臨汾市海綿城市規(guī)劃編制實(shí)踐與思考

王平珍

(臨汾市規(guī)劃局，山西臨汾 041000)

臨汾市海綿城市規(guī)劃編制實(shí)踐與思考

王平珍

(臨汾市規(guī)劃局，山西臨汾 041000)

結(jié)合臨汾市的城市概況，確立了臨汾市海綿城市的總體規(guī)劃目標(biāo)，介紹了海綿城市的編制思路，并探討了海綿城市管控與雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，為其他地區(qū)海綿城市建設(shè)提供參考。

海綿城市，雨水系統(tǒng)，管控體系，水環(huán)境

0 引言

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以及省政府關(guān)于海綿城市工作會(huì)議的要求，推廣“山水林田湖”生命共同體的建設(shè)理念，促進(jìn)建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，修復(fù)受破壞水體，改善城市水環(huán)境，維持水生態(tài)循環(huán)，臨汾市認(rèn)真組織研究海綿城市建設(shè)方案，開展海綿城市建設(shè)工作。

1 城市概況

臨汾位于山西省西南部，東倚太岳，與長治、晉城為鄰;西臨黃河，與陜西省隔河相望;北起韓信嶺，與晉中、呂梁毗連;南與運(yùn)城市接壤?？偯娣e為20 275 km2，約占山西省總面積的13%，地處太原、鄭州、西安三個(gè)省會(huì)城市連接中點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢突出，交通通訊便捷。臨汾市近30年平均降雨量461.98 mm，流經(jīng)臨汾市區(qū)的主要河流有汾河、澇洰河，汾河縱貫?zāi)媳?，將市區(qū)分為汾西、河?xùn)|兩個(gè)基本對等的部分，形成東西兩山夾平原的地貌。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1 161.1億元，“十二五”期間年均增長7.6%;全市財(cái)政總收入完成156.55億元。

臨汾是晉南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量位居山西省第二，是華北地區(qū)重要的額糧棉生產(chǎn)基地，也是我國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地之一。近年來，在市政府的大力領(lǐng)導(dǎo)下，臨汾環(huán)境質(zhì)量有了較大的提升，城市環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。

2 海綿城市規(guī)劃目的和總體目標(biāo)

2.1 海綿城市建設(shè)目的

海綿城市是一種新的城市開發(fā)建設(shè)方式，要從水資源、水生態(tài)、水安全、水環(huán)境等多個(gè)視角出發(fā)，建立雨水源頭減量、過程滯蓄、末端凈用的綜合系統(tǒng)。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。

臨汾海綿城市建設(shè)的主要目的結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)、地形地貌、土壤特性、降雨特征等因素，因地制宜海綿城市的建設(shè)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，全面提升臨汾市的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源水平，并確定加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理所需的相應(yīng)管控指標(biāo)，為臨汾海綿城市建設(shè)的有序進(jìn)展提供保障。

2.2 海綿城市建設(shè)目標(biāo)

1)以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，有效控制雨水徑流，修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、保障水安全，從臨汾市長期和綜合協(xié)調(diào)出發(fā)，創(chuàng)新海綿城市建設(shè)模式，建設(shè)有地方特色的海綿城市。

2)規(guī)劃到2020年臨汾市中心城區(qū)將不低于多年平均降雨量70%的雨水就地消納利用，城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求。

2.3 擬解決的主要問題

1)水安全問題。

隨著城區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城區(qū)排水能力呈下降趨勢;城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期偏低;城區(qū)排水系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)未形成完整的排澇體系;現(xiàn)有排澇水系未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，管理力度弱。

2)水資源問題。

臨汾水資源短缺且利用率低，由于缺乏對城市雨水收集及綜合利用系統(tǒng)的研究，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)施，臨汾市沒有形成城市集雨的理念和做法，天然降雨這個(gè)潛力巨大的水資源未能得到很好利用，使雨季徑流白白流失，而在旱季又嚴(yán)重缺水，再生水利用有待完善。

3)水環(huán)境問題。

部分區(qū)域存在合流制溢流污染，初期雨水面源污染嚴(yán)重。

3 海綿城市編制思路

3.1 總體思路

總體思路從解決四個(gè)主要問題的方向入手:

水生態(tài):恢復(fù)生態(tài)岸線，進(jìn)行年徑流總量控制率布局分析，海綿城市措施比選，因地制宜，不同地區(qū)選取最適宜的設(shè)施對雨水徑流進(jìn)行控制。

水安全:分析城市總體排水防澇格局，明確城市積水點(diǎn)的空間分布，提出相應(yīng)對策，合理控制城市豎向和排水防澇設(shè)施布局。

水環(huán)境:明確規(guī)劃范圍內(nèi)水體污染情況，并核算城市污染物點(diǎn)源、非點(diǎn)源排放情況，明確污水處理廠出水等級、源頭削減量及對應(yīng)措施。

