我國民航管制員職業(yè)化培養(yǎng)存在的問題與對(duì)策淺析

唐衛(wèi)貞，高俊超

(中國民用航空飛行學(xué)院 空中交通管理學(xué)院，四川 廣漢 618307)

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我國民航管制員職業(yè)化培養(yǎng)存在的問題與對(duì)策淺析

唐衛(wèi)貞，高俊超

(中國民用航空飛行學(xué)院 空中交通管理學(xué)院，四川 廣漢 618307)

摘要：在民航大發(fā)展的背景下，我國民航管制員的數(shù)量少、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、需求增多等問題逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)有的管制員培養(yǎng)方式已經(jīng)很難適應(yīng)民航的快速發(fā)展。通過調(diào)查分析民航管制員選拔與培養(yǎng)中存在招生體制不健全、選拔形式單一、缺乏針對(duì)性培養(yǎng)等問題，提出統(tǒng)一化選拔標(biāo)準(zhǔn)以及“雙向選擇”的培養(yǎng)模式等建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民航；管制員；職業(yè)化；培養(yǎng)

0前言

空管一體化改革的完成，飛行量的不斷攀升對(duì)空中交通管制安全保障系統(tǒng)造成了空前的壓力。作為空管工作中安全責(zé)任的最終承擔(dān)者——空中交通管制員，其人員數(shù)量的多少以及能力的高低，直接關(guān)系到整個(gè)民航運(yùn)輸系統(tǒng)能否安全、平穩(wěn)、高效地運(yùn)行。因此，建立并規(guī)范管制員的選拔機(jī)制和培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，不但是飛行量日益增長的迫切需要，也是空管系統(tǒng)高效安全運(yùn)行的必然要求，對(duì)我國民航事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1我國民航管制員職業(yè)化培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

隨著民航的高速發(fā)展，航班量的不斷增加，新的民航背景對(duì)管制員有了更高的要求。首先，需要足夠的一線管制員來保證民航工作的安全；第二，在新設(shè)備和新技術(shù)條件下，應(yīng)該提高對(duì)管制員隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國擁有管制員近4000人，其中大部分來自中國飛行學(xué)院、南京航空航天大學(xué)和中國民航大學(xué)三所民航專業(yè)學(xué)院。經(jīng)過管制一線單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，管制員數(shù)量缺少、人員結(jié)構(gòu)不太合理等問題較為突出。

1.1管制員數(shù)量增加滯后于民航業(yè)發(fā)展

有研究顯示，到2020年，我國民航運(yùn)輸將以年均13%左右的速度增長，機(jī)隊(duì)規(guī)模將增加到2400余架，運(yùn)輸機(jī)場將增加到244個(gè)，空管單位保障各類航班飛行將增加到350萬架次，旅客吞吐量將由現(xiàn)在的4.8億人次增加到7億人次[1]。國內(nèi)航班總量的增長是管制員數(shù)量的增長的近4倍，可以看出管制人員增長過慢問題比較突出。管制員達(dá)不到崗位數(shù)量需求，迫于工作壓力，增開扇區(qū)，如讓監(jiān)控席位管制員同時(shí)肩負(fù)協(xié)調(diào)管制員的職責(zé)，這為空管的安全工作埋下了隱患。

1.2管制人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

民航局對(duì)于管制員的培養(yǎng)和訓(xùn)練的力度在不斷加大，管制員的素質(zhì)也逐漸提高，但由于管制工作的特殊性，如管制的地域差異，導(dǎo)致了管制員的素質(zhì)也有所不同。處在不同的管制地域，空域的復(fù)雜程度、管制方法和管制手段、管制間隔的適用性都有所不同，管制員的工作知識(shí)僅適用于本單位的管制，因此在不同的地方，管制員的素質(zhì)仍存在著差異。

1.3管制人員的增長分布不均衡

從人員數(shù)量的分布上看，各地區(qū)空管局一線管制人員數(shù)量相對(duì)不足，而且管制員的增加主要集中在地區(qū)空管局所在地及飛行流量較多的管制單位，如華北、華東、中南空管局，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的空管分局(站)、航管站保障飛機(jī)架次連年增長，人員卻幾乎是零增長，有的甚至為負(fù)增長。這些空管分局(站)管制員短缺現(xiàn)象非常普遍。

