黃河灘區(qū)土地綜合整治的可行性分析

高香菊，李　萍（東明縣水務(wù)局，山東東明274500）

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黃河灘區(qū)土地綜合整治的可行性分析

高香菊，李萍
（東明縣水務(wù)局，山東東明274500）

【摘要】東明縣黃河灘區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境等諸多因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾因水返貧、因水致貧，但同時黃河灘區(qū)又有著豐富的土地資源，得天獨厚的水利條件，適時開展灘區(qū)土地綜合整治，既可有效利用土地資源，又可早日幫助灘區(qū)群眾脫貧致富。

【關(guān)鍵詞】黃河灘區(qū)；土地整治；可行性

東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h，長期以來，黃河灘區(qū)受洪澇災(zāi)害的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，灘區(qū)群眾脫貧致富、謀求發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。但由于特殊的地理環(huán)境等諸多因素，加之缺乏上級相關(guān)政策支持，黃河灘區(qū)因水返貧、因水致貧現(xiàn)象嚴(yán)重，該區(qū)域也成為全縣貧困人口最集中的地區(qū)，是東明縣乃至全省扶貧開發(fā)工作的重點和難點。

1　東明黃河灘區(qū)基本情況

東明黃河灘區(qū)涉及焦園、長興集、三春集、劉樓、沙窩、城關(guān)、菜園集等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），140個自然村，總面積317 km2，10.7萬人；其中焦園、長興集為兩個整建制純?yōu)﹨^(qū)鄉(xiāng)。東明黃河灘區(qū)人口絕大部分生活在黃河河道東側(cè)，僅5個自然村、不到2 000人生活在河道西側(cè)。

在小浪底水利樞紐工程正式運行前，黃河灘區(qū)洪水泛濫成災(zāi)，水患連年不斷，致使道路、橋梁、井渠等各種基礎(chǔ)設(shè)施屢遭嚴(yán)重?fù)p壞，灘區(qū)陷入“建設(shè)—破壞—再建設(shè)—再破壞”的惡性循環(huán)，群眾生產(chǎn)生活條件很差。灘區(qū)交通不便、信息閉塞、資源缺乏、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。在小浪底水庫投入運行后，黃河灘區(qū)沒有再發(fā)生大的漫灘現(xiàn)象，但是受調(diào)水調(diào)沙影響，河道主河槽沖刷下徹明顯，水位下降使灘內(nèi)原有水利設(shè)施成為擺設(shè)，灘內(nèi)土地出現(xiàn)灌溉難、排澇難等問題，土地收成受天氣影響較大。多年來，特殊的自然環(huán)境，嚴(yán)重束縛了灘區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2014年全國扶貧精準(zhǔn)識別結(jié)果表明，東明縣灘內(nèi)行政村均為貧困村，貧困人口4.8萬人，貧困發(fā)生率44.5%，高于全縣貧困發(fā)生率近20個百分點，屬于集中連片的貧困區(qū)域。

2　灘區(qū)土地綜合整治的有利條件

2.1黃河灘區(qū)內(nèi)未利用土地

根據(jù)2014年土地變更調(diào)查成果，東明縣黃河灘區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地15 244.3 hm2，占土地總面積比例為50.7%；建設(shè)用地3 025.2 hm2，占土地總面積的10%；未利用地11 792 hm2，占土地總面積的39.2%，未利用地中所占比重最大的是內(nèi)陸灘涂8 358.5 hm2，占土地總面積的27.8%。

根據(jù)東明縣前期調(diào)查，通過對黃河灘區(qū)耕地后備資源適宜性的評價計算，最適宜開發(fā)面積3 800 hm2，占全部未利用地的42.2%，適宜開發(fā)面積1 989.7 hm2，占全部未利用地的22.1%，局部適宜開發(fā)面積703.8 hm2，占全部未利用地的7.8%，不適宜開發(fā)面積2 507.5 hm2，占全部未利用地的27.9%。通過土地綜合整治，使灘區(qū)土地建設(shè)成“田成方、地成片、溝相通、路相連、林成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過全面配套水利設(shè)施，整治后的土地灌溉保證率可以達(dá)到75%，中低產(chǎn)田能夠得到改造，灘區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量可以得到有效提升，實現(xiàn)新增有效耕地面積5 789.5 hm2。

