中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策歷程淺析

錢(qián)翌++宋開(kāi)慧++張培棟++王卉卉++徐艷

[摘 要]低碳經(jīng)濟(jì)背景下，新能源汽車(chē)在節(jié)能減排、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面優(yōu)勢(shì)顯著。政策引導(dǎo)下的市場(chǎng)化發(fā)展道路是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過(guò)比較分析國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、制約因素及政策措施等，結(jié)合中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展歷程，系統(tǒng)剖析中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各個(gè)時(shí)期的政策環(huán)境，討論并提出促進(jìn)“十三五”期間中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新能源汽車(chē)；發(fā)展政策；政策導(dǎo)向

[中圖分類號(hào)]F402.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）01-0064-07

On the policy development of new energy vehicle industry

QIAN Yi， SONG Kai-hui， ZHANG Pei-dong， WANG Hui-hui， XU Yan

（College of Environment and Safety， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266042， China）

Abstract：Under the background of low carbon economy， new energy vehicles have significant advantages in energy conservation and emission reduction， as well as in cultivating new points for economic growth. The way of marketization guided by appropriate policies is the inevitable choice for new energy vehicle industry to make sustainable development. By comparing the development process， restraint factors， and characteristics of policy measures at home and abroad， comprehensively analyzing the development path of new energy vehicles in China， and systematically analyzing the policy-oriented effect in every stage of Chinese new energy vehicle， this paper puts forward suggestions to promote the development of the new vehicle industry during the period of “13th Five-Year Plan”.

Key words：new energy vehicle； development policy； policy orientation

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)面臨由大國(guó)到強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型、汽車(chē)排氣污染治理、低碳發(fā)展三大挑戰(zhàn)[1]。截至2014年底，中國(guó)民用汽車(chē)保有量已達(dá)1.54億輛[2]，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)2億輛[3]。中國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)58.1%[4]，其中汽車(chē)耗油量占全國(guó)成品油消耗量的60%。汽車(chē)尾氣排放已成為大氣污染和溫室效應(yīng)加劇的重要原因之一[5-6]。2013年全球CO2（二氧化碳）排放量達(dá)361億噸，中國(guó)排放100億噸[7]，其中近20%源于交通運(yùn)輸業(yè)。2013年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放CO（一氧化碳）3439.7萬(wàn)噸，HC（碳?xì)浠衔铮?31.2萬(wàn)噸，NOx（氮氧化合物）640.6萬(wàn)噸，PM（顆粒物）59.4萬(wàn)噸。其中，汽車(chē)是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO和HC超過(guò)80%，NOx和PM超過(guò)90%[8]。若以混合動(dòng)力汽車(chē)替代傳統(tǒng)汽車(chē)，溫室氣體CO2、CH4、N2O減排量分別可達(dá)14.1%、21.8%、18.8%[9]；若以純電動(dòng)汽車(chē)（80%的電源來(lái)自可再生能源）替代傳統(tǒng)汽車(chē)，CO2、SO2、NOx、PM減排量分別可達(dá)85%、75%、75%、40%以上[10]。可見(jiàn)，新能源汽車(chē)發(fā)展是治理大氣污染、緩解氣候變化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速能源轉(zhuǎn)型與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)成熟度排名前五的國(guó)家分別是日本、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和中國(guó)；全球插電式混合電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)中，美國(guó)占據(jù)70%，日本位列第二；全球純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)前三位的國(guó)家依次是日本（28%）、美國(guó)（26%）、中國(guó)（16%）[11]。

中國(guó)將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)列為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其發(fā)展予以大力支持。2015年3月，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中做出“推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣”的指示。國(guó)務(wù)院于2015年5月8日發(fā)布了有“中國(guó)工業(yè)4.0規(guī)劃”之稱的《中國(guó)制造2025》，提出了“繼續(xù)支持電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)發(fā)展，掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車(chē)的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌節(jié)能與新能源汽車(chē)同國(guó)際先進(jìn)水平接軌”的全新發(fā)展方向。在一系列政策推動(dòng)下，中國(guó)新能源汽車(chē)的推廣取得顯著效果，2015年中國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)34萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)約3.3倍。雖然中國(guó)新能源汽車(chē)在政府引導(dǎo)推動(dòng)下獲得顯著發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的影響還需進(jìn)一步剖析。理清政策對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向機(jī)制，有利于該產(chǎn)業(yè)在政策的宏觀引導(dǎo)下穩(wěn)健發(fā)展。本文梳理國(guó)外新能源汽車(chē)發(fā)展策略，系統(tǒng)分析中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策歷程，并剖析各時(shí)期政策特點(diǎn)及其對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，討論并提出“十三五”期間促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