1.4全國管制員的需求量不斷加大

隨著航班流量的日益增加，管制工作的壓力也在與日俱增。面對(duì)此問題，最有效的方法就是增加管制扇區(qū)，并且對(duì)管制員排班制度進(jìn)行調(diào)整，但這都要建立在有足夠的管制員數(shù)量的基礎(chǔ)上。雖然每年都有大量的年輕管制員補(bǔ)充到管制隊(duì)伍中，但由于轉(zhuǎn)崗、辭職等原因，管制員的數(shù)量與不斷增長的航班數(shù)量之間的矛盾日益突出[2]。

一線管制單位對(duì)管制員的數(shù)量需求逐年攀升。通過調(diào)研得知，航班量不斷增加，從而加速了空管系統(tǒng)的改革，尤其是北京、上海、廣州等一線城市，隨著各管制單位的管制扇區(qū)的增加都對(duì)管制員的數(shù)量提出了新的要求。

經(jīng)過調(diào)查，我國目前空管系統(tǒng)實(shí)行實(shí)際招聘管制員人數(shù)的人事政策也制約了地方空管局管制員隊(duì)伍的擴(kuò)大。一線管制單位會(huì)根據(jù)每年航班數(shù)量及扇區(qū)的增加等因素確定所需管制人員，而這種需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際的入職管制員數(shù)量。各管制單位人才流失的情況也不容樂觀。國內(nèi)某空管中心人事部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2104年的人才引進(jìn)增長率為8%，而人員流失率卻是23%。

2我國民航管制員選拔與培養(yǎng)存在的主要問題

2.1選拔和招生機(jī)制中存在的問題

目前各高校在交通運(yùn)輸專業(yè)的錄取上完全以高考成績和簡單的體檢為標(biāo)準(zhǔn)，缺少像招錄飛行員時(shí)所采取的嚴(yán)格的體檢以及心理測試和面試等環(huán)節(jié)。這種在民航和空管大發(fā)展的背景下的招錄方式存在一定的弊端：第一，難以確保學(xué)生的綜合素質(zhì)，現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一部分學(xué)生不符合管制員的基本要求，例如反應(yīng)遲鈍、心理障礙、色盲等；第二，由于學(xué)生分配去向不確定，學(xué)校缺乏針對(duì)性的培養(yǎng)模式[3]。

在招收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生的“+1”管制員培訓(xùn)時(shí)，雖然同樣經(jīng)過嚴(yán)格的體檢以及心理測試和面試等環(huán)節(jié)，但缺少認(rèn)知能力和職業(yè)動(dòng)機(jī)等方面的量化考查。調(diào)查顯示，大部分高中畢業(yè)生選擇交通運(yùn)輸專業(yè)是因?yàn)閷?duì)民航事業(yè)有一定的熱愛，而高校應(yīng)屆畢業(yè)生選擇“+1”主要是畢業(yè)時(shí)未找到合適的對(duì)口工作。這種被迫的擇業(yè)方式以及對(duì)民航管制工作缺少一定的理解和熱愛，導(dǎo)致我國一線管制單位的管制員離職率有所加大，同時(shí)也造成民航管制員職業(yè)化培養(yǎng)的資源的浪費(fèi)。

2.2培養(yǎng)過程中存在的問題

目前我國管制員培養(yǎng)院校在培訓(xùn)過程中的淘汰機(jī)制僅僅體現(xiàn)在用人單位與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇后，與管制單位簽訂了協(xié)議即為管制專業(yè)，其他則被簽派至其它專業(yè)。這種淘汰機(jī)制存在著明顯的弊端，該學(xué)員是否適合從事管制工作取決于用人單位、面試考官，而不是取決于學(xué)員在培訓(xùn)過程中的整體表現(xiàn)。因此我國在管制員初試培訓(xùn)中也應(yīng)建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制。例如建立培訓(xùn)技術(shù)檔案，在培訓(xùn)過程中根據(jù)受訓(xùn)學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)在技術(shù)檔案中對(duì)該生進(jìn)行評(píng)價(jià)，將淘汰機(jī)制貫穿到培訓(xùn)過程中，而且該技術(shù)檔案也可作為日后用人單位進(jìn)行人才選拔的一個(gè)重要依據(jù)。

與國外相比我國對(duì)管制員的培養(yǎng)的投入較少，僅相當(dāng)于在國外幾十小時(shí)模擬機(jī)的上機(jī)費(fèi)。如2006年由我國自主開發(fā)的塔臺(tái)360度全視景模擬機(jī)投入教學(xué)訓(xùn)練中，該設(shè)備可真實(shí)再現(xiàn)國內(nèi)各大機(jī)場塔臺(tái)運(yùn)行的真實(shí)視景，逼真程度較高，對(duì)于管制員塔臺(tái)管制機(jī)能的訓(xùn)練有很大的幫助。但由于該設(shè)備的造價(jià)在2000萬人民幣左右，而且運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用較高，因此目前該設(shè)備僅在一線管制員的復(fù)訓(xùn)工作中使用，較少應(yīng)用于管制學(xué)員的教學(xué)訓(xùn)練中[4]。

