大力弘揚公仆精神 推進黨風廉政建設

楊靜

摘 要：腐敗是從“想腐”的內(nèi)因，通過“能腐”的條件發(fā)展成為“敢腐”的行為，黨中央強調(diào)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”，要求把高壓懲戒的警示作用、制度建設的預防作用與思想提升的精神引領作用相結(jié)合。而公仆精神正是“不想腐”的重要思想根基，大力塑造與弘揚公仆精神必須有正確思想的指引，馬克思所撰寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書蘊含著豐富的“社會公仆”思想，從階級屬性、角色定位、制度保障等方面充分展現(xiàn)了公仆特征，在民主與專政、錢與權、職與責三種關系的處理上集中體現(xiàn)了公仆精神。以馬克思“社會公仆”思想為指導，大力弘揚公仆精神、推進黨風廉政建設，應當明確我國“人民公仆”的階級屬性，強化宗旨意識；明確角色定位，強化公仆意識，同時加強民主監(jiān)督，防止公仆變主人。

關鍵詞：社會公仆； 公仆精神； 黨風廉政建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.06.023

中圖分類號： A81 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）06-0092-05

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委五次全會指出當前反腐斗爭的嚴峻形勢，“在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”，“思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。[1]辯證唯物主義認為，任何現(xiàn)象都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，但內(nèi)因是根本，外因是條件。腐敗現(xiàn)象是從“想腐”的內(nèi)因，通過“能腐”的條件發(fā)展成為“敢腐”的行為。因此，在腐敗現(xiàn)象的治理上，要把高壓懲戒的警示作用、制度建設的預防作用與思想提升的精神引領作用相結(jié)合，公仆精神是“不想腐”的重要思想根基，馬克思撰寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中蘊含著豐富的“防止國家和國家機關由公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡乃枷?。深入挖掘其中有關社會公仆的思想，在當前的黨風廉政建設與反腐敗斗爭中仍然具有現(xiàn)實意義。

一、社會公仆：馬克思恩格斯的基本思想

巴黎公社運動是人類歷史上第一次建立了無產(chǎn)階級政權的偉大實踐，充分展示了社會公仆的鮮明特征，在對民主與專政、錢與權、職與責三種關系的處理中集中體現(xiàn)了公仆精神。

1.公仆特征的充分展示：巴黎公社無產(chǎn)階級政權的實踐

（1）巴黎公社的無產(chǎn)階級政權性質(zhì)決定了“社會公仆”的無產(chǎn)階級屬性 巴黎公社取得政權后，工人階級意識到“不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”[2]。所以“公社所通過的決議也都帶有鮮明的無產(chǎn)階級性質(zhì)”[3]。例如控制生產(chǎn)資料與組織生產(chǎn)的措施，通過讓工人參與管理的方式剝奪資產(chǎn)階級對企業(yè)的控制權，通過購銷合同限制資本家的剝削，建立“工資和勞動相稱”的分配制度等。這些措施表明，公社是為勞動人民服務的無產(chǎn)階級的政權。馬克思認為，巴黎公社成立“標志著巴黎工人政府的建立！人們已經(jīng)清楚地、有意識地宣告他們的目的是解放勞動和改造社會！”[4]。公社“實質(zhì)上是工人階級的政府，是生產(chǎn)者階級同占有者階級斗爭的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”[5]。

巴黎公社無產(chǎn)階級專政性質(zhì)決定了公社公職人員的無產(chǎn)階級屬性。一切剝削階級的政權都是剝削階級統(tǒng)治勞動人民的工具，恩格斯指出，以往的國家都是“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”，“這種現(xiàn)象在至今所有的國家都是不可避免的”。[6]作為剝削階級的爪牙，國家官吏不可能背離自己的階級屬性，成為真正的社會公仆。而無產(chǎn)階級政權本身就是廣大勞動人民利益的代表和實現(xiàn)的保證，公職人員必然具有鮮明的無產(chǎn)階級屬性，要用人民賦予的權力為人民服務，成為人民的勤務員和社會公仆。

（2）巴黎公社對公職人員的要求體現(xiàn)了社會公仆的角色定位 公社委員“大多數(shù)自然都是工人或公認的工人階級的代表”[7]，他們“除了忠誠地充當人民的直接代表外，不擔負任何其他的使命”[8]。公社公職人員奉行低薪、取消特權和向人民負責，體現(xiàn)了社會公仆的角色定位。

