德州市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)與管理

李文娟，苗振生

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)與管理

李文娟，苗振生

（德州市水利局，山東德州253014）

針對(duì)德州市水資源短缺、水源水質(zhì)差、農(nóng)村飲水安全任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，對(duì)德州市整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路，以及為確保城鄉(xiāng)供水安全所實(shí)行的水務(wù)一體化管理措施進(jìn)行了探討，也為全國(guó)類(lèi)似的農(nóng)村飲水安全工程提供了一定的技術(shù)參考。

德州市；城鄉(xiāng)供水；一體化；整建制

德州市積極探索，經(jīng)過(guò)不斷探索與總結(jié)，形成符合自身特點(diǎn)的飲水安全建設(shè)思路，并率先成為整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市。

1　分析飲水困難原因

1.1水資源量不足

德州市人均水資源占有量211 m3，人均占有量不足全國(guó)的1/10。全市地下水達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的面積占總面積的83%，其中淺層苦咸水區(qū)面積8 673.2 km2，占全市總面積的84.8%，分布廣且碎，水質(zhì)水量變化大，礦化度大于2 g/l的咸水區(qū)面積為3 400 km2，占總面積的33%；深層地下水高氟區(qū)8 400.2 km2，占全市總面積的81.1%，除氟成本高，單村、聯(lián)村供水工程運(yùn)行效益低，且水量水質(zhì)無(wú)法保障。資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。

1.2黃河水引蓄困難

黃河水來(lái)水量較少，在用水季節(jié)時(shí)常無(wú)水可引。飲水困難地區(qū)大部分位于引黃下游地勢(shì)高亢區(qū)，黃河水不易到達(dá)，即使在非灌溉季節(jié)引來(lái)黃河水，由于地質(zhì)條件差，滲漏嚴(yán)重，坑塘存蓄量少，不能有效地利用地表水源解決飲水困難。

2　探索城鄉(xiāng)供水一體化思路

2.1飲水解困

2005年，以發(fā)展集中連片規(guī)?；┧疄橹饕Ｊ?，積極實(shí)施村村通自來(lái)水工程，至2007年底，全市369萬(wàn)農(nóng)村群眾用上了自來(lái)水，自來(lái)水普及率由2004年底的30%提高到92%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋，“有水喝”的問(wèn)題基本解決。但大部分自來(lái)水工程以深層地下水為水源，含氟量高，既使安裝除氟設(shè)施，水質(zhì)仍然難以保障，整體水質(zhì)與國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。

2.2飲水安全

2008年，飲水安全工作重點(diǎn)由面的覆蓋向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。確立了以平原水庫(kù)為水源，以水質(zhì)安全為前提，大力實(shí)施規(guī)?；┧慕ㄔO(shè)思路，用黃河水置換地下水，全力破解全市飲水安全問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，德州市在原有9座水庫(kù)基礎(chǔ)上，新開(kāi)工建設(shè)6座，擬建5座，大力推進(jìn)平原水庫(kù)建設(shè)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)，慶云、寧津、平原等9個(gè)縣市區(qū)先后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全市共鋪設(shè)輸水管線41 000 km，兩年解決210多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，占全省的1/3，整建制推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由飲水解困到飲水安全質(zhì)的飛躍。

2.3重點(diǎn)突破

為加快工程建設(shè)步伐，德州市提出規(guī)模化發(fā)展、板塊式推進(jìn)的實(shí)施原則，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，規(guī)模推進(jìn)。2013年，對(duì)還未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的禹城、臨邑、武城三縣市集中財(cái)力，全力突破，同年12月，以三縣市正式聯(lián)網(wǎng)供水為標(biāo)志，德州市整建制完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)目標(biāo)。建成平原水庫(kù)13座，鋪設(shè)管網(wǎng)5.2萬(wàn)km，累計(jì)完成飲水安全投入53.84億元，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到93%，全市400多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民喝上了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)的安全水，成為全國(guó)第一個(gè)整建制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)民生水利的重大突破。

2.4管理提升

一是加強(qiáng)水源保護(hù)。劃定水源地和輸水渠道保護(hù)區(qū)范圍，水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，主要輸水?dāng)嗝鎸?shí)行24小時(shí)監(jiān)控，確保水源地安全。二是規(guī)范水廠運(yùn)行管理。以國(guó)內(nèi)先進(jìn)水廠為標(biāo)桿，在規(guī)章制度、技術(shù)更新、環(huán)境整治等方面健全、完善，嚴(yán)格水處理過(guò)程，使水廠實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。三是實(shí)行嚴(yán)格的水質(zhì)四級(jí)監(jiān)測(cè)。一級(jí)為水廠每日12項(xiàng)指標(biāo)自檢，二級(jí)為縣級(jí)水行政主管部門(mén)每月42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)巡測(cè)，三級(jí)為市級(jí)水利部門(mén)飛檢抽測(cè)，四級(jí)為衛(wèi)生部門(mén)不定期監(jiān)測(cè)。四是加快供水信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)建設(shè)，在確保實(shí)用性的基礎(chǔ)上，逐步完善自動(dòng)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)全方位信息化監(jiān)控。