我國民航院校管制專業(yè)的教師大部分是從學(xué)校到學(xué)校，實(shí)習(xí)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。因此民航院校與一線管制單位之間應(yīng)該從制度上形成一種長效機(jī)制，使院校的理論教師能夠在對(duì)口的一線管制單位取得管制執(zhí)照，并按規(guī)定在該單位進(jìn)行實(shí)際管制工作，只有這樣才能切實(shí)解決理論教師實(shí)際工作經(jīng)歷欠缺的問題，使院校培訓(xùn)工作與實(shí)際管制工作的聯(lián)系性更加緊密。

3我國民航管制員職業(yè)化培養(yǎng)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1完善管制員選拔渠道

管制員職業(yè)化培養(yǎng)應(yīng)首先從人員的選拔入手以確保人員的素質(zhì)和質(zhì)量，即注重學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，更重要的是生理和心理素質(zhì)等因素。在這方面我國的空管系統(tǒng)和民航高校聯(lián)合開發(fā)的《管制員的綜合評(píng)測系統(tǒng)》和《空中交通管制員心理選拔系統(tǒng)》為我國民航管制員的選拔提供了依據(jù)。但總體上，我國還缺少較為完善的選拔系統(tǒng)和選拔機(jī)制[5]。針對(duì)以上問題，一方面應(yīng)該在民航大發(fā)展的背景下借鑒國外發(fā)達(dá)國家的管制員選拔系統(tǒng)，研發(fā)出一套完整的符合我國管制特點(diǎn)的系統(tǒng)化管制員選拔系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)管制單位在選拔管制員時(shí)實(shí)行統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)；另一方面民航學(xué)校在招收和錄取學(xué)生時(shí)要提前對(duì)報(bào)考管制專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行綜合考查，包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)以及個(gè)人性格特點(diǎn)等，實(shí)行單一淘汰制度，而不是僅僅通過高考成績一項(xiàng)進(jìn)行選拔，避免因?qū)W生入學(xué)后發(fā)現(xiàn)不適合管制而造成的資源和人才浪費(fèi)。

建立專門的管制員招收渠道。第一種是擴(kuò)大招生規(guī)模，在實(shí)際錄取數(shù)量的基礎(chǔ)上按比例增加招生人數(shù)，入校后進(jìn)行選拔，符合要求的進(jìn)入管制專業(yè)學(xué)習(xí)，不符合的轉(zhuǎn)入其它專業(yè)學(xué)習(xí)。第二種與第一種相反，縮小統(tǒng)招生規(guī)模，甚至不招，而增加其它專業(yè)的招生數(shù)，入校后進(jìn)行選拔進(jìn)入管制專業(yè)學(xué)習(xí)。第三種是加大“+1”學(xué)員招生比例，但要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)督，做到公平、公正和公開，避免暗箱操作。通過招收高等學(xué)校畢業(yè)生“+1”管制員，經(jīng)過嚴(yán)格的心理素質(zhì)、專業(yè)面試以及民航局規(guī)定的體檢后，擇優(yōu)選取符合條件的學(xué)生，送往三所民航專業(yè)院校，進(jìn)行為期一年的空中交通管制專業(yè)培訓(xùn)。這些“+1”式管制學(xué)員通過職業(yè)化培訓(xùn)后直接上崗，可以極大地緩解我國一線管制單位缺乏管制員的問題。這樣既可以彌補(bǔ)管制單位的人才單一和不足，也可以提高管制隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平。

積極推行招收管制員的體制改革，形成類似招收飛行員一樣進(jìn)行單獨(dú)的招生體制，這是保證管制生源的最好方式。

3.2改革管制員培養(yǎng)模式

科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，我國在民航管制員職業(yè)技能培訓(xùn)方面有所欠缺，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將通過選拔和考核的學(xué)生再進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)費(fèi)用由用人單位墊付，通過培訓(xùn)考核的學(xué)生可以進(jìn)入管制單位，學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用可通過分期形式償還給用人單位。通過定向培養(yǎng)的方法有很多優(yōu)勢。首先，通過了“雙向選擇”和嚴(yán)格且科學(xué)的生理和心理測試以及面試的學(xué)員，綜合素質(zhì)更高且符合管制工作要求；第二，通過逐年償還學(xué)習(xí)費(fèi)用的合同制度，能夠讓管制員更加有責(zé)任感，減少了管制員離職現(xiàn)象的發(fā)生；第三，通過意向選擇和分配，學(xué)生和學(xué)校都更具有明確的目的，學(xué)生到所分配的單位進(jìn)行模擬訓(xùn)練，能做到有的放矢，效率更高。學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位即是將來要從事的工作崗位，并且管制單位會(huì)派資深管制員對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，因此實(shí)習(xí)的收效會(huì)更明顯。

