清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同管理問題與對(duì)策

王 艷 　 李建軍 　 肖 珊 　 段昌偉 　 張晨華

(武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北 武漢　430081)

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清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同管理問題與對(duì)策

王 艷 李建軍 肖 珊 段昌偉 張晨華

(武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北 武漢430081)

基于建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)狀，分析了目前清單計(jì)價(jià)模式下合同管理存在的主要問題，從提高工程量清單編制質(zhì)量、制定清單模式的合同示范文本、做好工程計(jì)價(jià)與竣工結(jié)算工作等方面，提出了完善清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的若干對(duì)策。

工程量清單，清單計(jì)價(jià)，合同管理

建設(shè)工程合同管理是建筑行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，正在促進(jìn)我國建筑行業(yè)的逐步規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。雖然我國工程建設(shè)合同管理與過去相比有了很大的進(jìn)步，但仍有許多值得研究和亟待解決的問題。

清單模式下的合同管理，與傳統(tǒng)的合同管理相比，有著較大差別。清單模式下簽訂的工程合同示范文本可以更好地規(guī)范各方行為，以滿足當(dāng)前建筑市場需要。因此，須對(duì)清單模式下的合同文本進(jìn)行研究，敦促合同各方遵守法律法規(guī)，促進(jìn)建筑業(yè)市場的健康發(fā)展和穩(wěn)定。

1　清單計(jì)價(jià)模式下工程合同管理存在的主要問題

1.1對(duì)清單計(jì)價(jià)模式認(rèn)識(shí)不足，工作開展不平衡

首先，建設(shè)主體各方對(duì)推行清單計(jì)價(jià)規(guī)范重要性認(rèn)識(shí)不足。其次，部分投標(biāo)企業(yè)認(rèn)為使用清單計(jì)價(jià)就是為了互相壓價(jià)，沒有用增強(qiáng)企業(yè)自身的管理水平和技術(shù)力量來提高競爭力。另外，有的工程造價(jià)人員不是很熟悉清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)定額子目與清單項(xiàng)目特征的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系掌握不夠，導(dǎo)致在編制工程量清單過程中出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的現(xiàn)象，也有發(fā)生單價(jià)組合不規(guī)范、重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。

清單計(jì)價(jià)工作開展存在地區(qū)差別，發(fā)展不夠平衡。主要原因是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的施工企業(yè)仍然依賴政府發(fā)布的定額。

1.2對(duì)工程量計(jì)算依賴大

工程量清單，是招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，并影響合同履約，一旦發(fā)生錯(cuò)誤將帶來以下問題：1)承包商利用其錯(cuò)誤，獲取了超額利潤；2)增加變更工程的處理難度；3)引發(fā)其他施工索賠。

當(dāng)投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)，而實(shí)際施工過程中工程量的變更相較招標(biāo)工程量發(fā)生增減變化超過一定幅度時(shí)，承包商須按招標(biāo)文件重新組價(jià)，并報(bào)業(yè)主審批[1]，對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。

1.3原有施工合同示范文本與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的配套不足

結(jié)合國際慣例，示范合同要和工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)范相匹配。隨著國家2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)，原來的施工合同示范文本與計(jì)價(jià)規(guī)范不相融合。因此各地出臺(tái)了計(jì)價(jià)規(guī)范的試行辦法來配套。隨著承發(fā)包雙方對(duì)合同研究的不斷深入，發(fā)現(xiàn)合同關(guān)鍵條款概念容易混淆。例如，原來的合同示范文本提供了三種計(jì)價(jià)形式：固定價(jià)格合同；可調(diào)價(jià)格合同；成本加酬金合同。其中固定價(jià)格合同又分為固定總價(jià)和固定單價(jià)合同，固定單價(jià)合同中主要是業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，固定總價(jià)合同中是中標(biāo)方承擔(dān)工程中的主要風(fēng)險(xiǎn)，所以固定價(jià)格合同概念也存在著沖突和矛盾。

1.4合同管理觀念不強(qiáng)，合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差

目前有很多發(fā)包方，由于缺乏專業(yè)管理人才，對(duì)在清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的意識(shí)不強(qiáng)，也不知道如何去實(shí)施。一些承包商只重視施工現(xiàn)場管理，不太重視合同信息管理。甚至一些承包商分包或轉(zhuǎn)包，根本沒有實(shí)施工程。所以，就可能形成締約雙方在合同履行過程中發(fā)生不同程度的違約。一旦產(chǎn)生合同糾紛，很難達(dá)成和解的意見。

我國目前在工程建設(shè)領(lǐng)域方面的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制還不太健全，不具備相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣應(yīng)用。在清單模式下，計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了價(jià)格調(diào)整的幾種常用方式。但當(dāng)工程項(xiàng)目特征與實(shí)際不符，或變更、新增項(xiàng)目在原投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有可參考的類似綜合單價(jià)時(shí)，在簽合同時(shí)要約定具體計(jì)價(jià)方法，避免在竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。

2　完善清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)清單計(jì)價(jià)的認(rèn)識(shí)

首先，要知道現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式存在弊端?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)模式是依照工程預(yù)算定額的計(jì)算規(guī)則，按圖紙算量，再進(jìn)行套價(jià)，定額子目的消耗量不允許調(diào)整。

