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    資源枯竭型城市農(nóng)民工政府信任研究

    2016-04-07 03:50:09張飛蔣思
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年22期
    關(guān)鍵詞:博弈農(nóng)民工

    張飛+蔣思

    摘 要:農(nóng)民工在鄉(xiāng)城遷移的過程中,根深蒂固的差序信任結(jié)構(gòu)與城市的制度信任結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突,同時(shí)隨著資源枯竭型城市支柱產(chǎn)業(yè)的逐漸衰落,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,公共事件頻發(fā),政府針對農(nóng)民工的公共福利缺失,導(dǎo)致了農(nóng)民工政府信任度降低。農(nóng)民工的政府信任降低不僅僅表現(xiàn)為對于政府的一種心理預(yù)期降低,更重要的是會影響農(nóng)民工的鄉(xiāng)城遷移決策,進(jìn)而影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過分析農(nóng)民工與政府之間不同博弈決策下的收益,指出農(nóng)民工的政府信任是存在帕累托改進(jìn)空間的,進(jìn)而提出轉(zhuǎn)變政府態(tài)度、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等相應(yīng)的解決對策。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;政府信任;博弈

    中圖分類號:F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2015)22-0031-03

    引言

    農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物,他們在為城市發(fā)展注入新的活力后,卻沒能和城市市民共同分享社會進(jìn)步的成果。生活在資源枯竭型城市的農(nóng)民工更是如此,阜新市是全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市,現(xiàn)有進(jìn)城勞動力大約3萬人。由于處于支柱地位的資源逐漸枯竭,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰落,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長緩慢。盡管政府一直在努力創(chuàng)新農(nóng)民工社會管理、提高農(nóng)民工公共福利,但是政府本身財(cái)政收入有限,用于農(nóng)民工社會保障方面的就更是少之又少,同時(shí)政策滯后性的存在和社會性因素的阻礙,使得農(nóng)民工無法公平地享受城市市民的相關(guān)待遇和社會進(jìn)步的成果,這就導(dǎo)致了農(nóng)民工對于城市政府的信任度降低。農(nóng)民工對于政府信任度的改變會影響到其留城意愿,進(jìn)而影響到城市發(fā)展必需的人力資源的數(shù)量,特別是在人口紅利即將消失的今天,如何留住寶貴的人力資源成為重要的議題。因此,本文通過博弈來探討不同策略選擇下農(nóng)民工和政府的收益,進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策,為完善阜新城市政府治理模式,促進(jìn)社會管理創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

    一、農(nóng)民工政府信任的概念界定

    信任是人的一種個(gè)性特質(zhì),是人際合作的前提。在不同的社會類型中,信任的邏輯和類型是不同的。例如傳統(tǒng)社會的信任是一種基于血緣關(guān)系的家族信任,現(xiàn)代社會是基于契約關(guān)系的制度化信任。農(nóng)民工政府信任,是農(nóng)民工在與政府交往過程中的一種心理預(yù)期,主要包括對于政府部門及其工作人員(公務(wù)員)的信任和對于政府制度系統(tǒng)的信任。前者可以通過政府的工作方式來進(jìn)行考慮,而后者可以通過政府對于農(nóng)民工群體的幫助程度(政策制度、公共物品等)來反映。政府信任是產(chǎn)生于現(xiàn)代城市社會背景下的信任,即社會成員遵循制度化、法制化的社會行動邏輯,市民之間的關(guān)系更多為一種契約關(guān)系,因而這種信任是一種較為抽象的制度化信任。但是信任主體是農(nóng)民工,農(nóng)民工來自于農(nóng)村社會,其社會格局是費(fèi)老先生提出的差序格局,因而農(nóng)民的信任結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以“家”為核心往外推及的差序信任[1]。關(guān)系越近,接觸越頻繁,越靠近信任的中心區(qū)域;反之關(guān)系越遠(yuǎn),接觸越稀少,越遠(yuǎn)離信任的中心區(qū)域。而且農(nóng)民的信任是非常具體的、“實(shí)惠的”,往往是指向具體的人和物[2],比如親戚、朋友等。

