建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性的法律保障

劉馗

（招商局生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰咀稍兪聵I(yè)部，重慶 404100）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展。其中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響問(wèn)題逐漸得到更多關(guān)注與重視，建設(shè)項(xiàng)目工程施工關(guān)乎周邊居民生活的穩(wěn)定性與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性。因此，建設(shè)項(xiàng)目工程施工應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)、合理的管理模式，確保工程質(zhì)量的同時(shí)也保護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境。通過(guò)公眾參與對(duì)其項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估是民主決策的一次重要體現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律體系與優(yōu)化民主司法程序，為以后我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程施工與環(huán)境保護(hù)奠定有力的基礎(chǔ)保障。

2 現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與有效性法律保護(hù)的弊端與因素

2.1 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)境行政程序的不足

現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與存在程序設(shè)計(jì)上的錯(cuò)位。建設(shè)項(xiàng)目公眾參與首先應(yīng)該體現(xiàn)其“公眾性”。但目前，我國(guó)諸多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有充分意識(shí)到“公眾性”的主要特點(diǎn)，使其環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)只是單一的表面化形式。另外，我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)法律規(guī)定中并沒(méi)能完全結(jié)合“公眾性”參與，更有甚者導(dǎo)致公眾參與并不是政策上的行政抉擇，而是之前的資料準(zhǔn)備階段。使之對(duì)環(huán)評(píng)資料的參與效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)行政的力度，進(jìn)而大大影響了環(huán)評(píng)的審批環(huán)節(jié)。因此，公眾參與程序設(shè)計(jì)上的錯(cuò)位，對(duì)其民主決策造成嚴(yán)重的沖擊影響。最后在進(jìn)行建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與時(shí)應(yīng)該采取客觀、合理的建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制。例如，在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)多采取周邊居民進(jìn)行參與性意見(jiàn)，由于建筑項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)其造成一定的影響，居民大部分民主表決不同意建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)施工，這樣一來(lái)就會(huì)造成建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)的弊端性與問(wèn)題性。所以，建議在對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行周邊居民公眾參與環(huán)評(píng)時(shí)委托其第三機(jī)構(gòu)，該第三機(jī)構(gòu)通過(guò)建筑項(xiàng)目的合理性與可行性進(jìn)行客觀分析，并將分析結(jié)合賦予相關(guān)的法律權(quán)限，并通過(guò)多方協(xié)調(diào)的方式來(lái)解決其建筑企業(yè)與周邊居民的矛盾糾紛[1]。

2.2 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)公眾參與形式選擇的偏倚

首先，現(xiàn)階段我國(guó)的建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)主要是通過(guò)相關(guān)專家與學(xué)者參與，對(duì)其建筑項(xiàng)目的可行性與現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行技術(shù)評(píng)估與影響分析。這樣方式極大違背了民主決策的實(shí)質(zhì)宗旨。隨著十九大的召開(kāi)與習(xí)主席重要講話，都清晰明確地提出了“民主國(guó)家、法治中國(guó)”的宏偉構(gòu)思。因此，單一片面的依靠專家與學(xué)者并不能代表廣大的民意與民主。其次，我國(guó)現(xiàn)有法律并沒(méi)能對(duì)其公眾參與進(jìn)行較為有效的具體保障。要想更好的發(fā)揮建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的實(shí)效性，必須讓評(píng)參機(jī)構(gòu)開(kāi)通其參與渠道與相應(yīng)措施，但目前，我國(guó)建筑項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)還沒(méi)能完成渠道與措施的開(kāi)放落實(shí)。最后，專家的評(píng)價(jià)與群眾的評(píng)價(jià)必然存在相對(duì)的差異化。因此，公眾參與形式選擇的偏倚是造成民主決策缺失的主要因素[2]。

3 現(xiàn)階段環(huán)評(píng)重塑建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的行政程序規(guī)則