第一，奉行低薪。巴黎公社4月2日公報中規(guī)定了，“各公社機關的職員，最高薪金規(guī)定為每年六千法郎”[9]。這在當時僅僅相當于一個熟練工人的工資，作為為人民服務的公仆，本身也是勞動人民的一部分，拿勞動人民相同水平的工資，突出體現(xiàn)了公仆特征。

第二，取消特權。“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨這些人物本身的消失而消失了”。[10]公社專門頒布法令取消各種特權，例如 “只在郵局、各部和其他公務機關門前才設哨兵”[11]，“自作主張備有坐騎者，應將馬匹立即交還軍馬補給處”[12]。“制服上添加胸鏈或者其他虛榮飾物者，應受紀律處分”。[13]公社要求每個公職人員都要以一個普通勞動者身份出現(xiàn)?！拔覀冞^去是勞動者，今天仍是勞動者，將來也還是勞動者”。[14]

第三，向人民負責。“舊政權的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員”。[15]在巴黎公社存續(xù)的72天里，公仆們夙興夜寐、努力工作，頒布法令400多項，發(fā)布公告400多條，大多數(shù)法令都得到了貫徹或初步實施。[16]馬克思高度評價公社“以真正的責任制來代替虛偽的責任制”[17]，“從來未有過這樣充分代表著他們的群眾的代表”。[18]

（3）公社的制度保障有效防止了“公仆變主人” 巴黎公社通過人民行使普選權、罷免權、監(jiān)督權防止公仆變成社會主人。

第一，普選權。馬克思指出，“普選權在此以前一直被濫用”，“而現(xiàn)在，普選權已被應用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務員”。[19]“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的，這些委員是負責任的，隨時可以罷免”，“所有其他各行政部門的官員也是一樣，從公社委員起，自上至下一切公職人員”，“今后均由選舉產(chǎn)生，要負責任，并且可以罷免”。[20]

第二，監(jiān)督權。巴黎公社通過廣泛的人民監(jiān)督時刻約束公務人員按照社會公仆的要求履職盡責?！肮绮⒉幌褚磺信f政府那樣，自以為永遠不會犯錯誤，公社公布了自己的言論和行動，它把自己的一切缺點都告訴民眾”[21]，虛心聽取人民意見，并隨時接受監(jiān)督，“這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”[22]。馬克思曾贊揚說他們“光明正大地進行工作，不剛愎自用，不埋頭于文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正”[23]。當時有十幾份報紙，比較重要的如《杜歇老爹報》、《新共和報》、《人民呼聲報》等、每天刊發(fā)各種具有革命傾向的報道，反映群眾的意見，充分體現(xiàn)了人民的廣泛監(jiān)督。

第三，罷免權。公社“保證本身能夠防范自己的代表和官吏，即宣布他們毫無例外地可以隨時撤換”[24]。沒有罷免權，選舉權就會僵化，監(jiān)督權就會成為擺設，民主就會大打折扣。馬克思指出“正如個人選擇權服務于任何一個為自己企業(yè)招聘工人和管理人員的雇主一樣”，“在適當?shù)奈恢蒙鲜褂眠m當?shù)娜?，萬一有錯立即糾正”。[25]罷免權是人民當家作主權力的重要體現(xiàn)，公職人員失職瀆職、甚至腐敗，人民有權罷免懲處。公社期間曾有多名公社委員、代表被罷免，如克呂澤烈、羅謝爾、皮洛泰爾等都是根據(jù)人民反映的情況，經(jīng)過查實后被罷免了職務，有的還被送上了法庭。

2.公仆精神的集中體現(xiàn)：對三種關系的處理

國家政權作為階級統(tǒng)治的工具，必然具有明確的階級屬性，要處理民主與專政的問題；作為國家公職人員，擁有特定的公共權力，是利用手中權力謀私利，還是為人民服務，是履職盡責，還是敷衍塞責，對這些問題的處理是巴黎公社公仆精神的集中體現(xiàn)。