    農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市,兩種不同的社會信任邏輯交織在一起,導(dǎo)致農(nóng)民在由農(nóng)村向城市遷移的過程中難以適應(yīng),甚至發(fā)生信任結(jié)構(gòu)斷裂。此時(shí),作為社會正義維護(hù)者的各級政府應(yīng)該充當(dāng)農(nóng)民工最后的保護(hù)傘。但是在現(xiàn)實(shí)中,受到各種因素影響,許多地方政府卻在不斷遭受著“信任危機(jī)”,而且有學(xué)者研究顯示,農(nóng)民工的政府信任呈現(xiàn)出“逆差序格局”的特征,與之幾乎沒有直接交往的中央政府的信任度要遠(yuǎn)高于其打工城市地方政府的信任度[1]。

    二、阜新市農(nóng)民工與政府間信任關(guān)系的博弈

    1.博弈參與者。博弈參與者亦即“局中人”,是在博弈過程中遵循自身利益最大化原則來進(jìn)行獨(dú)立決策并承擔(dān)全部后果的個(gè)體。博弈參與者可以是個(gè)人也可以是群體或組織,本文里既是農(nóng)民工群體和政府。

    2.博弈信息。博弈信息,即博弈者在決策之前所掌握的博弈雙方的相關(guān)信息。在博弈中,由于博弈雙方都是理性人,所以博弈主體要盡可能多地掌握博弈信息,這樣才能夠做到知己知彼。這里博弈信息主要是指政府和農(nóng)民工之間的相互了解,包括農(nóng)民工群體的態(tài)度、基本情況等和政府對待農(nóng)民工的相關(guān)政策和態(tài)度等。

    3.博弈策略。博弈策略是可供博弈主體進(jìn)行選擇的所有策略集合。本文中政府和農(nóng)民工均可以做出信任另一方或不信任另一方的策略選擇。

    4.博弈收益。博弈收益是指博弈雙方在進(jìn)行策略博弈后的得失情況。在分析政府和農(nóng)民工博弈收益之前,首先假設(shè)如果農(nóng)民工信任政府,那么他們在流動意愿上比較傾向于留在城市;如果農(nóng)民工不信任政府,那么從長遠(yuǎn)考慮,他們會選擇回流到農(nóng)村。同時(shí)假設(shè)如果政府信任農(nóng)民工,那么政府會出臺一系列政策支持農(nóng)民工市民化,反之如果政府不信任農(nóng)民工,那么政府便不會支持農(nóng)民工留在城市。其次,假設(shè)在分析收益時(shí),政府的收益主要考慮以下幾個(gè)方面:即勞動力收益、社會政策收益和公共服務(wù)收益。農(nóng)民工的收益主要考慮經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)收益、社會流動(向上流動)機(jī)會、精神收益(社會認(rèn)同)。

    農(nóng)民工與政府收益圖

    由上圖可以看出,當(dāng)政府選擇不信任農(nóng)民工而農(nóng)民工也恰巧做出不信任政府返鄉(xiāng)決策時(shí),政府的政策收益和公共服務(wù)收益均為0,因?yàn)闆]有出臺相應(yīng)的措施;勞動力收益為-1,勞動力發(fā)生流出,因此,政府此時(shí)的總收益為-1;進(jìn)城勞動力的收益沒有變化。同理,當(dāng)政府信任農(nóng)民工而農(nóng)民工對政府不信任時(shí),政府的總收益為-3;當(dāng)政府選擇不信任農(nóng)民工決策而農(nóng)民卻選擇信任政府時(shí),政府總收益為1,農(nóng)民工收益為-1;當(dāng)政府選擇支持農(nóng)村勞動力進(jìn)城決策而農(nóng)民也恰巧選擇留城時(shí),政府收益為3,農(nóng)民工的收益也為3。此時(shí)雙方利益都達(dá)到最大化,即達(dá)到納什均衡。

    目前,農(nóng)民工對政府不信任導(dǎo)致的收益無論怎樣都不是最優(yōu)的選擇,而且這個(gè)博弈是存在納什均衡的,即右下角的格子,雙方利益都達(dá)到極大值。所以應(yīng)該采取一些措施來改進(jìn)當(dāng)前的狀況,促使納什均衡的實(shí)現(xiàn)。

