發(fā)包人全過(guò)程造價(jià)管理

李俊峰

(太原森森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西太原 030024)

發(fā)包人全過(guò)程造價(jià)管理

李俊峰

(太原森森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西太原 030024)

結(jié)合目前建設(shè)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，從招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算三個(gè)階段，分析了發(fā)包人全過(guò)程造價(jià)管理的注意事項(xiàng)，有利于提高建設(shè)工程的造價(jià)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

造價(jià)管理，招標(biāo)文件，竣工結(jié)算，工程變更管理

隨著我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，發(fā)承包交易量急劇增加，建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。發(fā)包人作為投資人引導(dǎo)工程建設(shè)，需要完成全過(guò)程造價(jià)控制管理工作。為了合理有效地使用建設(shè)資金，全過(guò)程造價(jià)管理是非常重要和十分必要的。

1 招標(biāo)階段

1.1 招標(biāo)文件和合同條款的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人通報(bào)招投標(biāo)依據(jù)的規(guī)則和內(nèi)容的書面文件，是招投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來(lái)中標(biāo)人簽訂承包合同的基礎(chǔ)。在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人的招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件擬定合同內(nèi)容。如果合同內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明，甚至出現(xiàn)無(wú)效的情形，發(fā)包人將會(huì)給自己后期的造價(jià)管理工作帶來(lái)一定的難度。合同出現(xiàn)疏漏，會(huì)造成承包人在結(jié)算時(shí)利用合同漏洞增加結(jié)算金額，發(fā)包人就失去了主動(dòng)性。所以，施工合同是承發(fā)包雙方解決造價(jià)糾紛最重要的依據(jù)，它貫穿于造價(jià)管理的全過(guò)程。

發(fā)包人在招標(biāo)文件的編制和合同簽訂時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

1.1.1 招標(biāo)文件的編制

發(fā)包人要熟悉和理解相關(guān)法律法規(guī)，既要具有豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，又要有較高的造價(jià)水平，并且熟悉經(jīng)濟(jì)合同的要點(diǎn)。發(fā)包人要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制最優(yōu)的招標(biāo)方案。

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。為有效控制工程造價(jià)，清單工程量編制時(shí)要做到盡可能準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)、錯(cuò)誤、工程量出現(xiàn)偏差等情況發(fā)生;清單子目的描述一定要準(zhǔn)確、全面，不要為承包人后期的結(jié)算和索賠做好鋪墊，讓承包人結(jié)算時(shí)有機(jī)可乘。

招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)人的最高限價(jià)，是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。因此，招標(biāo)控制價(jià)是避免投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)、高價(jià)圍標(biāo)的有力手段，也是防止低價(jià)競(jìng)標(biāo)的有效措施。這就要求發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，合理地確定最高投標(biāo)限價(jià)。

1.1.2 招標(biāo)文件中造價(jià)條款的編制

首先，發(fā)包人應(yīng)全面審查造價(jià)條款是否完整，是否具備計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方法，價(jià)款調(diào)整是否全面，仔細(xì)分析條款中是否包含具有可操作性的調(diào)價(jià)辦法和調(diào)價(jià)程序等;其次，在造價(jià)條款中用詞要嚴(yán)密具體，邏輯性要強(qiáng)，不能出現(xiàn)前后矛盾相互抵觸和否定的情形，還要嚴(yán)格審查文字的表述是否嚴(yán)密、準(zhǔn)確。如果條款不完整、不全面，表述不嚴(yán)密、不準(zhǔn)確，將會(huì)成為承包人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，為其后期索賠埋下伏筆。

1.2 投標(biāo)文件的審查

投標(biāo)文件中的已標(biāo)價(jià)工程量清單或者預(yù)算書是施工合同的組成部分，也是變更、索賠計(jì)算合同調(diào)整價(jià)款的依據(jù)之一。這對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是非常重要的，所以發(fā)包人必須引起足夠的重視。

在此項(xiàng)工作中，發(fā)包人最主要的工作是清標(biāo)。如果清標(biāo)工作不細(xì)，就會(huì)造成后續(xù)工作的被動(dòng)。盡管發(fā)包人通常會(huì)在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)和組價(jià)取費(fèi)規(guī)則進(jìn)行明確的規(guī)定，但由于評(píng)標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)時(shí)間的限制，發(fā)包人對(duì)投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)在招標(biāo)階段還是難以完全管控。主要是兩方面原因造成的:

1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員對(duì)項(xiàng)目和發(fā)包人需求的理解程度有限;

2)評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)短，沒(méi)有給清標(biāo)和報(bào)價(jià)分析留有足夠的時(shí)間。

