燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理探析

艾洪霞

（遼陽市遼陽灌區(qū)管理處，遼寧遼陽111000）

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燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理探析

艾洪霞

（遼陽市遼陽灌區(qū)管理處，遼寧遼陽111000）

摘要：通過多年的不懈努力，燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了明顯成效，解決了絕大部分飲水困難村屯群眾的吃水不安全隱患問題，深受老百姓的歡迎。文章分析了工程建設(shè)成效及工程建設(shè)過程中和工程建后的運(yùn)行管理以及采取的相應(yīng)保護(hù)措施，從而確保農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)真正成為惠民工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；工程建設(shè)；工程管理；保護(hù)措施；分析

1　基本概況

燈塔市地處遼寧省中部，渾河以東，太子河以北，東與北西相望，北鄰沈陽市蘇家屯區(qū)。介于東經(jīng)122°54′～123°40′，北緯41°16′～40°37′之間。行政區(qū)呈梯形，全境南北以沈營路長41.5km，東西以小小線長64.35km，土地總面積1332.6km2。

燈塔市地形為東西長，南北窄，呈梯形狀。地勢東高西低，最高點(diǎn)是雞冠山鄉(xiāng)牛棚溝村東4km與本溪交界處二大背山，海拔高程654.5m，最低點(diǎn)是五星鎮(zhèn)羅家臥子村埋汰河屯西1000m處，海拔高程10.8m。

東部山區(qū)為長白山系千山余脈，多低山和丘陵。南部、西部為渾太平原區(qū)，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，水源充足，有渾河、太子河、北沙河、十里河、戈西河、馬峰河、小渾河等三級(jí)以上河流12條，河流總長度310.54km，自然地理構(gòu)成大體為“二山一水七分田”［1］。

2　水資源狀況

燈塔市水資源比較匱乏，全市多年平均地表水資源總量為2.08億m3，其中山區(qū)1.21億m3，平原區(qū)0.87億m3。東部山區(qū)地下水資源量為3.23億m3，除灌溉少部分水田及供給飲水安全外，開發(fā)利用較少，絕大部分補(bǔ)給了地表徑流。

全市多年平均水資源量為519.16萬m3，全市人均水資源占有量只有1190m3，略高于聯(lián)合國規(guī)定的人均最低占有量1000m3的貧水線［2］。

3　工程建設(shè)成效

農(nóng)村飲水安全工程是一種公益性基礎(chǔ)設(shè)施，它的效益年活動(dòng)主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上。缺少生活飲用水的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾生活困難，經(jīng)濟(jì)落后。實(shí)施農(nóng)村自來水工程后，可以帶來下述效益。

（1）發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，有了自來水，就可以種植蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖雞鴨鵝等家禽，養(yǎng)殖牛、羊、豬等家畜。

（2）有了自來水，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力就不需要到村外挑水，節(jié)省時(shí)間和體力，可以專心從事經(jīng)營生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（3）通過自來水水工程，國家把對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)心和關(guān)懷送到了農(nóng)民家，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛。吃上了達(dá)標(biāo)、合格的自來水群眾的身體健康狀況得到提高，同時(shí)生活條件得到改善，生活水平得到提高［4］。

4　農(nóng)村飲水存在的問題

燈塔市位于遼陽市的西北部，東部為山丘，西部為平原。全市現(xiàn)有總?cè)丝?0.6萬人，農(nóng)村人口43.2688萬人，飲水不安全人口為10.81萬人，約占總?cè)丝诘?5%。截止到目前全市自來水保證率已經(jīng)達(dá)到75%。但是仍然有很大一部分農(nóng)村居民飲水困難問題沒有解決，主要存在著以下幾方面問題。

（1）燈塔市的渾河、太子河沿岸的大部分地區(qū)地下水中鐵、錳超標(biāo)。主要是由于沉積環(huán)境和地下水運(yùn)動(dòng)造成的，是自然形成的。

（2）用水不方便地區(qū)嚴(yán)重缺水及其影響：因居住在山丘區(qū)，受地質(zhì)、地形的影響，地下水埋藏深、分布不均勻，尋找水源困難，地下淺層水也匱乏，不能滿足生活需求，大部分時(shí)間群眾需要到村外的泉眼取水或到鄰村取水，因生活用水原因，給生活和生產(chǎn)工具造成麻煩［3］。

（3）東部山區(qū)的個(gè)別村屯，因村民居住在地形較高的山上，日常生活用水是靠出水量很小的泉水，或在地形低洼處挖大口井維持用水，臨近生活必須的用水最低標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水源保證率低，達(dá)不到基本安全供水標(biāo)準(zhǔn)。部分山區(qū)已建引泉水源工程，因受當(dāng)時(shí)施工條件、施工水平所限，或是選擇水源位置不科學(xué)，在每年的12月中旬到次年的5月下旬常常供水緊張，雨季基本可以滿足用水需求。部分丘陵區(qū)的深水井由于是20世紀(jì)80年代建成的，井體淤塞或機(jī)電設(shè)備老化，供水能力下降，供水人口降低，吃不上水的群眾意見大，常造成矛盾［5］。

