河北省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策分析

鄭小蘭+劉艷麗

摘 要：河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢主要表現(xiàn)在：河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于全國總體水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。由此產(chǎn)生了一系列后果：2014年河北省經(jīng)濟(jì)增長率低于全國總體水平、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速低于全國。解決河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢及其引發(fā)的相關(guān)問題，河北省應(yīng)采取“跳躍”性對(duì)策：大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、支持企業(yè)購買高新技術(shù)專利，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第三產(chǎn)業(yè);科技服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F264.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0048-05

我國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，河北省表現(xiàn)尤為明顯。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)慢的負(fù)面作用凸現(xiàn)。2014年河北省經(jīng)濟(jì)增長率低于全國水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速低于全國水平。因此，河北省亟須采取“跳躍”性對(duì)策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢的表現(xiàn)

（一）河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢于全國總體水平

河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值占河北省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，低于我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。圖1和圖2顯示，2014年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，然而，河北省僅為37.2%?？梢?，河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全國水平11個(gè)百分點(diǎn)。

2014年河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值仍小于第二產(chǎn)業(yè)。然而，在2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值就已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)增加值。

（二）傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重

1.國家要求壓縮的過剩產(chǎn)能指標(biāo)大

按照國家規(guī)定的指標(biāo)，河北省鋼鐵、玻璃、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能任務(wù)大。2015年《河北省政府工作報(bào)告》中指出：2014年河北省化解過剩產(chǎn)能，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。全年壓減煉鐵產(chǎn)能1 500萬噸、煉鋼1 500萬噸、水泥3 918萬噸、平板玻璃2 533萬重量箱。

為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2015年仍需化解過剩產(chǎn)能。2015年河北工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)增長工作會(huì)議提出，2015年河北省計(jì)劃壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱。

2.傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量負(fù)增長

河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資問題嚴(yán)重。在政府強(qiáng)制壓縮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)被迫減產(chǎn)，產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長。表1顯示，2014年鐵合金產(chǎn)量比上年減少18.9%、水泥減少15.1%。機(jī)制紙及紙板、布、平板玻璃等產(chǎn)品，均比上年產(chǎn)量下降。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例。2014年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重僅為11.64%。依據(jù)《河北省工業(yè)和信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》：2015年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。盡管2014年河北省大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、電子信息和新能源等增加值分別增長12.8%、19.4%和14%。但相對(duì)于2015年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重計(jì)劃達(dá)到20%，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展太慢。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢的后果

（一）經(jīng)濟(jì)增速低于全國總體水平

2014年河北省經(jīng)濟(jì)增速低于全國水平。圖3顯示，2014年全國經(jīng)濟(jì)增長率為7.4%，河北省經(jīng)濟(jì)增長率僅有6.5%，低于全國水平約1個(gè)百分點(diǎn)。

河北省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)大幅下降。下頁圖4顯示，2010年河北省經(jīng)濟(jì)增長率為12.2%，2014年為6.5%。從2010—2014年幾乎下降了1倍，2014年經(jīng)濟(jì)增長率僅約為2010年的1/2。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，直接導(dǎo)致河北省經(jīng)濟(jì)增速下降。一方面，必須壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)量減少。例如，僅2014年上半年，河北省生鐵產(chǎn)量下降4.8%，粗鋼產(chǎn)量下降2.9%，水泥產(chǎn)量下降了15%。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，新產(chǎn)品產(chǎn)量增加少。

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速低于全國

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供大于求，導(dǎo)致工業(yè)品出廠價(jià)價(jià)格持續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)利潤增速為負(fù)增長。

河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速低于全國水平，而且負(fù)增長問題嚴(yán)重。上頁表2顯示，2014年，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年下降了6.7%，而2014年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤卻比上年增長了3.3%。2014年河北省國有及國有控股企業(yè)利潤增速下降最為嚴(yán)重，下降了37.1%，而全國國有及國有控股企業(yè)利潤僅下降5.7%;2014年河北省集體企業(yè)利潤降幅達(dá)18.9%，而全國集體企業(yè)利潤卻增長了0.4%。

（三）成本費(fèi)用利潤率低

河北省成本費(fèi)用利潤率低，全國排名第26位。上頁圖5顯示，2013年河北省工業(yè)企業(yè)的成本費(fèi)用利潤率僅為4.73%，遠(yuǎn)低于全國平均水平的6.65%。

河北省成本費(fèi)用利潤率，全國排名倒數(shù)第五。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)成品附加值低，資金使用效率低，資金收益率低。

（四）人均收入低于全國總體水平

河北省人均收入低于全國總體水平。2014年河北省居民人均可支配收入16 647元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 141元，農(nóng)村居民人均可支配收入10 186元。2014年全國居民人均可支配收入20 167元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元;農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元。

人均收入，制約著居民消費(fèi)支出。河北省人均消費(fèi)低于全國總體水平。2014年河北省居民人均消費(fèi)支出11 932元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出16 204元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8 248元。2014年全國居民人均消費(fèi)支出14 491元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出19 968元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8 383元。

（五）財(cái)政收入增速低于全國

2014年河北省全部財(cái)政收入比上年增長3.4%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入增長6.6%。2014年全國一般公共財(cái)政收入比上年增長8.6%。