（1）民主與專政的階級意識 剝削階級統(tǒng)治下的公職人員實質(zhì)上只能為剝削階級服務，是少數(shù)人對多數(shù)人掠奪的工具。無論統(tǒng)治階級如何標榜民主、法制、天賦人權、主權在民的虛偽理念，如何把民主的形式裝扮的天衣無縫，都不可能掩蓋其剝削掠奪勞動人民的實質(zhì)。作為政府官吏，向上鉆營、對下掠奪也成為合理且唯一的發(fā)展路徑，只有得到更高的職位才能在掠奪成果中分得更多財富。這種狀況只有在無產(chǎn)階級專政的政權里才能得到根本扭轉(zhuǎn)，由于實行的是大多數(shù)勞動人民對少數(shù)資產(chǎn)階級與敵對分子的專政，是為廣大勞動人民服務“社會公仆”。正如馬克思所說，“社會公仆不再是中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產(chǎn)”[26]，政府應執(zhí)行的合理職能“由社會本身的承擔責任的勤務員來執(zhí)行”[27]。

（2）公權公用的宗旨意識 剝削階級政府的官吏把權力作為以權謀私的工具，是由這些政府是剝削階級統(tǒng)治工具的本性決定的。因為權力來自于統(tǒng)治階級，行使權力的根本目的是最大限度的剝削勞動人民，整個剝削階級權力體系的根本目標就是以權謀私。馬克思說，這種政府“由于擁有令人傾心的官職、金錢和權勢而變成了統(tǒng)治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象”[28]。無產(chǎn)階級專政本身就是“剝奪剝奪者”的結(jié)果，政府和公職人員的權力來自于人民，決定了權力只能用來為人民服務。

（3）職責統(tǒng)一的服務意識 在剝削社會的觀念里，職位就是權力的載體，是以權謀私必不可少的坐騎；至于責任，則根據(jù)自己的需要取舍。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中描繪了梯也爾這個“資產(chǎn)階級最完備的代表”，“他只有階級偏見沒有思想，只有虛榮心沒有良心”，他的所作所為都是根據(jù)形勢見風使舵，達到個人目的，“在野時毫不遲疑地鼓吹革命，掌權時毫不遲疑地把革命投入血泊”。[29]這種人充斥的政府結(jié)果就是“在國內(nèi)腐敗透頂，在國外極端無能”[30]。無產(chǎn)階級專政的巴黎公社與之形成了鮮明的對照。巴黎公社只有公益，沒有私利，從而杜絕了爭權奪利、相互傾軋的可能性。舊政權的合理職能“歸還給社會承擔責任的勤務員”[31]，從而實現(xiàn)了責任政府的職責統(tǒng)一。

二、現(xiàn)實指向：大力弘揚公仆精神，推進黨風廉政建設

習近平總書記強調(diào)反腐敗斗爭是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”，還沒有取得“壓倒性勝利”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭“永遠在路上”。[32]“要堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題”。[33]大力弘揚公仆精神，仍然具有鮮明的時代意義。

1.人民公仆：對巴黎公社社會公仆精神的繼承與發(fā)揚

中國共產(chǎn)黨人在革命與建設中繼承和發(fā)揚了巴黎公社的“社會公仆”精神，在中國革命與建設時期始終把“人民公仆”①作為廣大黨員干部明確的自身定位。毛澤東在《一九四五年的任務》中指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務”[34]。“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”。[35]經(jīng)濟建設時期，鄧小平提出“領導就是服務”，要求黨員干部牢牢把握為人民服務的宗旨。江澤民同志指出，要“把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿”[36]。胡錦濤同志指出“黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”[37]?！包h員干部無論職務高低、權力大小，都要當好人民的公仆”[38]。十八大以來，在全國人民奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢的關鍵時期，面對新形勢，以習近平為總書記的黨中央進一步強調(diào)黨員干部“要堅持不懈地學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，養(yǎng)成寬闊的胸襟和眼界、高尚的思想情趣、艱苦樸素的生活作風，永做人民的忠實公仆”[39]。在人民公仆精神的感召下，新中國的建設者中涌現(xiàn)出了一批像焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞、牛玉儒等人民的好干部，成為時代的楷模。[40]

2.大力弘揚公仆精神，塑造新時代“人民公仆”

國家公職人員由于握有一定的公共權力，能夠決定一些稀缺資源的配置，也帶了以權謀私的誘惑。恩格斯提醒過的“公仆變主人”現(xiàn)象，在我國社會主義建設時期并未絕跡，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟建設成為黨的工作重心，黨員干部手中的權力不斷擴大，一些公職人員背離了公仆精神，走上了以權謀私、貪污腐化的道路。歷史實踐表明，“公仆變主人”的現(xiàn)象不會自然消失，只要存在腐蝕性的環(huán)境，總會有些意志薄弱的黨員干部拋棄黨性原則，自甘墮落，走向了民的對立面，大力弘揚公仆精神仍是黨風廉政建設不可或缺的精神指引。