近年，盡管工程材料采用了動(dòng)態(tài)管理的市場信息價(jià)格，但是定額制度與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相差不大，工程間接費(fèi)、利潤等項(xiàng)目也是按法定利率來計(jì)取。這種計(jì)價(jià)模式使企業(yè)產(chǎn)生依賴心理，不注重內(nèi)部管理，不利于企業(yè)內(nèi)部潛力的發(fā)揮。

其次，清單計(jì)價(jià)模式作為計(jì)價(jià)模式改革的突破口，為投標(biāo)方提供了公平的競爭環(huán)境。投標(biāo)方按招標(biāo)文件和工程量清單，綜合考慮企業(yè)自身的實(shí)力和管理水平以及對(duì)利潤的期望程度來進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2適時(shí)地?cái)U(kuò)大清單計(jì)價(jià)強(qiáng)制使用范圍

比照歷史經(jīng)驗(yàn)，某些新事物的推行可以采取強(qiáng)制手段。清單規(guī)范規(guī)定凡是使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。因此，在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施一段時(shí)間后，可以強(qiáng)制擴(kuò)大使用范圍，完善建筑市場建設(shè)。

2.3制定清單計(jì)價(jià)模式下的合同示范文本

制定合同示范文本，能夠敦促合同雙方按法律和規(guī)章行事，規(guī)范交易行為，促進(jìn)建筑市場的發(fā)展和穩(wěn)定[2]。清單模式下的合同示范文本，可以在以下方面做出改進(jìn)：1)細(xì)化，適應(yīng)不同的計(jì)價(jià)模式[3]；2)計(jì)價(jià)和合同要融合，體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)；3)協(xié)調(diào)合同文本與計(jì)價(jià)規(guī)范的一致性。

2.4加快行業(yè)改革，為清單計(jì)價(jià)下的合同管理提供良好環(huán)境

相關(guān)行業(yè)的改革，可以為清單計(jì)價(jià)改革提供良好的運(yùn)行環(huán)境，使其對(duì)我國的工程建設(shè)發(fā)揮更大的作用。如果僅是實(shí)施清單模式，不做相關(guān)行業(yè)的改革，清單模式將很難推廣，并影響作用的發(fā)揮。相關(guān)行業(yè)的改革主要體現(xiàn)在以下方面：

1)規(guī)范市場環(huán)境，進(jìn)一步完善有形的建筑交易市場。應(yīng)加快立法建設(shè)，用完備的法律體系來促進(jìn)、引導(dǎo)和保護(hù)造價(jià)管理體制改革順利進(jìn)行。并抓緊制定有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場主體和市場秩序的法律[4]。要求所有項(xiàng)目必須進(jìn)入市場，在管理部門的一系列程序的監(jiān)督之下，公平競爭，在交易中心公開交易，將我國建筑市場建成更加規(guī)范化的有形市場。

2)強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)大多造價(jià)專業(yè)人士來說，實(shí)施清單計(jì)價(jià)，既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和加入世貿(mào)組織，我國合同價(jià)格的確定逐步邁向標(biāo)準(zhǔn)化、國際化和市場化。加強(qiáng)造價(jià)人員的教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化資格準(zhǔn)入機(jī)制，確保從業(yè)人員持證上崗。并通過自我學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)水平，提升學(xué)歷教育程度，逐漸成為復(fù)合型人才，要既懂管理又懂技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律，并具有良好的職業(yè)道德和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.5加強(qiáng)清單模式下的合同管理，強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

隨著清單模式的不斷完善，施工企業(yè)必須增強(qiáng)清單模式下的合同管理意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到合同的重要性，嚴(yán)格按合同要求施工，而不僅僅是按施工圖施工。

合同涉及范圍廣泛，合同管理不僅是合同管理人員的責(zé)任，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有合同管理意識(shí)，要培養(yǎng)全員合同管理的思想。通過加強(qiáng)理論研究，總結(jié)合同管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3　結(jié)語

清單計(jì)價(jià)是由統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位，按照招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)供求、信息情況，自由競價(jià)，最終形成工程造價(jià)，是一種市場定價(jià)模式。

本文從不同角度分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，期望對(duì)于我國建設(shè)工程推廣施行清單計(jì)價(jià)模式的合同管理，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序快速發(fā)展，并走向國際化，具有一定指導(dǎo)價(jià)值。

[1]谷素彩.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理[J].科技資訊，2006(25)：143.

[2]鄭茂.對(duì)當(dāng)前工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的策略分析[J].中華民居，2010(9)：111.

[3]李勇.工程量清單計(jì)價(jià)模式的施工合同管理研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[4]高萍莉.工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用過程中相關(guān)問題研究[D].重慶：重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：33-39.

Engineering contract management problems and countermeasures under the BOQ mode

Wang YanLi JianjunXiao ShanDuan ChangweiZhang Chenhua

(DepartmentofFundamentalConstruction&LogisticAdministration,WuhanUniversityofScience&Technology,Wuhan430081,China)

Based on construction engineering contract management status, the article analyzes major problems existing in contract management under current bill of quantity mode, and puts forward various contract management countermeasures under improving BOQ mode situation from aspects of improving BOQ compilation quality, formulating BOQ contract model text, and controlling BOQ and completion settlement.

BOQ, bill of quantity, contract management

1009-6825(2016)19-0230-02

2016-04-20

王艷(1968- )，女，高級(jí)工程師

TU723.1

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