二、美歐日新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐

為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的研發(fā)與推廣，各國(guó)（地區(qū)）相繼出臺(tái)政策措施，規(guī)劃新能源汽車(chē)發(fā)展路線[12]。美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家（地區(qū)）在新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣領(lǐng)域的政策成效顯著。以下為美歐日新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r及主要政策措施（見(jiàn)圖1、表1）。

（一）美國(guó)：著力研發(fā)，降低成本

美國(guó)采取以資助研發(fā)為主，政府示范等多頭并舉的措施，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的初衷是出于能源安全與石油進(jìn)口依賴的考慮，在經(jīng)歷了乙醇燃料汽車(chē)、氫燃料汽車(chē)、生物燃料汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃后，奧巴馬政府基本完成了混合動(dòng)力汽車(chē)商業(yè)化戰(zhàn)略，確立了純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)。2009年以后，政府?dāng)?shù)次投放幾十億美元主要用于資助電池等核心組件的研發(fā)。美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)電池成本急劇下降，已從2008年的$1000/kWh，下降到2012年的$485/kWh，預(yù)計(jì)到2020年，電動(dòng)汽車(chē)電池成本將降至$200/kWh以下，這對(duì)提高美國(guó)電動(dòng)車(chē)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。自2011年5月政府采購(gòu)第一批電動(dòng)汽車(chē)以來(lái)，美國(guó)汽車(chē)廠商和一些科研機(jī)構(gòu)在政策利好的背景下，積極采取相關(guān)行動(dòng)，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 美歐日2011-2014年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)，歐洲汽車(chē)制造協(xié)會(huì)

（二）歐盟：嚴(yán)格排放法規(guī)，制定低碳能源戰(zhàn)略

自2005年歐盟碳排放交易體系（EUETS）建立以來(lái)，歐洲各國(guó)積極采取措施，通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造等手段，力圖達(dá)到《京都議定書(shū)》中規(guī)定的CO2減排要求，且出售剩余碳排放配額，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。在其規(guī)劃的第三階段（2013—2020年），力爭(zhēng)使排放總量每年以1.74%的速度下降，以確保2020年溫室氣體排放比1990年低20%以上[13]。該框架促進(jìn)了歐盟碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了歐盟在新一輪國(guó)際氣候談判中的話語(yǔ)權(quán)，且對(duì)企業(yè)的碳排放提出了更高要求。歐洲會(huì)議屢次提出要求歐盟出售的新汽車(chē)CO2排放量到2012年減少至130g/km，到2020年減少至95g/km。該要求促進(jìn)了新能源汽車(chē)的發(fā)展。據(jù)歐洲汽車(chē)制造協(xié)會(huì)（ACEA）統(tǒng)計(jì)，電動(dòng)汽車(chē)（包括純電動(dòng)汽車(chē)、增程式電動(dòng)汽車(chē)和插電式混動(dòng)汽車(chē)）在歐盟地區(qū)的登記購(gòu)買(mǎi)量由2013年的55144輛增加到2014年的75331輛，增長(zhǎng)率達(dá)36.6%[14]。歐盟通過(guò)設(shè)置環(huán)境約束指標(biāo)促進(jìn)新能源汽車(chē)在歐盟地區(qū)銷(xiāo)量增長(zhǎng)。

（三）日本：研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重

為降低石油的對(duì)外依存度，日本積極進(jìn)行新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組、技術(shù)研發(fā)，形成了以安全、節(jié)能、環(huán)保為特點(diǎn)的發(fā)展模式。2009年以來(lái)日本混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，年銷(xiāo)量超過(guò)45萬(wàn)輛，占國(guó)內(nèi)汽車(chē)總銷(xiāo)售量的10%以上，其電動(dòng)汽車(chē)以車(chē)身輕量化、續(xù)航里程長(zhǎng)、安全性能高而廣為世界其他國(guó)家所接受。日本形成了一套獨(dú)有的混合動(dòng)力與電動(dòng)車(chē)外銷(xiāo)型發(fā)展模式，但其本國(guó)銷(xiāo)量增加趨于平緩（見(jiàn)圖1）。日本汽車(chē)制造企業(yè)積極參與充電設(shè)施建設(shè)，豐田、日產(chǎn)、本田、三菱四大日本汽車(chē)制造商與日本政策投資銀行共同成立了“日本充電服務(wù)”公司，負(fù)責(zé)承擔(dān)商業(yè)設(shè)施等地充電樁的布設(shè)成本及8年維護(hù)費(fèi)用，日本電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施形成了合理的布置網(wǎng)絡(luò)，充電樁普及率高。