（1）明確階級屬性，強化宗旨意識 “相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。[41]黨員干部首先要明確階級屬性，強化宗旨意識。我國《憲法》第一章第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”[42]，表明我國的國體是人民民主專政?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。明確階級屬性，就是要明確黨員干部手中權力的無產(chǎn)階級屬性、人民屬性。巴黎公社“把所有的公職——軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務，使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有”[43]，把一切社會公職完全置于人民監(jiān)督之下，采取各種無產(chǎn)階級專政措施，”消滅那種將多數(shù)人的勞動變?yōu)樯贁?shù)人的財富的階級所有制”，[44]公仆代表無產(chǎn)階級和勞動人民利益，要實現(xiàn)由人民掌權，對剝削階級實行專政。

在我國，雖然勞動人民是社會主體，但非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展也導致某些階層形成了一定規(guī)模，而且在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮著重要影響。他們當然也需要政權中有人代表他們的利益，需要“公仆”為他們服務。從近幾年黨中央查辦的大案、要案來看，很多高級官員的落馬都與一些私營企業(yè)主有關。這些官員從人民公仆變成資本利益的“代言人”，關鍵問題就是忘卻了人民公仆的階級屬性與宗旨意識。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，需要依法引導、監(jiān)督和管理。人民政權的公共權力是廣大人民賦予的，要為人民的利益服務，少數(shù)官員用它來為資本利益服務，顯然背離了人民公仆的階級立場。

（2）明確角色定位，強化公仆意識 所謂“公仆”，“一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣”。[45]巴黎公社的公仆精神體現(xiàn)在對公職人員的角色定位上就是奉行低薪、取消特權并嚴格向人民負責。這種定位對于當代中國仍然適用，習近平同志說“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去當官”[46]?！胺磳涂朔貦嗨枷?、特權現(xiàn)象”[47]是中國共產(chǎn)黨對黨員干部的一貫要求?！案骷夘I導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神”，[48]對人民負責是黨的各項工作的出發(fā)點和落腳點。

世界在發(fā)展，每個人都在新形勢下不斷發(fā)展變化。很多曾經(jīng)是模范代表的政府官員最終身陷囹圄，固然本質(zhì)原因是其抗腐、拒腐能力差，環(huán)境因素的作用也不能忽視。必須時時刻刻提醒和強化黨員干部的公仆意識，站在公仆的角度去思考和做決策，把個人定位與組織定位、國家定位統(tǒng)一起來。從2013年6月開始，以貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，黨中央開展了反對。四風”，加強全體黨員馬克思主義群眾觀點教育，密切聯(lián)系群眾的教育實踐活動，全體黨員都通過。照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”受到了思想洗禮和精神凈化，強化了群眾觀念、公仆意識。今后應當不斷創(chuàng)新開展專題教育活動，以巴黎公社的公仆精神為鏡，讓公仆意識在黨員干部內(nèi)心扎根。

（3）加強民主監(jiān)督，防止公仆變主人 恩格斯在總結(jié)巴黎公社防止國家和國家機關由社會公仆變成社會主人的經(jīng)驗時指出，全部職位交給人民普選出的人擔任，并規(guī)定隨時可以撤換，所有公職人員都奉行低薪就能。可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了”[49]?？此坪唵蔚脑瓌t其實抓住了要害，把人民對公職人員的選舉權、罷免權、監(jiān)督權安排好、落實好、實現(xiàn)好，是社會主義民主建設的重要任務，是防止人民公仆變成社會主人的關鍵。選舉權、罷免權、監(jiān)督權是相互聯(lián)系、互補統(tǒng)一的整體。只有選舉權，沒有監(jiān)督權和罷免權，人民就會失去民主選舉的熱情，漸漸讓選舉成為形式；只有監(jiān)督權，沒有選舉和罷免權，監(jiān)督將變得毫無意義；只有罷免權，沒有選舉和監(jiān)督權，罷免就會變得毫無依據(jù)。根據(jù)我國憲法，人民享有包括選舉權、罷免權、監(jiān)督權在內(nèi)的充分的民主權力，但權力的落實受到了一定程度的限制。因此，必須加強民主制度建設，保證人民群眾選舉權、罷免權、監(jiān)督權的落實，才能保障人民選出的公職人員真正成為人民公仆，為黨風廉政建設提供有力支撐。