水資源:分析歷年降雨分布規(guī)律，明確水資源使用量，分析雨水資源化利用需求，合理制定雨水資源化利用方案。

3.2 技術(shù)路線

本規(guī)劃采用的技術(shù)路線分為五個(gè)部分，按照項(xiàng)目進(jìn)展深入，依次包括現(xiàn)狀調(diào)查、要素分析、目標(biāo)確定、項(xiàng)目規(guī)劃和保障機(jī)制五個(gè)部分。首先，通過對臨汾市的各部分現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，收集和整理相關(guān)水文氣象、地形地勢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、片區(qū)控規(guī)和其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。在現(xiàn)狀調(diào)研和資料梳理整合的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀要素進(jìn)行評估和識(shí)別。主要分析出規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源現(xiàn)狀情況。

在現(xiàn)狀情況明確和分析的基礎(chǔ)上，對照建設(shè)部考核要求，提出本規(guī)劃的總體目標(biāo)和各項(xiàng)分解指標(biāo)。通過水生態(tài)、水安全、水環(huán)境和水資源各項(xiàng)子目標(biāo)的分解，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)海綿城市“自然積存”“自然滲透”“自然凈化”的總體目標(biāo)。其中水生態(tài)的控制指標(biāo)包括年徑流總量控制率、生態(tài)岸線恢復(fù)和城市熱島效應(yīng)調(diào)節(jié);水環(huán)境指標(biāo)包括水環(huán)境質(zhì)量和城市面源控制;水安全指標(biāo)包括城市內(nèi)澇防治和飲用水安全保障;水資源指標(biāo)主要包括雨水資源利用率和中水管網(wǎng)漏損控制。對應(yīng)相關(guān)指標(biāo)，分別列出達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)需要實(shí)施的項(xiàng)目具體工程，核算工程量，布置工程布局。

最后提出指標(biāo)落地和項(xiàng)目實(shí)施完成后的保障措施，包括規(guī)劃制度體系、監(jiān)測考核體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系三部分。

4 海綿城市管控規(guī)劃

臨汾市中心城區(qū)建設(shè)管控單元的劃分分為兩級管控體系:一級管控單元和二級管控單元?jiǎng)澐帧?/p>

4.1 自然空間格局

通過對現(xiàn)狀建成區(qū)及周邊區(qū)域脈絡(luò)與肌理的研究分析，對照城市總體規(guī)劃的未來實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃臨汾市海綿城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)形成“兩山對峙、一田環(huán)繞、八斑鑲嵌，三水兩廊護(hù)堯都”的區(qū)域海綿生態(tài)保護(hù)格局。“兩山對峙”指臨汾中心城區(qū)東西山生態(tài)建設(shè)保育區(qū)域?！耙惶锃h(huán)繞”指臨汾市城市周圍的農(nóng)田生態(tài)緩沖圈?！鞍税哞偳丁敝敢?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的七大重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)，即龍?jiān)~水源地一級保護(hù)區(qū)、土門水源地一級保護(hù)區(qū)、姑射山風(fēng)景名勝區(qū)、堯王臺(tái)生態(tài)綠地、古城公園綠契、曲亭水庫、澇河水庫、洰河水庫八大重要生態(tài)控制節(jié)點(diǎn)?！叭畠衫取比阜诤由鷳B(tài)水系、澇洰河生態(tài)水系、環(huán)城水系;兩廊指大西高鐵生態(tài)廊、南同蒲鐵路生態(tài)廊。

4.2 目標(biāo)分解

規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)年徑流總量控制率整體目標(biāo)不低于80%。規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)排水防澇標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇設(shè)計(jì)暴雨不成災(zāi)。規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)年徑流污染削減率為70%以上。規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)雨水資源化利用率為10%。規(guī)劃臨汾市中心城區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水體要求，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，徹底消滅黑臭水體。

一級管控單元?jiǎng)澐峙R汾市中心城區(qū)為8個(gè)片區(qū)的管控單元，即河西新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)片區(qū)、老城區(qū)片區(qū)、東城區(qū)片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、南機(jī)場片區(qū)、堯廟片區(qū)、堯王臺(tái)片區(qū)。二級管控單元?jiǎng)澐指鶕?jù)每個(gè)一級管控單元用地性質(zhì)，將其劃分為居住類、公共類、商業(yè)服務(wù)類、工業(yè)類、公園綠地類、道路類、廣場類七類用地，作為二級管控單元。

5 海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃

5.1 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃

1)LID措施建設(shè)。

借鑒國內(nèi)外LID設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及臨汾市實(shí)際情況，選擇下沉式綠地、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝以及雨水調(diào)蓄池等低影響開發(fā)措施構(gòu)建臨汾市海綿城市低影響開發(fā)技術(shù)體系。