2015年6月，美國(guó)加州通過(guò)法案SB350，要求到2030年，加州道路上汽車(chē)的燃油消耗量減半，且50%的電力來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源；法案SB32提議，到2050年加州碳排放量較1990年削減80% 自德國(guó)推出“工業(yè)4.0”以來(lái)，基于互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車(chē)、設(shè)施及制造服務(wù)的信息物理融合系統(tǒng)的提出，規(guī)劃了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖；歐盟計(jì)劃2050年形成一體化智能和互通互聯(lián)汽車(chē)的交通區(qū)，互聯(lián)汽車(chē)于2015年上市 《日本經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報(bào)告（2015）》提出新能源技術(shù)與信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合的發(fā)展模式；2015年1月，新能源汽車(chē)在日本分時(shí)租賃車(chē)型中突破10萬(wàn)量

資料來(lái)源：根據(jù)EU、ACEA、Green Car Congress、JAMA、發(fā)改委等網(wǎng)站整理

三、中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展分析

根據(jù)新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中政策政策形式、著力點(diǎn)及其作用效果，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策歷程具有四個(gè)時(shí)期特征。

圖2 中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重要政策

（一）產(chǎn)業(yè)鏈政策框架初步形成

2001—2007年，基于環(huán)境保護(hù)和能源安全的考量，中國(guó)將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上了國(guó)家議題。“十五”期間，國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專項(xiàng)確立以混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，以多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)為“三橫”的電動(dòng)汽車(chē)“三縱三橫”研發(fā)布局。動(dòng)力來(lái)源多元化引發(fā)了人們對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展方向和路徑的探討，部分學(xué)者通過(guò)分析混合動(dòng)力汽車(chē)的可行性[15]，比較電池動(dòng)力儲(chǔ)能的優(yōu)缺點(diǎn)[16]，基于純電動(dòng)車(chē)在充電網(wǎng)建設(shè)、電池關(guān)鍵技術(shù)突破以及電動(dòng)車(chē)示范等方面的障礙[17]，認(rèn)為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以混合動(dòng)力為過(guò)渡[18-19]。國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)提供政策支持的范疇日漸明晰，但財(cái)稅政策的效果不明顯，激勵(lì)政策、法律法規(guī)、管理措施等方面的政策體系尚待健全[20]。有必要借鑒美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的汽車(chē)排放法規(guī)，以促使控排技術(shù)改進(jìn)[21]。

自2009年起，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，在一些大中型城市設(shè)立新能源汽車(chē)試點(diǎn)，加緊政府采購(gòu)工作，新能源汽車(chē)的發(fā)展取得了較大進(jìn)步。在2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被列為七個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)力圖在新能源汽車(chē)核心技術(shù)和政府推廣方面取得進(jìn)展，其面臨的諸多障礙主要表現(xiàn)在：新能源汽車(chē)價(jià)格過(guò)高，約為傳統(tǒng)汽車(chē)的2～3倍；消費(fèi)者認(rèn)知和接受能力有限。為弱化上述障礙，政府加大了對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼、減稅程度及公共交通部門(mén)、政府部門(mén)的示范運(yùn)營(yíng)力度，為期3年的“十城千輛”工程在大中城市的公共服務(wù)部門(mén)全面展開(kāi)，此工程促使新能源汽車(chē)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新期。同一時(shí)期，電動(dòng)車(chē)的示范運(yùn)營(yíng)進(jìn)展良好，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知程度逐步提升。但由于消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)安全保護(hù)性不足、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度不夠、維修保養(yǎng)價(jià)格過(guò)高以及新能源汽車(chē)使用中停車(chē)場(chǎng)所和能源再補(bǔ)充的便利性等方面存在擔(dān)憂，所以比較普遍的新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)意愿并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)行為[22]，市場(chǎng)需求仍不足。

