對小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理的思考

賈瑞山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

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對小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理的思考

賈瑞山

（蘭陵縣水利局，山東蘭陵277700）

【摘要】通過分析蘭陵縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，分析了項(xiàng)目存在的問題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】蘭陵縣；小農(nóng)水重點(diǎn)縣；工程建設(shè)

蘭陵縣自2010年開始建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，已完成5個(gè)年度工程，共建成633.33 hm2噴灌工程，1.04萬hm2的高效節(jié)水管道灌溉工程，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。然而，與以往農(nóng)田水利工程相比，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程具有投資大，范圍廣，建設(shè)時(shí)間緊等特點(diǎn)，給工程建設(shè)管理帶來了一定的困難，筆者結(jié)合幾年來小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理的工作實(shí)踐和上級主管部門在驗(yàn)收、績效考評、稽查工作中的要求，就如何做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的建設(shè)和管理工作談幾點(diǎn)體會。

1　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任目標(biāo)明確

從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，縣政府即成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)指揮部，由縣長任指揮，縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮，財(cái)政、水利等有關(guān)部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)指揮部，全面組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)涉及千家萬戶，一個(gè)良好的施工環(huán)境是建設(shè)任務(wù)順利完成的根本保障。幾年來，根據(jù)蘭陵縣的水資源條件，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程全部設(shè)計(jì)為淺井灌區(qū)管道灌溉工程，依據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，每公頃埋設(shè)管道最少90 m，雖然項(xiàng)目立項(xiàng)前充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委都承諾無償解決施工用地遷占，但工程實(shí)施時(shí)，尤其是近2年，項(xiàng)目區(qū)為大蒜種植區(qū)，當(dāng)管道溝開挖涉及到具體戶的群眾利益時(shí)，大多數(shù)群眾表示理解和支持，但有些群眾有抵觸情緒，阻撓工程施工，縣政府召開重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，專題研究重點(diǎn)縣建設(shè)過程中碰到的問題、困難，明確各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作分工，及時(shí)做群眾工作，使問題得到較好的解決。

2　堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

要按照當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，依據(jù)水源類型，水源條件、水資源條件等情況，充分考慮種植結(jié)構(gòu)、灌溉類型、耕地布局，確定建設(shè)重點(diǎn)和主攻方向，采取不同的節(jié)水工程形式，打造具有地方特色的灌排工程，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對性、可操作性，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展需求。

由于小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程主要為灌溉工程，因此灌溉工程的水源、水資源論證是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，如果水源的保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，那建設(shè)完成的工程就成了無源之水，無根之木。以塘壩、小二型水庫、季節(jié)性河流為灌溉水源的工程更要對水資源進(jìn)行論證，淺井灌區(qū)要在項(xiàng)目區(qū)打井進(jìn)行勘測以保證水量滿足設(shè)計(jì)要求。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的另一要點(diǎn)是選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉形式，如卷盤式噴灌技術(shù)：主要適用于大面積的農(nóng)田灌溉，能夠適用在不同的農(nóng)田地形中，操作較方便，不需要復(fù)雜的管理方式，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，灌溉效率非常高。蘭陵縣國營農(nóng)場采用這種技術(shù)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)：適用于大棚種植，尤其是蔬菜類的作物，在大棚室內(nèi)完成灌溉。節(jié)水效果較好，既可以防止水分外泄，也可防止水分過度蒸發(fā)，但是管理管路較麻煩。

低壓管道灌溉技術(shù)：技術(shù)特點(diǎn)是工作壓力低、輸水速度快，管道水利用率高，易于農(nóng)民掌握和使用，如以井為單位建設(shè)，配用射頻卡、給水栓技術(shù)，可省錢、省力、省地、省水，比較適合當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制。蘭陵縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程采用這種技術(shù)已建成1片1萬hm2的低壓管道灌溉項(xiàng)目區(qū)，深受群眾的歡迎。

防滲式節(jié)水灌溉技術(shù)：此技術(shù)主要用于上游給水為防滲渠道，然后實(shí)行農(nóng)田節(jié)水灌溉，可提高水的利用率。

3　嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保工程順利實(shí)施

工程質(zhì)量建設(shè)始終是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的生命線，小農(nóng)水項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，必須把工程質(zhì)量放在工程建設(shè)首位，全面推行水利工程建設(shè)規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照基建程序組織實(shí)施，落實(shí)“四制”管理，以質(zhì)量為核心，嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“施工單位保證、監(jiān)理單位控制，建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，政府職能部門和農(nóng)民群眾跟蹤監(jiān)督”的多重控制相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量得到有效的控制和監(jiān)督。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”。對所有工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司進(jìn)行公開招投標(biāo)，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)過程中堅(jiān)持公開、公平、公正，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工，并統(tǒng)一制定合同文本，細(xì)化合同條款，明確了違約責(zé)任。二是嚴(yán)把“材料關(guān)”。對項(xiàng)目建設(shè)中所需的管材、設(shè)備、黃沙、水泥、鋼筋等材料都嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以次充好、質(zhì)量不過關(guān)的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。委托有資質(zhì)監(jiān)理公司對工程進(jìn)行全程監(jiān)理，委派監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站監(jiān)理，派駐技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題。按照工程建設(shè)要求，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，做到上一道工序驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

4　加強(qiáng)建后管理，保證工程效益發(fā)揮

工程建設(shè)是基礎(chǔ)，建后管護(hù)是關(guān)鍵。小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程涉及千家萬戶，工程養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、物力，如果建后無人管，效益發(fā)揮就難以為繼。因此必須積極探索小型水利工程管理體制和運(yùn)行體制改革，明晰所有權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)村水利設(shè)施的管護(hù)落到實(shí)處。為確保工程建后良性運(yùn)行，蘭陵縣對小型農(nóng)田水利工程建后管理模式進(jìn)行了有效探索，工程竣工驗(yàn)收后，由縣政府制定產(chǎn)權(quán)移交方案，由縣財(cái)政局、水利局對工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，將工程整體移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，并簽署移交證書，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有，由政府成立農(nóng)民供水協(xié)會或運(yùn)營公司進(jìn)行運(yùn)行管理。從目前運(yùn)行管理情況看，雖然管理運(yùn)行情況良好，但由于運(yùn)營公司有合理收取費(fèi)用的權(quán)利，因此管理的更積極，也更到位。

5　存在問題

目前，蘭陵縣農(nóng)村人多地少，由此造成的農(nóng)村超小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)給農(nóng)田水利建設(shè)帶來了許多困難。如以防滲渠道為節(jié)水灌溉型式的工程斗門設(shè)置問題；排水溝上進(jìn)地涵設(shè)置問題；泵站工程輪灌時(shí)間等問題都制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。雖然長期內(nèi)，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但要積極地在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，才能突破現(xiàn)在的超小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)展大水利、大農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

6　結(jié)語

小型農(nóng)田水利是構(gòu)筑現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程是對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要推進(jìn)，隨著國家進(jìn)一步加大投入，未來小型農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)會日益繁重，必須采取先進(jìn)措施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)高效手段調(diào)控管理，重點(diǎn)從明確建設(shè)責(zé)任主體、健全資金投入機(jī)制、改革項(xiàng)目實(shí)施方式、落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，形成上下一心，齊抓共管，為糧食安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康夢共同譜寫小型農(nóng)田水利建設(shè)的新篇章。

（責(zé)任編輯趙其芬）

作者簡介：賈瑞山（1969—），男，高級工程師

收稿日期：2015-06-25

【中圖分類號】F323.213

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0055-02