3.1 應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段的公眾參與

首先，必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段的重要性與現(xiàn)實(shí)性。審批階段是建設(shè)項(xiàng)目能否確立實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，因此，將公眾利益以制度化的形式表現(xiàn)出來(lái)尤為重要。在我國(guó)法律保障體系中對(duì)公眾利益有其明確的規(guī)定與釋權(quán)，只有將公眾利益實(shí)現(xiàn)制度化才能更有力的保證其合法性與實(shí)用性。制度化的確立可以依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律條文中的具體規(guī)定，對(duì)公眾參與的必要性與作用性進(jìn)行進(jìn)一步的完善與定位。其次，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公眾程序性環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)需求。公眾程序應(yīng)該具有公正性與公平性，公眾參與時(shí)通過(guò)公眾程序來(lái)完成，公眾程序更是我國(guó)法律程序中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)法治機(jī)制的不斷完善，公眾程序性環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)下較為先進(jìn)的司法流程與規(guī)定。法律權(quán)利的衡量標(biāo)準(zhǔn)是判定的是非曲直，因此，加強(qiáng)實(shí)踐公眾程序性環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)需求是其公眾參與的重要前提與基礎(chǔ)[3]。

3.2 應(yīng)該明確聽(tīng)證會(huì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與范圍

現(xiàn)代化法律程序中應(yīng)該體現(xiàn)出透明、公平、公開(kāi)等基本原則。我國(guó)法律程序有其鮮明的公正性與透明性。其中主要體現(xiàn)在“聽(tīng)證會(huì)”實(shí)現(xiàn)與應(yīng)用上?！奥?tīng)證會(huì)”在我國(guó)發(fā)展較早，是現(xiàn)代法律程序中最為民主化的重要呈現(xiàn)形式之一。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)期，公眾參與可以通過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”的形式得以實(shí)現(xiàn)。另外，聽(tīng)證會(huì)在我國(guó)具有一定的協(xié)商性與代表性，是融合諸多元素的價(jià)值體現(xiàn)，是能夠充分保證民主決策的重要承載平臺(tái)。因此，在建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)評(píng)時(shí)期，公眾參與可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目是否對(duì)周邊環(huán)境造成污染與影響民生進(jìn)行聽(tīng)取分析，如建設(shè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的污染環(huán)境問(wèn)題，公眾參與可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)集體投票表決的方式進(jìn)行反駁與恢復(fù)，法律機(jī)制會(huì)給予聽(tīng)證會(huì)一定的法律保障與法律權(quán)利，作為下一步賦值法律程序的有力憑證與依據(jù)[4]。

3.3 應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時(shí)限

由于，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與并不是在較短時(shí)間內(nèi)就能夠完成。其環(huán)評(píng)過(guò)程需要相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)的運(yùn)用，其中包括人力、財(cái)力、設(shè)備等。對(duì)其樣品與污染源的采樣都需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時(shí)限，至于具體時(shí)間應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與環(huán)評(píng)技術(shù)的投入應(yīng)用，在相關(guān)法律程序與體系的保障下，為公眾參與設(shè)置較為合理的時(shí)間限制[5]。其次，對(duì)時(shí)限的確立不可盲目草率，應(yīng)該科學(xué)、合理，即體現(xiàn)出我國(guó)法律對(duì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重視程度，又可以充分認(rèn)知出該建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)保的實(shí)質(zhì)證明，對(duì)其公眾參與的時(shí)效性與法律保障的作用性打下良性基礎(chǔ)。

3.4 公眾參與的目的與意義

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中開(kāi)展公眾參與，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)或決策者而言，有利于集思廣益，剖析項(xiàng)目存在或可能存在的問(wèn)題及其對(duì)環(huán)境的危害程度，及早尋求解決辦法，避免在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而提高決策的質(zhì)量；對(duì)于受到或可能受到項(xiàng)目環(huán)境影響的公眾而言，有利于公眾及早了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，以便項(xiàng)目得到公眾的理解和支持；對(duì)于感興趣的團(tuán)體、新聞媒體而言，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目公眾參與的宣傳與報(bào)道，可以使公眾參與所涉及的法律法規(guī)及環(huán)保理念深入到本地區(qū)，使更多的人在遇到或即將遇到的環(huán)境問(wèn)題上能夠參與進(jìn)來(lái)。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建筑業(yè)成長(zhǎng)日益成熟，作為我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，有其鮮明的實(shí)際重要性與時(shí)代意義性。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)尤為重要。因此，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性進(jìn)行有力的法律保障，通過(guò)相關(guān)司法程序與優(yōu)化措施，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取積極應(yīng)對(duì)策略。運(yùn)用科學(xué)、合理的法律程序與措施手段，建立“法治中國(guó)、民主決策”的創(chuàng)新法律體系與制度，充分落實(shí)公眾參與與民主決策實(shí)質(zhì)精神，為我國(guó)的民主法治的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。