間仍存在差異。經對比發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)教師與農村教師、小學教師與初中教師之間對雙語教育接受程度的顯著度差異明顯。

在教師總體接受雙語教育程度較高的情況下，城鎮(zhèn)教師對雙語教育接受度高于農村教師，而小學教師對雙語教育接受度又高于中學教師。

2.對民漢雙語學習的態(tài)度

根據(jù)問卷統(tǒng)計結果顯示，總體來看，教師對民漢雙語學習的態(tài)度都是較支持的。有95.5%的教師贊同“學習漢語對學生的前途有很大好處”；62.5%的教師反對“民族語言可以自然學會，沒有必要在學校專門學習”這一觀點，但也有28.6%的教師贊同這一觀點，其他教師保持中立。87.7%的教師認為“停止使用民族語言統(tǒng)一使用漢語教學是有害的”。由此可見，教師們基本一致認為學習漢語很重要，學習漢語對學生的前途大有好處。而教師在對待民族語言的態(tài)度上，內部有一些分歧。所以針對該問題進行影響因素分析，評分結果越高說明教師支持民族語言學習的程度越高或支持使用民族語言教學程度越高，具體如下：

下表給出了不同群體學生，在這兩個問題上的得分情況，采用方差分析的方法進行LSD對比分析，具體如下：

上表中教師在“對民族語言學習支持程度”得分上，教師支持程度從小學到高中呈依次下降的趨勢，即高中教師支持程度明顯低于初中教師和小學教師；二是在“使用民族語言教學支持程度”得分上，高中教師支持程度分別明顯低于初中教師和小學教師。這兩組教師支持程度的差異趨同，說明高中教師對民族語言學習和使用民族語言教學的支持程度都低于初中和小學老師。

（4）教學用語使用情況

受訪雙語教師中，只有89名教師（占樣本的77%）對自己的漢語水平考試（簡稱：MHK）級別作答，其中28.1%的教師沒有參加過MHK考試；7.9%的教師達到一級水平；10.1%的教師達到二級水平，44.9%的教師達到三級水平，9%的教師達到四級水平。這其中79.8%的教師是以“民考民”身份參加高等入學考試的。根據(jù)自治區(qū)出臺的相關政策要求，小學、中學教師的MHK水平必須達到三級乙和三級甲水平。所以，據(jù)統(tǒng)計結果顯示，已作答該選項的教師樣本中，至少有一半的教師漢語水平未達到自治區(qū)所要求的雙語教學標準。同時在授課和日常生活中，大部分教師同時使用民族語言和漢語授課，兩種語言都使用但使用漢語更多的教師占36%；兩種語言都使用，但使用民族語言更多的教師占12.3%；13.2%的教師上課期間民族語言和漢語使用的頻率一樣多；還有34.1%的教師只使用本民族語言教學，僅有4.4%的教師全部使用漢語教學。總體來看，民族語言在雙語教學中使用頻率依然很高。而在日常生活中，教師在與少數(shù)民族學生交流時，民族語言的使用頻率也明顯高于漢語。63%的教師更多使用民族語，29%的教師使用民族語和漢語一樣多，只有8%的教師更多使用漢語與學生交流?？梢姡瑢W校漢語學習的語音環(huán)境有待加強。同時，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)教師們參加高考類型不同，課堂語言使用情況也不盡相同。以下將“民考漢”和“民考民”兩類教師的課堂語言使用情況進行對比，詳見下表：

筆者在調研過程中發(fā)現(xiàn)，教師之間的工作用語，也基本都是以母語為主。與少數(shù)教師交流過程中，他們的普通話大多都不太標準，有的教師無法用漢語深入交流。目前的教師隊伍基本以維吾爾族和哈薩克族的教師為主，他們當中絕大部分當初都是“民考民”考生，同時結合樣本教師漢語水平考試不過關的比例，可見目前該縣的雙語教師質量還達不到自治區(qū)所提出的教學要求，滿足不了雙語教學的需求。

（5）對現(xiàn)存雙語教育問題的評價

根據(jù)教師反映的現(xiàn)存雙語教育問題的統(tǒng)計結果顯示，學生的漢語水平參差不齊、教師資源匱乏、教師素質和水平不高，這三個選項，是教師們認為目前雙語教育存在的最突出的問題。具體見下表：