2)地塊改造。

建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施。

城市綠地、廣場及周邊區(qū)域徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入城市綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施，消納自身及周邊區(qū)域徑流雨水，并銜接區(qū)域內(nèi)的雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。

城市道路徑流雨水應(yīng)通過有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后引入道路紅線內(nèi)、外綠地內(nèi)，并通過設(shè)置在綠地內(nèi)的以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開發(fā)設(shè)施進(jìn)行處理。

3)雨水利用。

規(guī)劃臨汾市2020年城市綠化率達(dá)到45%，公共綠地總面積967.01 hm2，建設(shè)生產(chǎn)防護(hù)綠地總面積323.66 hm2。另外還有濱河綠化帶和防護(hù)綠地。在減少中可經(jīng)過技術(shù)處理，充分利用這些自然地綠化滲透系統(tǒng)，能夠很好的緩解城市內(nèi)澇，減少雨水徑流量。

在設(shè)計(jì)中關(guān)鍵是控制好綠地與周邊道路和雨水溢流口的高程關(guān)系，即路面高程高于陸地高程，雨水溢流口設(shè)在綠地中或綠地和道路交界處，雨水口高程高于綠地高程而低于道路高程。

5.2 城市雨水管道系統(tǒng)規(guī)劃

從臨汾城市現(xiàn)狀來看，臨汾市現(xiàn)有排水體制為合流與分流并存，其中老城區(qū)為截流式合流制，其他區(qū)域?yàn)榉至髦啤８鶕?jù)臨汾市現(xiàn)狀調(diào)研情況，老城區(qū)合流制管網(wǎng)年代久遠(yuǎn)，易淤積，是老城區(qū)形成汛澇的主要原因，規(guī)劃臨汾市城區(qū)逐步進(jìn)行分流制改造，以新老城區(qū)、合流分流的銜接部分為改造的端口，逐步向老城區(qū)內(nèi)部進(jìn)行延伸，同時(shí)可以結(jié)合老城區(qū)改建和道路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，并適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。

在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改建不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

5.3 超標(biāo)雨水系統(tǒng)規(guī)劃

在臨汾市防洪規(guī)劃上利用現(xiàn)有河道將不同的河道水系有機(jī)連起來，主要有汾河、澇洰河、排水明渠以及環(huán)城水系。

在防澇層面上，利用排水明渠構(gòu)建行泄通道，在易澇點(diǎn)建設(shè)雨水調(diào)蓄池或排澇泵站，另外防洪排澇實(shí)施盡量與河道水系相連接。

5.4 水環(huán)境改善與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

針對城市雨水徑流污染，主要從點(diǎn)源和面源兩個(gè)方向進(jìn)行控制。點(diǎn)源污染控制措施有分流雨污，污水管線滲漏、漏接的修復(fù)，污水廠提標(biāo)改造，以及汾河、澇洰河現(xiàn)狀綠海綿化地改造和汾河新建段海綿化建設(shè)，使汾河兩側(cè)綠地兼有初期雨水凈化功能。面源污染控制通過從源頭減少污染量，控制源頭雨水徑流排放，完善截流系統(tǒng)和沖洗管道，以及末端LID相關(guān)設(shè)施建設(shè)(滲透塘、生物滯留池等)。

6 總結(jié)與思考

海綿城市作為一種新的城市建設(shè)方式，為當(dāng)下快速發(fā)展的城市化帶來的問題展現(xiàn)出了巨大的優(yōu)勢，充分發(fā)揮了建筑路面、綠地河道等系統(tǒng)對雨水的自然吸收、滲透、利用，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念。

臨汾市政府以及相關(guān)部門積極投入到海綿城市建設(shè)中，完成了臨汾海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，從城市當(dāng)下問題識(shí)別、達(dá)到效果目標(biāo)、分區(qū)管控，以及LID系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)、超標(biāo)雨水系統(tǒng)的結(jié)合這幾個(gè)方面構(gòu)建了海綿城市建設(shè)方案，為臨汾海綿城市的建設(shè)提供了關(guān)鍵的技術(shù)支撐，為其他地區(qū)海綿城市的建設(shè)提供了重要的參考實(shí)例。

Planning and compilation practice and consideration of Linfen sponge city

Wang Pingzhen
(Linfen Bureau of Planning，Linfen 041000，China)

Combining with Linfen city conditions，the paper establishes general Linfen sponge city planning targets，introduces sponge city compiling concepts，and explores sponge city management and rainwater system design scheme，which has provided some guidance for other sponge city construction.

sponge city，rainwater system，management system，water environment

TU984

:A

1009-6825(2016)36-0021-03

2016-10-13

王平珍(1965-)，女，工程師