目前國內(nèi)各民航院校在管制員培養(yǎng)過程中，學(xué)生大部分時(shí)間是在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，能夠去一線單位進(jìn)行長時(shí)間專業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，而學(xué)生最終是要走上管制崗位的。所以為了避免這種現(xiàn)象，可以借鑒法國民航空管行業(yè)實(shí)行的ICNA輪換交替培養(yǎng)模式。經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)，該種職業(yè)化培養(yǎng)模式受到管制單位的普遍認(rèn)可，培養(yǎng)過程中使學(xué)生掌握理論知識(shí)的同時(shí)，又可以通過實(shí)踐以及和教員的交流解決學(xué)業(yè)上的難題。結(jié)合我國一線管制單位特點(diǎn)也可以形成我國民航管制員的培養(yǎng)模式，一線管制單位提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過改革在校的專業(yè)課程設(shè)置，大學(xué)四年分為四個(gè)階段：學(xué)校專業(yè)課學(xué)習(xí)、管制單位實(shí)習(xí)、英語實(shí)習(xí)、管制員執(zhí)照考試。集中的專業(yè)課學(xué)習(xí)之后更多的是通過一線管制單位的優(yōu)秀教員帶學(xué)員的見習(xí)機(jī)會(huì)，以此鞏固和加深學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域所學(xué)的知識(shí)(見圖1)。

以上這種管制員職業(yè)化培養(yǎng)模式更加鮮明地體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)，在學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)完整的情況下更加注重了能力的培養(yǎng)，較好地處理了學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)之間的潛在矛盾，通過輪換制教學(xué)可以讓管制學(xué)員更加深刻地掌握專業(yè)知識(shí)，并且培養(yǎng)一定的實(shí)干能力。因此，我國的民航專業(yè)院校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該與一線單位的培養(yǎng)應(yīng)形成一種交互培訓(xùn)的長效機(jī)制，使學(xué)生的在校學(xué)習(xí)與一線單位的實(shí)際培訓(xùn)交互進(jìn)行，這樣可大大提高管制人員培養(yǎng)的質(zhì)量，同時(shí)也有利于院校對(duì)受訓(xùn)人員基本管制素質(zhì)的掌握，為在培訓(xùn)中實(shí)行淘汰機(jī)制提供參考。

圖1空中交通管制人才培養(yǎng)模式

4結(jié)語

在民航大發(fā)展的背景下，一線管制人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)中所存在的問題已經(jīng)成為制約我國民航快速發(fā)展的一個(gè)原因。而管制員的選拔和培訓(xùn)是一個(gè)需要長期探索總結(jié)的工程，希望空管系統(tǒng)在結(jié)合我國的管制員隊(duì)伍現(xiàn)狀下多借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采納多方意見，逐漸形成適合我國的成熟的管制員選拔和培養(yǎng)模式。通過職業(yè)化的管制員培養(yǎng)，提高管制隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為我國的民航事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：李琳]

Analysis of Professional Training of ATC

TANGWei-zhen,GAOJun-chao

(College of Air Traffic Management,Civil Aviation Flight University of China,Guanghan 618307,China)

Abstract：Under the background of the great development of Civil Aviation,problems gradually appear,such as the deficiency of air traffic controllers,uneven distribution,unreasonable structure,demand rise,and the existing controller cultivation way can not adapt to the rapid development of civil aviation.Through investigation and analysis of the problems in controller selection and cultivation,such as incomplete enrollment system,unvaried selection form,and lack of targeted training,the paper proposes some suggestions and countermeasures such as unified selection standard and cultivation mode of"two-way selection".

Key words：civil aviation;air traffic controllers;occupation;training

中圖分類號(hào)：V355

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9233(2016)01-0086-04

作者簡介：唐衛(wèi)貞(1977-)，男，山東泰安人，副教授，從事空中交通管理教學(xué)和研究。

基金項(xiàng)目：中國民用航空飛行學(xué)院科研基金項(xiàng)目(J2013-58); 中國民用航空飛行學(xué)院學(xué)生科技活動(dòng)基金項(xiàng)目(X2014-19)

收稿日期：2015-11-17