農村學校的教師在對前四個問題的反映程度上，明顯高于城鎮(zhèn)教師，同時小學、初中教師反映問題的比例也高于高中教師。說明這些問題在農村地區(qū)的小學、初中表現(xiàn)得更加突出，亟待引起有關部門的高度重視，并行之有效的解決。

（6）雙語教師培訓效果評價

據(jù)統(tǒng)計結果顯示，有49.6%的教師參加過培訓，有38.3%的教師沒有參加過培訓，另有12.1%的教師沒有作答該問題。也就是說，只有不到一半的教師接受過培訓。這其中61.4%的教師參加過自治區(qū)組織的培訓；42.1%的教師參加過本地區(qū)組織的培訓；29.8%的教師參加過校本培訓；只有7%的教師參加過教育部組織的培訓。農村教師參加本地培訓的比例高于城鎮(zhèn)教師。小學教師參加本地培訓的比例最高。14%的教師對培訓“非常滿意”，52.6%的教師對培訓“基本滿意”，22.8%的教師對培訓評價“一般”，只有極個別教師對培訓“不滿意”。

通過對參加過培訓的教師的滿意度進行標準差結果分析，對比自治區(qū)組織的和本地區(qū)（市、縣）教育局組織的培訓，自治區(qū)組織的培訓滿意程度略高于其他類型的培訓，但差距不明顯。所以，這說明各級培訓滿意度還可以，但培訓質量還有待進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)教師希望能在教學方式、語言能力、教學研究能力、課堂控制能力和雙語教學理論方面得到提升。還有一小部分教師希望在組織管理能力和政策法規(guī)常識方面得到提高。據(jù)筆者訪談中得知，許多教師都希望得到培訓的機會，但是由于教學任務較重，工作較忙，很難有機會參加培訓。整體來看，教師缺乏培訓，且培訓的內容和形式還須結合教師實際需要和教學時間安排，進一步完善和提高。在少數(shù)民族教師占絕大多數(shù)的情況下，教師使用漢語教學的水平成為雙語教育成敗的關鍵。結合筆者與當?shù)亟逃鞴懿块T、部分學校校長和老師的訪談得知，之前該縣曾對在崗教師進行過雙語教學的培訓，可一般三、四十歲的少數(shù)民族教師，即使之前接受過漢語培訓，一時也很難勝任雙語教學工作。而這類教師現(xiàn)仍在編制內，卻又無法繼續(xù)教學工作。隨著接受雙語教育的學生生源逐年遞增，目前該縣雙語教育師資隊伍存在結構性缺編，仍有一部分教學任務需要依靠代課或民辦教師等社會力量來解決。雖然自治區(qū)明確雙語教師可按需補充，但受國家編制管理有關規(guī)定影響，一些雙語教師因編制原因難以招聘?，F(xiàn)行編制標準，沒有將雙語班需開設一門漢語課和母語文課所需編制、寄宿制學校配備管理服務人員所需編制、教師參加培訓及產病假所需增量編制等需求因素考慮進去，編制標準有待調整。同時農村地區(qū)教師隊伍不夠穩(wěn)定，難以留住人才。隨著近些年來雙語教育的大力發(fā)展，該縣大量教齡較長的中（老）年少數(shù)民族教師教學的適應能力和轉型問題、代課教師的教學質量和流動問題、還有農村教師的教學培訓、福利待遇與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題，值得有關部門高度關注，亟待解決。

2.學生

學生學習和使用雙語的態(tài)度，特別是在語言和文化價值相互交觸、碰撞的雙語環(huán)境中，語言態(tài)度的作用更為明顯。它對雙語使用者的心理狀態(tài)和語言行為具有重要的影響。雙語者選擇哪種語言，使用哪種語言，無不受到語言態(tài)度的影響。以下將學生對民漢雙語、母語學習、雙語學習的態(tài)度進行問卷的統(tǒng)計分析。