政府補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)家推廣新能源汽車(chē)重要程度的評(píng)判、對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿均有顯著作用[23]。補(bǔ)貼和稅收減免作為促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣的主要財(cái)政手段（見(jiàn)表3），在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期有利于抵減研發(fā)成本，整合行業(yè)使其有序進(jìn)行，但從長(zhǎng)期看仍需巨額投資支持。為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，國(guó)家擬將采取補(bǔ)貼和退坡機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，但具體實(shí)施尚存在一定困難。因此“十二五”期間政府出臺(tái)了“兩條腿走路”的方針，此方針從經(jīng)濟(jì)與環(huán)保角度出發(fā)促使節(jié)能和新能源汽車(chē)互補(bǔ)并進(jìn)：一方面繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有的車(chē)用能源動(dòng)力系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)；另一方面開(kāi)發(fā)新一代車(chē)用能源系統(tǒng)，發(fā)展新能源汽車(chē)。此外，國(guó)家逐步重視充電設(shè)施的建設(shè)及售后保障制度的完善，以便打開(kāi)中國(guó)新能源汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）明確發(fā)展目標(biāo)，完善財(cái)稅支持體系

雖然《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的頒布使得新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量取得一定成效，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不健全，沿用“重示范、促推廣”的措施等原因，新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有取得顯著進(jìn)展。要解決該產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期的“短板效應(yīng)”，克服諸多制約因素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就離不開(kāi)國(guó)家在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)健全等方面的支持。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)符合發(fā)展規(guī)律、穩(wěn)步進(jìn)行，不能過(guò)早進(jìn)入下一階段。2013年3月15日，國(guó)家四部委達(dá)成共識(shí)，對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策或?qū)⒀娱L(zhǎng)3年。這一時(shí)期政策助力新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍至關(guān)重要，主要政策如表4所示。

（四）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2014年9月實(shí)施的免征購(gòu)置稅政策打開(kāi)了中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，該政策的推廣應(yīng)用工作取得顯著成效，并推動(dòng)了新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)飛躍式增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3）。

免征購(gòu)置稅雖為新能源汽車(chē)推廣的契機(jī)，但要使廣大消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)廣泛認(rèn)可，還有待于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善，激勵(lì)政策、保障政策、限制政策的逐步健全，以及技術(shù)研發(fā)、電池、成本、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)模式等諸多難題的攻克。在此時(shí)期，政府部門(mén)的主要做法有：（1）將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電樁的布設(shè)與規(guī)劃給予大量財(cái)政投入，建立充電標(biāo)準(zhǔn)，保障充電便利，極大地提高了消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)意愿；（2）加強(qiáng)政企合作，引導(dǎo)中國(guó)新能源汽車(chē)走市場(chǎng)化道路，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系，并強(qiáng)化以企業(yè)為單位的產(chǎn)業(yè)自主性。譬如租賃公司借助其渠道優(yōu)勢(shì)和推廣優(yōu)勢(shì)，與婚慶禮儀、駕校、旅游公司等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)潛在消費(fèi)者的涉入程度；（3）完善售后服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)電池維護(hù)、更換、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解和回收的服務(wù)。但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，而動(dòng)力系統(tǒng)安全性檢驗(yàn)、持續(xù)性維護(hù)以及損壞后修復(fù)等仍缺乏相關(guān)保障[24]（見(jiàn)表5）。

四、“十三五”期間新能源汽車(chē)發(fā)展討論及建議

縱觀新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要政策的發(fā)展演變，可以發(fā)現(xiàn)，在政策的扶持下新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。“十三五”期間，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的突破，但本文建議該時(shí)期中國(guó)新能源汽車(chē)政策仍以補(bǔ)貼減稅為主，以退坡機(jī)制延時(shí)執(zhí)行為輔，將“加快新能源汽車(chē)核心技術(shù)創(chuàng)新步伐，逐步降低生產(chǎn)成本”作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，逐步提升消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)知程度與購(gòu)買(mǎi)意愿?；谥袊?guó)能源消費(fèi)倒逼機(jī)制，結(jié)合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極整合新能源產(chǎn)業(yè)上、中、下游資源，完善各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合能源互聯(lián)網(wǎng)模式，促進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加大科研投入，降低電池成本