5　工程管理分析

5.1工程建設(shè)期管理分析

5.1.1工程建設(shè)組織管理

為了加強(qiáng)建設(shè)管理，保證工作的順利實(shí)施，各縣（市）區(qū)應(yīng)建立以主管農(nóng)業(yè)的副縣（市）區(qū)長為組長，發(fā)改、財(cái)政、水利等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)具體實(shí)施的職能組，資金管理組由發(fā)改、財(cái)政部門組成；工程建設(shè)組由水利部門和工程所在鄉(xiāng)村組成。在具體的操作中，各職能組各負(fù)其事，各司其職，互相配合，保證工程進(jìn)展順利［7］。

5.1.2工程建設(shè)資金管理

工程建設(shè)中，質(zhì)量是關(guān)鍵，投入是保證。飲水工程投入大，國家補(bǔ)助有限，群眾自籌資金的籌集能否到位是工程建設(shè)成敗的主要因素，資金管理組要專門組織協(xié)調(diào)資金，保證資金及時(shí)足額到位，要堅(jiān)持中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，多渠道籌集資金，建立多元化的資金投入體系［6］。

對(duì)中央和地方財(cái)政的投資管理：按目前的財(cái)政管理體制實(shí)行報(bào)賬制。對(duì)群眾資金的管理應(yīng)實(shí)行民主公開制，增加透明度，讓群眾放心。保證所有資金都能?？顚Ｓ谩?/p>

5.1.3工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度管理

為使缺水地區(qū)群眾及早擺脫飲水難問題，工程建設(shè)組要專門負(fù)責(zé)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織專門施工人員施工。在工程實(shí)施前，對(duì)工程進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過方案比較，選擇最優(yōu)方案；在具體施工中，制定詳細(xì)的施工方案，選擇優(yōu)質(zhì)的材料、設(shè)備。每處工程都要有水利技術(shù)人員嚴(yán)把技術(shù)、質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

5.2工程建后管理分析

5.2.1工程運(yùn)行管理

運(yùn)行管理工作是保證農(nóng)村飲水安全工程長期正常運(yùn)行、充分發(fā)揮效益的重要保證。農(nóng)村飲水工程建成后，要嚴(yán)格按照遼陽市人民政府《關(guān)于推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》的相關(guān)精神進(jìn)行管理體制的落實(shí)，管好用好這項(xiàng)工程，從而推動(dòng)全市農(nóng)村飲水工作再上一個(gè)新臺(tái)階［6］。

飲水安全工程的總體規(guī)模雖然很大，但就單元來講，基本屬于小型水利工程。針對(duì)水利工程管理出現(xiàn)的問題，全市這幾年進(jìn)行了很多改革嘗試，取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神，可以成立用水合作組織，實(shí)行自主管理［5］。

5.2.2水源保護(hù)措施

深水井水源工程：應(yīng)遠(yuǎn)離污染源，取水含水層的止水處理應(yīng)符合規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

淺水井和大口井：應(yīng)遠(yuǎn)離居民生活區(qū)和遠(yuǎn)離污染源，應(yīng)建在居民生活區(qū)的上游，在水源工程200m范圍內(nèi)不應(yīng)建廁所、牲畜欄等有污染的設(shè)施；對(duì)水源工程應(yīng)設(shè)圍欄防護(hù)，大口井應(yīng)密封防止動(dòng)物進(jìn)入；要定期清淘水井，并進(jìn)行消毒處理，定期檢測水質(zhì)。

泉水井：一般都在居民生活區(qū)的上游，在泉水井周圍設(shè)防護(hù)圍欄；密封井口，要定期清淘水井，并進(jìn)行消毒處理，定期檢測水質(zhì)；在水源工程300m內(nèi)禁止放牧。

5.2.3技術(shù)服務(wù)

供水工程建成后移交給行政村（組）或個(gè)人管理。水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的使用和維修保養(yǎng)、水源保護(hù)、管網(wǎng)維護(hù)、用電安全等方面知識(shí)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。保證管理人員熟悉設(shè)備性能、操作規(guī)程、維修方法，適時(shí)對(duì)設(shè)備和管網(wǎng)

進(jìn)行維護(hù)，保證和延長使用壽命，使工程發(fā)揮最大作用［8］。

6　結(jié)語

通過農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，國家把對(duì)農(nóng)村群眾的關(guān)心和關(guān)懷送到了農(nóng)民家，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)農(nóng)民的關(guān)愛。吃上了達(dá)標(biāo)、合格的自來水群眾的身體健康狀況得到提高，同時(shí)生活條件得到改善，生活水平得到提高，更促進(jìn)了社會(huì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［7］劉方文，程新景，于敬新，朱蘭俠.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理［J］.河南水利，2006（09）：19.

［8］朱少鵬.貴池區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理措施分析［J］.江淮水利科技，2008（03）：28-29.

中圖分類號(hào)：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-1305（2016）01-0058-02

DOI：10.3969 /j.issn.1008-1305.2016.01.020

收稿日期：2015-07-28

作者簡介：艾洪霞（1978年—），女，工程師。