（1）對待民漢雙語的態(tài)度

根據(jù)問卷統(tǒng)計結果顯示，學生對待民、漢雙語的態(tài)度具體如下：

排除極少數(shù)未做答的學生問卷，贊同“母語和漢語對自己都很重要”的學生高92.1%，而不贊同的僅占2%，可見學生們普遍都認為民、漢雙語非常重要。具體而言，90.7%的學生認為“學好漢語對其前途有很大好處”，只有極個別的學生不認同此觀點。所以學生基本上都意識且認可漢語對未來發(fā)展的重要性。對于民族語言，有78%的學生反對“民族語可自然學會，沒必要在學校里專門學”，15%的學生贊同這一觀點?？傮w來說，大部分學生認為民族語言需要在學校里系統(tǒng)學習。為考察不同學生群體對漢語和民族語言的態(tài)度存在的差異，因而設置兩種得分：一是設置“漢語重要程度得分”從選項的“完全贊同”到“完全不贊同”的五個等級，一一對應設置分數(shù)，從5分到1分，分數(shù)越高說明漢語重要程度越高；二是設置“對民族語言學習支持程度得分”，對“民族語言可以自然學會，沒有必要在學校專門學習”的態(tài)度，從“完全贊同”到“完全不贊同”五個等級，分別一一對應設置分數(shù)，從1分到5分，分數(shù)越高說明學生支持民族語言學習的程度越高。

下表給出了不同群體學生，在這兩個問題上的得分情況，采用方差分析的方法進行LSD對比分析，具體如下：

從結果來看，對于漢語的重要程度和民族語言的重要程度，整體得分都較高。對于漢語重要程度得分上，城鎮(zhèn)學生高于農村學生；家住城市的學生高于家住農村的學生。而在對學習民族語言的支持程度的得分上，家住城市的學生明顯高于家住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的學生。

（2）對待母語學習的態(tài)度

問卷發(fā)現(xiàn)學生普遍認為學習母語重要。對于“母語可自然學會，沒必要在學校里專門學”這個說法，80%的學生表示反對，這其中堅決反對的學生比例高達61.4%。而這一比例，與他們對待母語課程設置的態(tài)度一致?？傮w來說，僅1%的學生認為應該減少民族語課程，50%的學生選擇維持現(xiàn)狀，而47%的學生認為應該增加民族語課程，另有2%的學生未作答。

這說明存在一部分學生認為學習民族語文很重要，也很需要。

筆者通過卡法檢驗，對比了城鄉(xiāng)學生在對民族語文課程安排上的態(tài)度差異，具體如下：

對比城鎮(zhèn)學校和農村學校的學生對母語課程的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)兩者的態(tài)度存在較大差異：農村學校的學生希望增加民族語言課的比例高達76.9%，遠高于城鎮(zhèn)學校的學生比例。根據(jù)這一問題，結合筆者與部分師生、家長的訪談了解到，家長們認可雙語教育，認為政策是好的，也贊成孩子學漢語，但由于師資匱乏，加之語文、數(shù)學教材不配套，導致許多學生理科成績差。尤其是小學三年級開始，數(shù)學開始出現(xiàn)應用題?，F(xiàn)在數(shù)學是用漢語來授課，許多學生由于漢語基礎不牢，無法準確地理解題意。有的家長認為像過去那樣用母語授課，用母語教孩子數(shù)學，效果會比現(xiàn)在好。如果這樣，有的家長還能親自輔導孩子的功課。還有的家長認為，自己的孩子，母語和漢語都沒學好。據(jù)某鄉(xiāng)村學校校長介紹：“我們學?，F(xiàn)在用的是人教版的數(shù)學，新疆版的漢語文，兩個教材搭配不好，難度不一樣，所以學生的數(shù)學不太好。”所以不論是站在民族情感的角度，還是考慮到學生實際應用的需要，如何合理安排母語課程，顯得尤為重要。

（3）對待漢語學習的態(tài)度

根據(jù)“對雙語課程是否很感興趣，并有信心上好雙語課”這一問題的統(tǒng)計結果顯示，學生們對漢語學習的態(tài)度也是非常積極的。有91.8%的學生贊同此觀點，而不贊同的學生僅占3%。對于這一問題，把學生態(tài)度分為“贊成”、“一般”和“不贊同”三種，針對城鎮(zhèn)學校學生和農村學校學生做卡方檢驗，得出卡方統(tǒng)計值為4.21，小于臨界值5.99。說明城鄉(xiāng)學校學生，在對學習雙語課程的興趣和信心上，態(tài)度并無明顯差異。

雖然學生普遍對雙語學習感興趣，并有信心學好。但是認為學習漢語“比較容易”和“非常容易”的學生分別占樣本的28.5%和9.3%；認為學習漢語“非常困難”和“比較困難”的學生共占樣本的28.7%；另32.8%的學生認為學習漢語難度“一般”。對比城鎮(zhèn)學校學學生共占樣本的28.7%；另32.8%的學生認為學習漢語難度“一般”。對比城鎮(zhèn)學校學生和農村學校學生對漢語學習難易程度的認知，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距較大（詳見下圖）。對漢語學習難度的認知雖是個人主觀判斷，但也能從一定程度上反映出城鄉(xiāng)雙語教育的差距。