國(guó)家扶持政策是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在新能源汽車(chē)發(fā)展初期作用效果尤為顯著[25]。相比同時(shí)期美國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，中國(guó)更側(cè)重于推廣。重推廣輕技術(shù)的政策會(huì)導(dǎo)致以下問(wèn)題：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題凸顯，上游的材料生產(chǎn)商對(duì)隔膜、正極材料等關(guān)鍵原材料存在技術(shù)壁壘[26]；（2）中游的電池生產(chǎn)商及汽車(chē)制造商對(duì)動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)等核心技術(shù)投入成本過(guò)大，使整車(chē)價(jià)值分布嚴(yán)重失衡，其中純電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力電池成本高達(dá)整車(chē)的60%；（3）下游的支持運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)發(fā)展滯后，尚不足以維持產(chǎn)業(yè)的順利進(jìn)行，致使新能源汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)很難打開(kāi)。同時(shí)，國(guó)際上新能源汽車(chē)先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使中國(guó)新能源汽車(chē)面臨巨大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此核心技術(shù)的突破尤為關(guān)鍵：一方面要對(duì)人才資源和企業(yè)資源進(jìn)行整合，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；另一方面，政府必須增加研發(fā)投入，形成產(chǎn)業(yè)化基地，以基地帶動(dòng)技術(shù)，促成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的良性循環(huán)，擺脫被動(dòng)發(fā)展模式[27]。

“十三五”時(shí)期，政府資助的重心應(yīng)向研發(fā)傾斜，以改善電池性能，降低電池成本，引導(dǎo)新能源汽車(chē)企業(yè)在汽車(chē)市場(chǎng)中提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。EUROBAT等機(jī)構(gòu)對(duì)目前四類電動(dòng)車(chē)的電池價(jià)格做了估算[28]，在主要電池產(chǎn)品中，鉛基電池成本最低，鋰電池次之，鎳氫電池成本最高。其中鉛基電池具有回收率高的優(yōu)勢(shì)，95%的原材料可通過(guò)產(chǎn)品回收實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，如2014年美國(guó)和歐盟的含鉛產(chǎn)品回收利用率分別達(dá)100%和75%；而鋰電池因其性能優(yōu)勢(shì)，仍將是動(dòng)力電池的主流技術(shù)。此外，政府應(yīng)加大相關(guān)科研投入，在電池電力密度、能量密度、安全性能和充電性能等方面加強(qiáng)測(cè)試，提高電池使用壽命和充放電效率，延長(zhǎng)電動(dòng)汽車(chē)的使用期。憑借電力相對(duì)于汽油和生物柴油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者可通過(guò)使用電動(dòng)汽車(chē)來(lái)回收效益。

（二）嚴(yán)格排放法規(guī)

為實(shí)現(xiàn)到2020年中國(guó)每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的CO2排放比2005年下降40%～45%的承諾，2014年9月19日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則（2014-2020）》，明確提出積極推廣天然氣動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)，至2020年，大中城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到30%的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的減排經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步嚴(yán)格交通運(yùn)輸行業(yè)排放法規(guī)，將汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展向清潔環(huán)保的新能源汽車(chē)方向引導(dǎo)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2011年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)普及充電設(shè)施等舉措，使電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)了突破，極大促進(jìn)了新能源汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)的形成。目前，需將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃中，根據(jù)城市電動(dòng)汽車(chē)保有量及規(guī)劃保有量，全方位建設(shè)以“大城市—主干道—居民小區(qū)停車(chē)場(chǎng)—周邊服務(wù)設(shè)施”為格局的公共服務(wù)設(shè)施。為解決充電設(shè)施布設(shè)問(wèn)題，中國(guó)可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)聯(lián)合布設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)的模式，鼓勵(lì)民間資本投資拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為解決充電時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)加大投資建設(shè)電池更換站，并創(chuàng)新商業(yè)模式。（1）建立車(chē)電分離模式，鼓勵(lì)電池廠商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，形成充電電池付費(fèi)交換的商業(yè)模式；（2）通過(guò)投資充電設(shè)施服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)高資本回收率；（3）多功能的充電設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)或?qū)⒊蔀槲磥?lái)能源互聯(lián)網(wǎng)接口；（4）為完善基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一，為消費(fèi)者提供便利，國(guó)家需要出臺(tái)政策以加強(qiáng)電池性能指標(biāo)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信譽(yù)體制建設(shè)，為電池更換站與消費(fèi)者建立良性電池更換市場(chǎng)。

（四）健全售后服務(wù)體系

為消費(fèi)者提供良好的售后服務(wù)保障是完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的有力支撐。政府積極推廣新能源汽車(chē)租賃模式，可暫時(shí)解決消費(fèi)者對(duì)于充電時(shí)間、更換電池等方面的顧慮，可避免消費(fèi)者承擔(dān)高昂的購(gòu)置和維護(hù)成本。依照目前科技發(fā)展趨勢(shì)，新能源汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)因其便捷性、智能化、輕量化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)，將成為下一代新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)。而通過(guò)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和能源、材料、制造、電子技術(shù)融合交叉的模式，并基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)將廣泛應(yīng)用，車(chē)聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)重要發(fā)展方向。

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