河北省財(cái)政收入增速低于全國水平，影響河北省政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。財(cái)政收入影響政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，影響政府對(duì)教育、科技、醫(yī)療發(fā)展的財(cái)政資金支持，影響政府在社會(huì)保障保障方面財(cái)政支出規(guī)模。

三、河北省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策

為了盡快消除河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢帶來的不利影響，必須制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的對(duì)策，即“跳躍性”對(duì)策。

（一）新制度加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

針對(duì)河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展慢于全國總體水平，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是科技服務(wù)業(yè)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。科技服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等活動(dòng)。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，一方面，有利于直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展;另一方面，有利于增加研發(fā)成果及其產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.制定利益分配制度，激勵(lì)科技人才技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，必須依靠具有創(chuàng)新精神的科技人才。2015年河北省工業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)增長工作會(huì)議提出：“2015年河北省全面推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，河北省將培育30家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，指導(dǎo)開發(fā)千項(xiàng)工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)，支持優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)推廣?！笨梢?，開發(fā)、推廣新產(chǎn)品和新技術(shù)，必將對(duì)科技人才產(chǎn)生巨大需求。借鑒大疆無人機(jī)的經(jīng)驗(yàn)：大疆擁有一支近800人的研發(fā)隊(duì)伍。正是具有龐大的企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，大疆從創(chuàng)客到領(lǐng)跑者，大疆消費(fèi)級(jí)無人機(jī)產(chǎn)品占據(jù)全球約70%的市場(chǎng)份額。所以，河北省必須擴(kuò)大懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的科技服務(wù)高端人才隊(duì)伍，一方面，用好現(xiàn)有的科技人才;另一方面，引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才，尤其是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)軍人才。留得住、用得好科技創(chuàng)新人才，必須使科技人才獲得更多的利益回報(bào)。制定科研人員薪酬制度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例;制定高薪、期權(quán)期股、技術(shù)入股等制度，激發(fā)科研人員研發(fā)創(chuàng)新積極性。以促使河北省高新技術(shù)技術(shù)研發(fā)成果不斷涌現(xiàn)，并且產(chǎn)業(yè)化，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.制定落實(shí)國家財(cái)稅政策制度，降低企業(yè)成本

提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，必須建立制度，落實(shí)好國家財(cái)稅政策，降低企業(yè)研發(fā)成本。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出：“對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”“符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除?！?/p>

（二）新服務(wù)支持企業(yè)購買技術(shù)專利

河北省資金成本利潤率低，不能再利用現(xiàn)有技術(shù)單純擴(kuò)能項(xiàng)目，要加快發(fā)展高新技術(shù)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2015年河北省政府將落實(shí)“中國制造2025”，以高端化、智能化等為方向，開展創(chuàng)新。而且河北省政府提出：“繼續(xù)實(shí)施千項(xiàng)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)改工藝、改裝備、改產(chǎn)品?！笨梢?，推動(dòng)工業(yè)邁上中高端、完成千項(xiàng)技改項(xiàng)目，都對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生巨大的需求。所以，河北省要多渠道的快速獲得新技術(shù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

1.培訓(xùn)企業(yè)積極購買新技術(shù)

只有擁有新技術(shù)，才能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。河北省企業(yè)積極購買國內(nèi)外高新技術(shù)專利，有利于快速獲得新技術(shù)，節(jié)省研發(fā)的時(shí)間成本，加快河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“跳躍式”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

河北省政府部門可舉辦培訓(xùn)講座活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)分析機(jī)會(huì)成本。在購買先進(jìn)技術(shù)、企業(yè)自己研發(fā)、購買傳統(tǒng)技術(shù)等方面，加以權(quán)衡。本著機(jī)會(huì)成本最小原則，主動(dòng)購買國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。例如，介紹我國聯(lián)想集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。早在2005年，聯(lián)想集團(tuán)收購了IBM的個(gè)人電腦業(yè)務(wù)，獲得關(guān)鍵技（下轉(zhuǎn)109頁）（上接51頁）術(shù)，在個(gè)人電腦生產(chǎn)方面，快速發(fā)展。2014年聯(lián)想公司又收購了IBM的X86服務(wù)器業(yè)務(wù)，獲得部分核心技術(shù)。在X86服務(wù)器市場(chǎng)，聯(lián)想成為中國市場(chǎng)第一，全球市場(chǎng)第三。2014年10月，聯(lián)想完成從谷歌收購摩托羅拉移動(dòng)，成為全球第三大智能手機(jī)廠商。

2.政府搭建技術(shù)信息公告平臺(tái)

搭建技術(shù)信息政府公告平臺(tái)，有利于拓寬企業(yè)家獲取新技術(shù)信息的渠道，快速獲得新技術(shù)。信息時(shí)代，雖然企業(yè)獲取信息的能力提高，若河北省科技廳、專利局能將國內(nèi)外技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓信息加以整理，為企業(yè)獲取專利信息提供服務(wù)，有利于企業(yè)降低搜尋成本，降低信息不對(duì)稱帶來的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。促使企業(yè)多渠道快速購買研發(fā)成果，加快河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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