結合學生對自己漢語水平評價的統(tǒng)計結果，城鎮(zhèn)與農村的學生也存在一定差異?？傮w來說，城鎮(zhèn)學校學生的漢語水平自評結果高于農村學校學生。學生對自己掌握漢語的水平，總體都比較樂觀。結合學生自評漢語文成績不佳的原因，具體如下：

從數(shù)據(jù)結果來看，城鄉(xiāng)學生在學習上的問題總體一致，差別不大。有高達80%的學生認為漢語文不好，是因為自己不夠努力；有38%的學生認為自己的學習方法有問題；有14.5%的學生認為缺乏學習漢語的環(huán)境；還有極少數(shù)學生覺得教師講得不好。所以，如何提高學生的學習興趣，引導他們找到適用自己的學習方法，這是學校和教師們需要共同解決的重要問題。

（4）學生對教師的評價

絕大多數(shù)學生對教師的滿意程度較高，僅有極個別的學生對教師“不太滿意”。其中59.4%的城鎮(zhèn)學生和65.9%的農村學生對教師“非常滿意”，28.7%的城鎮(zhèn)學生和19.5%的農村學生，對教師“比較滿意”。另有11.1%的城鎮(zhèn)學生和12.2%的農村學生，對教師的滿意程度“一般”。

結合學生對教師所提建議的統(tǒng)計結果來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

48.6%的學生都希望教師普通話標準。還有一少部分學生希望教師上課要正式嚴謹或對自己要求寬松。在其他某些建議上，城鄉(xiāng)學生側重點有所不同?？傮w上，一半以上學生，都希望教師對自己要求嚴格、上課要活潑有趣，這其中城鎮(zhèn)學校學生對這兩項的期望高于農村學校學生。另有21.7%的學生希望教師會講自己的母語，19.4%的學生希望教師與自己是同族，其中農村學校學生比城鎮(zhèn)學校學生，更希望教師會講母語，與自己民族身份相同。

3 相關對策

（一）“實事求是、因地制宜”地穩(wěn)步推進雙語教育工作

我國的雙語教育政策是頂層設計，下達地方逐層分解、細化與完善的過程。同時，不同

地域由于歷史、經濟、社會發(fā)展的過程不同而存在差異。這就需要我們地方政府和基層人員

根據(jù)客觀條件，因地制宜、采取精細化的方式開展雙語教育，而不是粗糙地對政策采取“一刀切”的方式。對雙語教育模式的選擇和推進速度，要根據(jù)客觀條件，遵循教育規(guī)律，有計劃、有步驟的穩(wěn)妥推進。事前要注重調查研究，組織相關領域專家和基層人員，進行充分論證分析；事中要建立及時、有效的反饋和調整機制，及時解決雙語教育工作中的問題；事后要進行深入總結和反思，充分發(fā)揮督導等職能部門作用，不斷完善雙語教育的督導檢查機制。

總之，各部門要各司其責。雖各有分工，但不論做什么，都要摒棄部門本位，站在公共利益的角度去思考問題。更不可盲目地根據(jù)個別領導的主觀意愿，或好大喜功，或害怕承擔責任，照本宣科行事。同時還要正確認識國家通用語言與母語的關系，尊重和保護少數(shù)民族文化，學習和借鑒國內外雙語教育的先進經驗，加強雙語教學指導，與績效考核掛鉤，合理建立質量監(jiān)測體系，并建立雙語學科教研組，豐富和完善雙語教學理論研究，經常深入學校開展聽課、評課和組織教學研討、指導活動，幫助雙語教師掌握學科課程標準、改進教學方法，提高教師教學能力，進而進一步提升雙語教育質量。對于樣本中農村學校學生要求增加母語課程的要求，當?shù)刂鞴懿块T和學校需要認真聽取師生和家長的意見，根據(jù)實際情況合理調整，確保他們的訴求得到滿足，最大限度地幫助和指導他們更好地學習和交流。未來逐步加大學生接受高中雙語教育或職高的學習力度，進一步縮小城鄉(xiāng)雙語教育的差距，為教師的職業(yè)發(fā)展、學生的個人成長及未來的雙語教育打下堅實基礎。