目前，全市建成市級(jí)106項(xiàng)全指標(biāo)水質(zhì)檢測(cè)中心1處、縣級(jí)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)水質(zhì)化驗(yàn)中心9處，縣級(jí)信息化控制中心10處，德州市水質(zhì)檢測(cè)能力和信息化水平達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

3　建立工程運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.1因地制宜，建立健全管理體制

各縣市區(qū)因地制宜，制定了符合本地的供水管理體制。全市主要分三種情況：一是水務(wù)一體化管理。平原、武城、寧津、慶云、樂(lè)陵、陵城六縣市區(qū)將自來(lái)水公司劃歸縣水務(wù)局管理，由自來(lái)水公司統(tǒng)籌管理全縣城鄉(xiāng)供水工程，實(shí)行管理一條龍，從水源源頭管到水龍頭。二是縣自來(lái)水自主管理。德城、開(kāi)發(fā)、禹城、臨邑主要采用自來(lái)水公司管理模式，加壓泵站以上產(chǎn)權(quán)歸供水總公司，加壓泵站及以下產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，運(yùn)行管理由供水總公司負(fù)責(zé)。齊河五個(gè)水廠均實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)”的管理模式，即水廠內(nèi)的供水機(jī)電設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水表前的供水主管道由供水公司管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總水表后的村內(nèi)、村外管道和附屬設(shè)施由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)。三是外資企業(yè)管理。夏津縣飲水安全工程由水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后，水務(wù)局將產(chǎn)權(quán)移交給凱發(fā)新泉（德州）自來(lái)水有限公司管理。

3.2完善供水服務(wù)體系，提供全面、及時(shí)服務(wù)

各縣市區(qū)供水單位均成立了維修服務(wù)隊(duì)伍，配備搶修、維修機(jī)具。維修服務(wù)人員分片區(qū)管理，責(zé)任到人，進(jìn)行供水設(shè)施日常巡視和維護(hù)，對(duì)供水主干管道閘門(mén)進(jìn)行周期性養(yǎng)護(hù)。設(shè)立供水維修服務(wù)熱線，通過(guò)各種媒介向用戶(hù)公開(kāi)服務(wù)信息，熱線24 h暢通，受理咨詢(xún)、報(bào)修等業(yè)務(wù)，接受市民投訴，及時(shí)處理日常供水中的各種問(wèn)題，市民投訴辦結(jié)率達(dá)到95%以上，得到市民的充分肯定。供水服務(wù)隊(duì)伍全面、及時(shí)、高效的服務(wù)大力提高了德州市城鄉(xiāng)供水一體化水平。

3.3設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程良性運(yùn)行

為加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》，德州市制定出臺(tái)了《德州市農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》，建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，成立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)。維修資金用于包括水源工程、水處理設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制及信息設(shè)備、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施、村外主管網(wǎng)等的大修和更新，不得用于工程日常維修。各供水工程設(shè)立專(zhuān)賬，工程單獨(dú)核算，工程之間不相互調(diào)劑使用，由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，按照維修養(yǎng)護(hù)基金使用辦法及程序?qū)徟褂谩?/p>

4　結(jié)語(yǔ)

飲水安全是關(guān)系社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的民生工程，因此，必須要有高度的責(zé)任感和使命感，建好工程，抓好管理，確保供水質(zhì)量有保障、供水時(shí)間有保障、供水服務(wù)有保障，讓飲水安全工程切實(shí)惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

［1］金麗，鄭強(qiáng)，薛雁.山東省農(nóng)村規(guī)?；踩嬎芯浚跩］.山東水利，2014，（10）：14-15.

［2］蔡勇，蔣偉.江蘇省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)探索［J］.中國(guó)水利，2014，（7）：46-47.

［3］張龍?jiān)?飲水安全與水價(jià)研究［G］.山東大學(xué)，2008.

（責(zé)任編輯張玉燕）

S277.7

B

1009-6159（2016）-07-0040-02

2016-02-02

李文娟（1977—），女，工程師