德州市小農(nóng)水設施管理運行體制改革探索

宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

?

德州市小農(nóng)水設施管理運行體制改革探索

宋宇，張翠艷，喬木

（德州市水利局，山東德州253014）

闡述了德州市在實施產(chǎn)權制度改革及創(chuàng)新運行管護機制試點工作以來取得的經(jīng)驗和做法，針對存在問題提出工作建議。

德州市；農(nóng)田水利；管護機制；探索與實踐

德州市產(chǎn)權制度改革及創(chuàng)新運行管護機制試點任務涉及武城、平原、陵城、樂陵4個縣（市、區(qū)），其中武城縣被列為國家級試點縣，平原、陵城、樂陵被列為省級試點縣。目前，根據(jù)試點任務要求，各試點縣均制定并出臺了與試點項目實施方式、產(chǎn)權確權和移交、運行管護模式等相配套的農(nóng)田水利設施運行管護實施辦法和績效考核辦法；建立了農(nóng)田水利設施及運行管護工作臺賬，設立了農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項資金賬戶。各試點縣均根據(jù)選定試點區(qū)域及工程范圍完成了《農(nóng)田水利工程產(chǎn)權證》和《農(nóng)田水利工程使用權證》證書發(fā)放，落實了《農(nóng)田水利工程管護協(xié)議書》內容，規(guī)范了簽訂程序。

1　主要經(jīng)驗及做法

1.1加強領導、落實責任

為切實做好產(chǎn)權制度改革及創(chuàng)新運行管護機制試點工作，市政府在年初就將省里安排的試點工作列入市政府督查范圍，定期調度試點工作開展情況。市水利局制定了專項工作方案，將改革試點責任落實到每位專業(yè)技術人員，一個人包一個縣，采取一周一電話調度，兩周一現(xiàn)場調度的方法，督促試點工作開展。市水利局成立10個督導組，每組由一名局領導帶隊，分片、分項對全市2015年度重點水利項目進展情況進行督導檢查，本試點工作也作為重要內容被列入了督導范圍。

1.2深入探索，創(chuàng)新管護機制

為確保小農(nóng)水工程能夠長久發(fā)揮效益，市、縣兩級水利部門通過不斷研究探討，制定相關政策，加強指導考核，逐步建立起適合自身特點又充滿活力的運行管護機制。陵城區(qū)成立了具有獨立法人資格的國有股份制公司“鑫源灌溉管理有限公司”，負責全區(qū)農(nóng)田灌溉管理、服務、規(guī)劃和對泵站及灌溉設備的建設、管護與維修；樂陵市根據(jù)不同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎力量不同，探索了承包和用水合作組織兩種模式來搞活經(jīng)營權；武城縣、平原縣按照村民自治的原則，建立了“灌溉服務中心+用水協(xié)會”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，協(xié)會具體運作。除了試點縣以外禹城市創(chuàng)立了泵站管理的“新寨模式”，寧津縣建立起“產(chǎn)權明晰、多元管理、政府考核、以獎代補”的新型管理機制。

1.3強化監(jiān)督，明確管護責任

結合產(chǎn)權制度改革，小農(nóng)水項目建成后，將工程產(chǎn)權、管理權、使用權全部進行移交，做到“四個一”，即一個工程一份管護檔案、一份管護協(xié)議、一個管護主體、一套管護機制。為加強對小農(nóng)水工程的建后管理，市水利局專門出臺了《德州市小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法》，分批對所有年度的項目管理情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；局黨委專題召開會議，研究小農(nóng)水工程運行管護問題；多次組織小農(nóng)水工程運行管護“回頭看”，對往年的小農(nóng)水工程運行管護進行梳理總結，并以簡報的形

式通報到縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人，提高各級政府的重視程度，最大力度確保工程長效運行。

1.4加強保障，落實管護經(jīng)費

自2013年開始，每年中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金專項列支用于小農(nóng)水重點縣工程日常維護，市水利局專門出臺《關于切實加強小農(nóng)水工程運行管理的通知》（德水農(nóng)〔2014〕8號），將縣財政對小農(nóng)水工程維修資金補助支持力度列入考核，形成倒逼機制，提高各級政府對小農(nóng)水管護積極性。同時，在工程運行維護資金方面，各項目縣也進行了積極探索，按照規(guī)定積極爭取從農(nóng)業(yè)水費、土地出讓收益中計提工程維修資金。設立農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項資金賬戶，為小農(nóng)水工程的后期管理和維護提供了保障。

2　建議對策

2.1充分發(fā)揮基層政府在小農(nóng)水管護中的作用

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，僅僅依靠水利部門的力量進行管理是不夠的，應充分依靠各級政府部門共同協(xié)調，充分調動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委班子積極性，小農(nóng)水工程管護才能落實到位。

2．2進一步明確管護各方責任

在依靠基層政府組織的前提下，盡量減少管理跨度，層層落實責任。如機井工程管護責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會和“井長”；泵站工程管護責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會、村級協(xié)會和用水戶，哪方出現(xiàn)問題，哪方負責并及時解決。

2.3高度重視工程建設前期工作

在建設前期應在對水源進行充分的論證基礎上，與項目區(qū)基層政府及老百姓充分交流，確定工程維修養(yǎng)護責任人。對于在老百姓使用過程中反映的末級管道出水量小、出水口經(jīng)常被損壞、管道布置不適于耕種等的問題，水利部門要及時提供技術支持，并在今后設計中及時改進。

2.4建立健全各項管理制度

特別是結合德州實際，制定市級小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金使用管理辦法，明確資金使用程序、范圍、方法等，確保運行管護資金安全穩(wěn)定長久。逐步完善《小型農(nóng)田水利設施運行管護獎懲實施細則》，為“先建后補”、“以獎代補”的實施提供政策支持。

（責任編輯趙其芬）

S27

B

1009-6159（2016）-07-0044-01

2016-01-18

宋宇（1974—），女，工程師