（二）加大雙語教育政策的宣傳力度

從筆者目前了解的情況來看，伊寧縣雙語教學管理水平整體偏低。信息傳播方式可能改變信息本身。學校管理人員對雙語教學的重要性認識不到位，加上部分漢語水平不高，對相關政策性指導文件的精神，領會得還不夠深入，不能有效地開展學校雙語教學的管理和指導工作。同時，社會上對政府投入的力度、所做的工作及客觀條件的局限性不夠了解，容易盲目地、感性地看待雙語教育問題，對雙語教育政策的知曉度有待加強。

人民意志是政治正當性的唯一來源。政府要讓人民群眾深入了解國家和政府為雙語教育所做的工作，并在實施政策的過程中，充分尊重人民群眾的意見，給予其參與權和監(jiān)督權。不同個體或群體具有不同意見，但不同意見并不代表其具有同等的質量。只有被充分論證后的意見，才最具實用價值，最終為決策者所用。由于教育政策的制定、實施和完善涉及到社會的方方面面，在這個跨界的時代，各領域的協(xié)同創(chuàng)新將對未來雙語教育政策的研究產生重要影響。建議當?shù)亟逃鞴懿块T，可通過手機報或微信等現(xiàn)代媒介方式，建立基層與政府聯(lián)動的網絡信息平臺。積極宣傳和講解國家相關政策、普及教育理念、分享百科知識等，讓基層群眾對國家政策和政府工作動態(tài)能夠及時地充分了解；讓家長和孩子共同學習、共同成長。同時讓政府、學校和家長之間保持良好的互動，營造暢通、和諧、有效的溝通機制，使基層意見能夠快捷、有效的傳達到決策層，為雙語教育經驗的積累，政策的制定提供有價值的信息，以便今后更好地開展雙語教育工作。

（三）努力提升學校雙語教育管理與服務水平

學校要堅持德育為先，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，加強民族團結和反分裂、反滲透教育，扎實開展校風、教風、學風建設，培養(yǎng)學生要擁有一顆感恩的心，積極為師生營造良好的語言學習環(huán)境。鼓勵教師工作用語、教學用語和學生日常校園用語多使用國家通用語言。尤其是農村地區(qū)語音環(huán)境匱乏的校園，更要多多給師生創(chuàng)造學習國家通用語言的機會。校長是辦好一所學校的關鍵，是提高雙語教育質量第一責任人。學校領導要深入教學一線，了解并熟悉課堂教學，關懷師生日常生活，滿足他們的實際需要。還要幫助教師樹立教書育人的責任感和使命感，更新教育理念，對學生做到“一視同仁、因材施教”。引導學生意識到讀書的重要性，幫助他們找到自己的興趣和特長。鼓勵教師參加培訓，積極創(chuàng)造校本培訓和校際交流的機會。同時，學校還是政府與師生和家長交流的重要紐帶，學校要發(fā)揮好媒介作用，切實地為廣大師生和家長服務。

（四）建設穩(wěn)定的高質量雙語教師隊伍

一是要充分調動教師積極性，激勵教師創(chuàng)新、發(fā)展。為教師的個人發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃提供有利保障。采取多種途徑、多種培訓內容和教學體驗相結合的方式，加大對教師的培訓力度，提升教師整體素質和專業(yè)水平；二是要妥善解決大量教齡長，不能轉型做雙語的民族教師問題。這些教師的母語優(yōu)勢，將有利于他們與本民族學生和家長的溝通和交流。建議政府有針對性地對這些教師進行心理學、教育學、思想品德等學科的專業(yè)培訓，同時在各校設置相關崗位，讓他們對學生進行學習和心理輔導，以及思想政治方面的教育工作，提升雙語教育政策的實施效果；或是將其中曾參加過漢語培訓，有一定雙語基礎，教學經驗豐富，但無法勝任雙語教學的教師分流到各社區(qū)工作，進行雙語教育政策的宣傳工作，并幫助社區(qū)創(chuàng)造居民學習雙語的氛圍，更好地普及雙語教育工作；三是要合理安排工作內容，避免教師跨學科、跨年級教學，長期超負荷工作。關懷教師生活，在可能的范圍內幫助他們解決實際生活困難和需要，“用感情留人、用心留人”；四是當?shù)亟逃鞴懿块T要加強教師培訓，協(xié)助學校健全應用遠程教育設備教學制度，增強雙語教師使用多媒體教學的意識，提升雙語教師的信息技術運用能力，滿足學生對教學方法靈活多變的需求，特別是提高使用“班班通”的應用能力。同時積極開展雙語教師之間的課件、課例、軟件等交流與競賽活動，遴選優(yōu)質的教育資源，供廣大教師學習和使用；五是要完善教師培養(yǎng)機制和編制標準，及早規(guī)劃，儲備雙語教師人才。尤其是要重視和加強對農村地區(qū)教師的政策傾斜力度。同時還要建立一套農村教師流入、晉升與流動機制。雙語教育的大力發(fā)展，小學畢業(yè)生升學，將會對初中雙語教師產生巨大需求。建議對國家定向培養(yǎng)的特崗教師，一方面要根據(jù)教師實際需要，設置適宜教師成長的職業(yè)規(guī)劃，建立集培養(yǎng)、考核與晉升及流動為一體的有效機制；另一方面對特崗教師，要明確其服務年限，并限定在服務年限內不得參加公務員考試，在一定程度上避免浪費國家人才培養(yǎng)資源，確保教師隊伍穩(wěn)定。對于優(yōu)秀的代課教師，要采取靈活有效的機制，將他們吸納到體制內，以便更好地為學生服務。