一是推進基層民主建設，落實選舉權。我國《憲法》第三十四條規(guī)定，。中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”，[50]第九十七條規(guī)定，。省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉”[51]，第三條規(guī)定，。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督”，[52]第二條規(guī)定，”中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”[53]。憲法賦予了人民充分的選舉權，通過人民代表大會制度行使當家作主的權力。但我國基層民主建設目前還有待完善，許多選民對于代表自己利益的人大代表并不了解，人大代表有時成為了一種“榮譽”頭銜，背離了代表人民利益、行使人民當家作主權力的本意。有些人大代表甚至成為某些利益集團的代言人，有些腐化墮落，走向了人民利益的對立面。如果堅持貫徹基層民主，人民顯然不會選舉這些人代表自己的利益。因此，加強基層民主建設，落實人民選舉權對于防止公仆變主人具有重要意義。推進基層民主，一是要暢通信息傳導渠道，實現(xiàn)自下而上的意見無損傳遞，讓人民的意見成為決策的基本依據(jù)。二是要創(chuàng)新民主實現(xiàn)機制，以最低的制度成本保障基層人民群眾真正行使當家作主的權力。

二是推行政務公開，落實監(jiān)督權?！稇椃ā返诙邨l規(guī)定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務”[54]。第三條規(guī)定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督”[55]，第一百零二條規(guī)定，“省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督”。[56]憲法規(guī)定形成了一套人民政權監(jiān)督體系，即人民監(jiān)督人大代表，人大代表監(jiān)督國家機關，同時人民有權直接監(jiān)督一切國家機關和國家工作人員。落實人民的監(jiān)督權，關鍵是推行政務公開，依法保障人民的知情權、參與權、表達權。一是要推進行政權力公開透明運行。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規(guī)定的權限履職盡責。二是要建立完善的政務服務平臺，保障人民群眾清楚理解行政權力與行政行為的原則、規(guī)定和決策依據(jù)，為人民群眾提供全方位、公開透明的行政服務。三是要創(chuàng)新完善監(jiān)督反饋機制，充分利用網(wǎng)路平臺，建立快速反饋機制，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權。

三是完善民主程序，落實罷免權?！稇椃ā返谝话倭阋粭l規(guī)定，“地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表”[57]，同時有權罷免本級行政領導、法院院長及檢察院檢察長。雖然憲法賦予人民罷免公職人員的根本權力，但由于行使罷免權程序性很強，事實上代表和官員的罷免并不是“隨時”的。在大多數(shù)情況下，只有官員貪污、腐敗、瀆職等行為已被查實，給社會造成了重大損失，罷免決定才會做出。按照巴黎公社的原則，公職人員有任何未能充分代表人民利益的行為，都應當立即被罷免。作為人民選舉權的補救措施，在人民通過行使監(jiān)督權發(fā)現(xiàn)公職人員不能充分履職時，“隨時罷免”應當成為一種常規(guī)。要落實人民對公職人員的罷免權，必須完善民主程序，細化罷免公職人員的標準，同時加強推進司法民主建設，讓人民直接參與行使罷免權。

注 釋

①“人民公仆”是建國以后我國在干部作風建設中廣泛使用的提法，與“社會公仆”的提法并無本質(zhì)區(qū)別，“人民公仆”也可以稱為“社會公仆”。例如劉少奇1957年上海黨員干部大會上作《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的報告中說，“我們黨、政府、國家經(jīng)濟機關的領導人本來是人民群眾的公仆，社會的公仆”，并沒有對“社會公仆”與“人民公仆”做出區(qū)分。在無產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級，廣大勞動人民占社會主體的情況下，“社會公仆”與“人民公仆”的含義是一致的。但人民公仆更明確表達了代表廣大人民的含義，其階級屬性更加清晰，尤其在社會階層出現(xiàn)分化，各個階層共同構(gòu)成社會總體時，“社會公仆”的提法部分地模糊了“公仆”的階級屬性。

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[37][41][48] 胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話，十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005：369，365，367.

[38][40] 胡錦濤.在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上的講話，十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2006：624，623.

[39] 習近平在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話[N].學習時報，2012-09-11（1）.

[42][50][51][52][53][54][55][56][57] 中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2004：4，9，19，5，4，8，5，20，20.

[45] 人民日報評論員：解決好黨員干部的角色定位問題[N].人民日報，2014-09-02（1）.

[46] 習近平訪北大[N].京華時報，2014-05-05（1）.

[47] 中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005：478.

[責任編輯：劉慧婷]