針對(duì)這些問(wèn)題，發(fā)包人要根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度合理確定投標(biāo)有效期進(jìn)而留出足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員有條件進(jìn)行清標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價(jià)分析，對(duì)投標(biāo)文件中所存在的問(wèn)題應(yīng)予以完全澄清。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注組價(jià)和取費(fèi)的合理性，綜合單價(jià)是否有明顯偏高或偏低的情況。

2 施工階段

2.1 加強(qiáng)結(jié)算管理

很多發(fā)包人將結(jié)算管理理解為工程竣工之后對(duì)工程造價(jià)的審核，忽視了工程結(jié)算工作具有連續(xù)性和階段性的特點(diǎn)。在施工階段，發(fā)包人造價(jià)管理工作主要存在的問(wèn)題是期中結(jié)算不及時(shí)，工作質(zhì)量不高，很多工作推遲到竣工結(jié)算階段才進(jìn)行，但往往由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、資料不足、人員的變動(dòng)等，就會(huì)導(dǎo)致結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生重大分歧。

為此，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加大期中結(jié)算的投入，以當(dāng)期計(jì)量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)期中結(jié)算。這就要求造價(jià)人員參與工程實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理，主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量計(jì)價(jià)，以便造價(jià)人員全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，及時(shí)而準(zhǔn)確地完成計(jì)量計(jì)價(jià)工作，以保障期中結(jié)算的準(zhǔn)確性和可信度。

2.2 加強(qiáng)工程變更管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建設(shè)工程法律體系逐漸健全，承包人的索賠意識(shí)和能力的增強(qiáng)，發(fā)包人就必須不斷加強(qiáng)自己在工程變更方面的管理水平。雖然在施工階段發(fā)包人不會(huì)節(jié)約很多資金，但變更管理不善也會(huì)造成一定的資金浪費(fèi)，很可能會(huì)影響到合同價(jià)的真實(shí)性。因此，發(fā)包人就必須做好以下工作:

1)變更的處理要合理。

變更是任何項(xiàng)目施工中都不可避免的，在處理過(guò)程中必須堅(jiān)持合理性的原則。變更要按照一定的程序執(zhí)行，要以施工合同、法律法規(guī)、計(jì)價(jià)文件為依據(jù)，結(jié)合施工過(guò)程中的實(shí)際情況，定性定量同時(shí)審查，合理處理變更。確保變更的合法性、真實(shí)性和必要性。

2)完善和加強(qiáng)對(duì)承包人施工組織設(shè)計(jì)的審核。

施工組織設(shè)計(jì)是現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)措施的主要成果，也是發(fā)包人進(jìn)行變更及索賠管理的重要依據(jù)。發(fā)包人要對(duì)承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真審核，并要求承包人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工。

3 竣工結(jié)算階段

無(wú)論是發(fā)包人還是承包人對(duì)竣工結(jié)算都非常重視，特別是對(duì)承包人來(lái)說(shuō)，寄希望于在竣工結(jié)算時(shí)得到盡可能多的價(jià)款。為此，即便發(fā)包人能夠有效加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，承包人在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤(rùn)最大化，也會(huì)想方設(shè)法高估冒算。發(fā)包人必須對(duì)承包人所報(bào)的竣工結(jié)算資料逐項(xiàng)認(rèn)真審查。特別要認(rèn)真審核工程內(nèi)容是否按合同要求完成，資料是否有效，組價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定。

全過(guò)程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)涉及發(fā)包人重大經(jīng)濟(jì)利益的重要工作，必須有健全、完善和可操作性強(qiáng)的制度作保障。要做好此項(xiàng)工作，發(fā)包人需要強(qiáng)化全過(guò)程管理意識(shí)和管理制度的落實(shí)。在建立相關(guān)制度時(shí)，必須與自身及項(xiàng)目實(shí)際情況相符合，切忌生搬硬套。同時(shí)，發(fā)包人必須加大人員和預(yù)算的投入，不斷提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平，使全過(guò)程造價(jià)管理工作沿著有序的軌道健康發(fā)展。

［1］中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)［M］.北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2016:11-27.

On whole-process cost management of contractors

Li Junfeng
(Taiyuan Sensen Real-Estate Development Co.，Ltd，Taiyuan 030024，China)

Combining with the cost management in current construction projects，the paper analyzes the contract letting party whole-process cost management and precautions from the tender，construction，completion settlement three stages，so as to improve the cost management of construction projects and realize the economic benefits of enterprises.

cost management，bidding document，complete settlement，engineering alteration management

TU723.3

:A

1009-6825(2016)36-0255-02

2016-10-15

李俊峰(1970-)，女，工程師