（五）對雙語教材與課外讀物的研發(fā)與編撰

關于教材的改編工作，政府不僅要廣泛征求基層教師、學生和家長的建議，還要集合不同地區(qū)、多領域的專家、學者進行充分的理論與實踐相結合的論證分析，并進行不同地方的試點，滿足不同地區(qū)學生的學習需求，并通過有效機制，鼓勵社會對學生課外讀物的研發(fā)。同時，政府還要深入開展校本課程的運行機制和開發(fā)模式。鼓勵各校根據(jù)實際需要，自行開發(fā)校本輔導教材，并納入績效，給予適度獎勵。校本課程開發(fā)不僅需要得到多領域的資深專家、學者的理論指導與實踐創(chuàng)新，還需要得到政府部門、學校領導、廣大師生和家長及社會各界的通力合作、協(xié)同創(chuàng)新。與此同時，還需進一步健全學校的組織與管理制度，營造良好的校本課程開發(fā)氛圍。尤其是對農村地區(qū)的學校，教育行政部門要給予高度重視和更多的支持來調整農村學校課程結構，組織編撰與本地區(qū)經濟發(fā)展高度相適的農村系列教材，提高學生學習的積極性。

鑒于目前雙語教材的實施由教育主管部門統(tǒng)一配發(fā)，由于各校學生漢語水平參差不齊，所以，建議當?shù)刂鞴懿块T給予學校推薦使用教材的權利。當?shù)亟逃块T可據(jù)此酌情選擇分發(fā)適用的教材，并讓師生和學生家長對教材使用結果給予評價。定期將評價結果反饋給教材研發(fā)部門，適時修訂或改進教材，進而編撰出更加適合本地區(qū)雙語教育發(fā)展的實用教材。對于評價不高的教材，要及時調整與修訂，避免對師生教學造成負面影響。

（六）關注學生心理變化，推介學習方法，充實課外生活

積極開展學生雙語口語和雙語教師演講比賽活動，創(chuàng)建雙語教育交流的平臺，使師生的雙語口語能力通過班級全員參與、校級展示、學區(qū)選拔、縣級決賽等程序得到鍛煉和提高。學區(qū)、學校之間要積極開展師生口語為主的對抗賽活動和民漢學生手拉手結對子活動，增強不同民族學生間的交往與交流。

注釋

[1]各地、州、市、縣（市）分民族人口數(shù)，2014年新疆統(tǒng)計年鑒，新疆統(tǒng)計局官網，來源日期：2015-06-24。

[2]伊寧縣概況—塞外杏鄉(xiāng)—伊寧縣，伊寧縣人民政府官網，2015年12月。

[3]新疆自治區(qū)黨委、人民政府，《關于大力推進雙語教學工作的決定》（新黨發(fā)【2004】2號）。

參考文獻

[1]哈經雄、滕星，民族教育學通論[M]，北京：教育科學出版社，2001年。

[2]戴慶廈，社會語言學概論[M]，北京：商務印書館，2004年。

[3]艾力.伊明，多元文化整合教育視野中的“維漢”雙語教育研究——新疆和田中小學雙語教育的歷史、現(xiàn)狀與未來[D]，中央民族大學博士論文，2007年。

作者簡介

張琨（1981-），女，漢族，湖南津市人，中央民族大學，中國民族理論與民族政策研究院，2013級博士在讀，少數(shù)民族教育政策研究方向。