    三、提高農(nóng)民工政府信任的對策

    農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的農(nóng)工轉(zhuǎn)換,工作地點(diǎn)的鄉(xiāng)城遷移,但身份和社會認(rèn)同并未實(shí)現(xiàn)市民化。而農(nóng)民工的非市民化是由政府長期實(shí)施的城市偏向政策導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換滯后、造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差過大的結(jié)果[3]。長此以往,阜新的進(jìn)城農(nóng)村富余勞動力也必然會“用腳投票”,即出現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大量回流,這對于城市社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)城都是不利的。2014年阜新城市化水平為58.05%,而且按“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2015年將達(dá)到65%,說明阜新城市化亟須進(jìn)一步推進(jìn)。因此,必須采取一系列措施,促成政府角色的重新定位,提高農(nóng)民工對于政府的信任度。

    1.轉(zhuǎn)變政府態(tài)度,提高農(nóng)民工群體社會認(rèn)同。農(nóng)民工在城市“經(jīng)濟(jì)接納、社會拒入”的社會認(rèn)同體系之下,信任結(jié)構(gòu)開始內(nèi)卷化,一方面信任模式保留在原有差序格局,無法實(shí)現(xiàn)向制度信任的跨越;另一方面在差序格局中政府以及城市市民所處的位置遠(yuǎn)離信任中心。同時(shí)政府對于農(nóng)民工的態(tài)度也存在偏差。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響,認(rèn)為流動人口越多,管理任務(wù)就越繁重。要改變這種局面,政府部門需要轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工群體的態(tài)度,不再將其視為城市的負(fù)擔(dān)和社會管理的難點(diǎn)。其次,政府要通過宣傳改變城市市民對于農(nóng)民工群體的態(tài)度,是城市市民愿意接受農(nóng)民工群體。最后,政府要通過培訓(xùn)活動提高農(nóng)民工群體的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工的自信心。這樣,農(nóng)民工群體就愿意融入城市社會,拉近政府、城市市民與自己的距離,提高政府信任度并逐漸實(shí)現(xiàn)由差序信任向制度信任的過渡。

    2.優(yōu)化政府制度供給過程,提高政府工作能力。社會制度是現(xiàn)代社會良性運(yùn)行的重要保障。因此,政府要保證制度供給體系的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。首先,制度的形成應(yīng)該擁有一整套嚴(yán)密的論證和修正體系;其次,制度供給主體——政府工作人員應(yīng)該是具有較高素質(zhì)的社會成員,有助于把握制度供給過程的價(jià)值判斷;最后,制度供給過程應(yīng)該是一個(gè)公開透明的過程。政府要構(gòu)建監(jiān)管體制,提高工作的透明性。改變政府既是物品供給者又是效用評估者的狀況,通過對政府行為的問責(zé)和制約機(jī)制來構(gòu)建政府內(nèi)監(jiān)管的新公共管理模式,提升政府的工作能力,提高社會成員對于政府的信任度。對于農(nóng)民工群體,如果政府構(gòu)建包含就業(yè)用工制度、社會保障制度、農(nóng)民工子女教育等一套較為完整的制度體系來支持農(nóng)民工留城,積極引導(dǎo)和促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化,就會提高遷移農(nóng)民對于城市政府的信任度和城市歸屬感,這樣在進(jìn)行策略選擇時(shí),就會實(shí)現(xiàn)最優(yōu)情況的均衡。

    3.轉(zhuǎn)變政府制度運(yùn)行模式,改善政府工作績效。羅爾斯指出:“一個(gè)社會中當(dāng)制度公正時(shí),那些參與這些社會安排的人們就獲得了一種相應(yīng)的正義感和努力維護(hù)這種制度的欲望?!盵4]因此,公正性是政府獲得社會成員信任的一個(gè)前提。政府制度運(yùn)行公平、公正可以提升農(nóng)民工對于政府的信任。在漸進(jìn)式社會改革過程中,公共資源配置也出現(xiàn)了一些問題。政府對公共物品的提供傾向于反映中位民眾的需(下轉(zhuǎn)36頁)(上接32頁)求,導(dǎo)致了公共物品對部分民眾的過度供給,同時(shí)對另外一部分民眾(農(nóng)民工)供給不足[5],農(nóng)民工政府信任度降低。此時(shí),可以考慮讓非公共部門參與公共物品的提供,以市場為基礎(chǔ)和顧客導(dǎo)向形成準(zhǔn)市場,這樣地方政府與其他非公共部門之間進(jìn)行競爭,促進(jìn)資源的合理配置,改善政府績效,提高社會成員對于政府的信任度。

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