2.2小浪底等工程建設(shè)為土地利用提供保障

小浪底工程成功運行以來，黃河洪水得到有效控制。自2004年以來，東明縣黃河灘區(qū)沒有發(fā)生過漫灘現(xiàn)象，即使在黃河調(diào)水調(diào)沙期間，在超過5 000 m3/s的流量時，河水依然在主河槽內(nèi)。即使上游出現(xiàn)特大洪水，通過三門峽、小浪底等黃河中上游水利樞紐調(diào)節(jié)，下游很難再出現(xiàn)5 000 m3/s的流量，發(fā)生洪水的幾率可以忽略不計。國家投資建設(shè)的黃河防汛水利工程成功運行為東明縣黃河灘區(qū)土地綜合整治提供了必要的保障條件，不但能夠避免發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，而且能夠為灘區(qū)土地提供充足的水源保障，使黃河灘區(qū)具備了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件。

2.3灘區(qū)土地綜合整治的迫切性

近年來，國家和地方財政很少在黃河灘區(qū)投入資金，灘區(qū)豐富的土地資源不能有效利用，致使灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低下，大部分群眾長期生活在貧困狀態(tài)，灘區(qū)成為集中連片的貧困區(qū)域。通過走訪調(diào)查表明，灘區(qū)群眾迫切希望通過灘區(qū)土地綜合整治，全面改善水利灌溉條件，將灘區(qū)未利用土地變成良田，徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯困境，從而實現(xiàn)脫貧致富。

2.4灘區(qū)具備良好的土壤基礎(chǔ)條件

黃河灘區(qū)地貌形態(tài)為河灘高地，由黃河多次漫灘沉積而成，地勢較高，土壤主要為粘質(zhì)河灘潮土，土層成因為黃河沖積物，表層沉積類型為重壤和黏土，土壤無侵蝕，無鹽堿情況，植物養(yǎng)分含量高，土壤保肥水能力較強(qiáng)。每公斤土壤中含有機(jī)質(zhì)12.1 g、氮0.9 g、堿解氮72 mg、有效磷16.9 mg、速效鉀102 mg。

由此可見，黃河灘區(qū)適宜小麥、玉米、大豆等多種農(nóng)作物生長。此外，灘區(qū)還具備水資源豐富、氣候適宜等優(yōu)勢條件，為灘區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨厚的有利條件。

3　灘區(qū)土地綜合整治預(yù)期效益

3.1經(jīng)濟(jì)效益

通過土地綜合整治，可以進(jìn)一步提高耕地的保水保肥能力，使中低產(chǎn)田得到改造，耕地質(zhì)量將得到全面提高，達(dá)到“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。如果將東明縣黃河灘區(qū)土地綜合整治全部完成，可以增加耕地8 600 hm2，按照單產(chǎn)6 000 kg/hm2、復(fù)種指數(shù)1.75估算，可以實現(xiàn)糧食增產(chǎn)9萬t，僅此一項，灘區(qū)群眾人均可增產(chǎn)糧食120 kg，人均增收近240元。

3.2社會效益

通過土地綜合開發(fā)整理，不僅可以增加耕地面積，而且可以改善灘區(qū)耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件。黃河灘區(qū)土地綜合整治完成后，將形成較完善的道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，為今后實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式奠定較好基礎(chǔ)，將極大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過綜合整治還可以改善灘區(qū)農(nóng)民生存環(huán)境，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，開展灘區(qū)土地綜合整治，可以有效增加耕地面積，對實現(xiàn)東明縣乃至全市、全省耕地總量動態(tài)平衡具有積極的現(xiàn)實意義。

3.3生態(tài)效益

灘區(qū)土地綜合整治是以村莊改造高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉排澇、機(jī)耕道路等工程措施，實現(xiàn)高效農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。項目實施后將極大提高灘區(qū)內(nèi)排澇能力，起到改良土壤，美化環(huán)境的作用，使灘區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步改善。按照“田塊平整規(guī)范化，農(nóng)田耕作機(jī)械化，田間管理科學(xué)化”的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)過綜合整治，將使灘區(qū)土地呈現(xiàn)出一道亮麗的田園風(fēng)光。

4　結(jié)語

開展黃河灘區(qū)土地綜合整治，既符合《東明縣土地利用總體規(guī)劃》、《東明縣土地整治規(guī)劃》和《東明縣黃河防洪規(guī)劃》的要求，也符合國家、省的有關(guān)政策導(dǎo)向，是一件造福灘區(qū)廣大人民群眾的民生工程。通過加強(qiáng)黃河灘區(qū)土地綜合整治，不僅可以促進(jìn)灘區(qū)土地資源合理高效利用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力，而且必將提高灘區(qū)群眾生產(chǎn)、生活水平。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】TV8

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0055-02

收稿日期：2015-05-06

作者簡介：高香菊（1971—），女，高級工程師