新《辦法》出臺(tái)：纖維制品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入新常態(tài)

喬亮亮

將“黑心棉”執(zhí)法打假中行之有效的方法和制度，進(jìn)行總結(jié)，推廣到“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管工作中。把纖維質(zhì)量監(jiān)督與纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作有機(jī)整合，發(fā)揮現(xiàn)有制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合上下游產(chǎn)品監(jiān)管職能，形成纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的格局。

新春剛過(guò)，2月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平簽發(fā)了總局令第178號(hào)，發(fā)布《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2016年3月31日起正式施行。這個(gè)《辦法》的意義在哪里？監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何學(xué)習(xí)和實(shí)施？相關(guān)纖維制品生產(chǎn)企業(yè)又該如何規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為？筆者作為《辦法》出臺(tái)全過(guò)程的參與者，談?wù)剛€(gè)人的理解和感受，與大家分享。

新《辦法》：基于新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)而生

新《辦法》的前身是《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。從題目就可以看出，新《辦法》的外延就大于它的前身——老《辦法》。為什么要擴(kuò)大這個(gè)外延呢？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是基于落實(shí)“法治質(zhì)檢”的要求。具體說(shuō)，是質(zhì)檢系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握“質(zhì)量時(shí)代”背景，從“有法可依”向“良法可依”的過(guò)渡，對(duì)老百姓普遍關(guān)心的絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等消費(fèi)品的質(zhì)量進(jìn)行分類重點(diǎn)監(jiān)管，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)性法制建設(shè)的空白。在《辦法》修訂過(guò)程中，堅(jiān)持以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為原則，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高纖維制品的產(chǎn)品質(zhì)量。

《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》自2006年由質(zhì)檢總局頒布實(shí)施以來(lái)，明確中纖局及地方各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過(guò)原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所整治、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護(hù)了人民群眾健康安全。實(shí)踐證明，分類監(jiān)管及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管是十分有效的，也是十分必要的。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)是紡織品服裝第一大生產(chǎn)國(guó)，每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件，2014年紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60000億元以上，占國(guó)家GDP的10%以上?！耙隆⑹?、住、行”，纖維制品與百姓生活息息相關(guān)，學(xué)生服的質(zhì)量安全更是家長(zhǎng)關(guān)心大事，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，很容易成為社會(huì)性的新聞。近年來(lái)，纖維制品的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體趨好，但“毒校服”、“致癌面料”等質(zhì)量安全問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，成為群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2006年總局頒布的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及2015年7月13日教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》，都是從國(guó)家層面上，系統(tǒng)構(gòu)建纖維制品的治理體系?！掇k法》在國(guó)家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，明確專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)是纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的責(zé)任主體，確定職能分工，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)沿用在“黑心棉”打假中被證明行之有效的多項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管。把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來(lái)是因?yàn)閺?qiáng)化紡織面料的監(jiān)管，是國(guó)民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”；開(kāi)展“絮用纖維制品”“學(xué)生服”是“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)于大眾民生，重點(diǎn)提升特殊消費(fèi)群體的人身健康安全。

新《辦法》：基于“保安全，防欺詐，治亂象，管過(guò)程”而用

《辦法》修訂后共分為五章，總四十一條，在原辦法條文不變的基礎(chǔ)上，新增了學(xué)生服和紡織面料的監(jiān)管，對(duì)原條文精簡(jiǎn)幅度較大，兼顧了三個(gè)纖維制品監(jiān)管的共性問(wèn)題。《辦法》分為第一章總則，第二章質(zhì)量義務(wù)，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責(zé)任，第五章附則。總則部分對(duì)立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量誠(chéng)信制度進(jìn)行了規(guī)定；質(zhì)量義務(wù)中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)，提煉出共性條款，并對(duì)部分產(chǎn)品提出特別要求；質(zhì)量監(jiān)督中，確立了集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠(chéng)信制度、監(jiān)督檢查制度、重點(diǎn)區(qū)域制度等，并對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查職權(quán)、監(jiān)督責(zé)任以及法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定；法律責(zé)任部分規(guī)定了罰則；附則部分對(duì)修訂《辦法》中出現(xiàn)的名詞進(jìn)行了解釋。

頒布和實(shí)施新《辦法》的目的主要有四個(gè)：

一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在甲醛超標(biāo)、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全的質(zhì)量問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或公益活動(dòng)中使用者的質(zhì)量義務(wù)，通過(guò)引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價(jià)格因素。市場(chǎng)上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識(shí)的短板，采用欺詐手段，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。《辦法》對(duì)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識(shí)內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊。

三是整治標(biāo)識(shí)亂象。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)情況，也是消費(fèi)者了解并最終是否購(gòu)買的根本依據(jù)，更是向消費(fèi)者給出的莊嚴(yán)承諾?！掇k法》突出了纖維制品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)纖維制品標(biāo)識(shí)規(guī)范化。

四是加大生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管力度?！掇k法》建立監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控等多項(xiàng)制度，以服務(wù)纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維生產(chǎn)過(guò)程的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量水平的提高，促進(jìn)纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新《辦法》：基于七大核心制度而立

制度是整個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更是行業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)則。因此通過(guò)沿用在“黑心棉”執(zhí)法打假中被證明的行之有效的多種方法和辦法，就需要確立更加科學(xué)、合理和完善的制度。新《辦法》確立的制度有七項(xiàng)：

（一）集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度。集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟(jì)等集團(tuán)購(gòu)買單位的有效措施，是通過(guò)市場(chǎng)選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進(jìn)一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施?！掇k法》第二十一條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過(guò)程等加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！掇k法》還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供給學(xué)生使用。學(xué)生服使用單位未履行檢查驗(yàn)收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以下罰款。

（二）質(zhì)量誠(chéng)信制度?！掇k法》第五條、第二十四條、第二十五條進(jìn)一步明確了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將結(jié)合國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的相關(guān)要求，一是通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)并公開(kāi)；三是根據(jù)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)調(diào)整對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度?！掇k法》第二十二條、第二十三條中，結(jié)合纖維制品的監(jiān)管實(shí)際，提出重點(diǎn)區(qū)域綜合整治制度。一是規(guī)定對(duì)纖維制品制售相對(duì)集中地區(qū)，確定重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所名單，通過(guò)增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升；二是加強(qiáng)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示”。

（四）全鏈條監(jiān)管制度?！掇k法》將學(xué)生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過(guò)將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，借鑒現(xiàn)有纖維及絮用纖維制品的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。

（五）原料把關(guān)制度。加強(qiáng)原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料不同于一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)?！掇k法》第八條、第九條、第十條對(duì)纖維制品的原料質(zhì)量提出要求，第十一條、第十二條、第十三條對(duì)纖維制品的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收記錄進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》要求纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，記錄保存時(shí)限不少于兩年；不得利用國(guó)家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過(guò)對(duì)絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實(shí)從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維制品生產(chǎn)企業(yè)未履行原輔材料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收記錄義務(wù)的，或未驗(yàn)明原輔材料符合相關(guān)質(zhì)量要求以及包裝、標(biāo)識(shí)等要求進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令改正，并處以三萬(wàn)元以下罰款。

（六）質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。發(fā)揮纖維制品標(biāo)識(shí)的指引作用，是《辦法》建立的重要監(jiān)管措施之一，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條中規(guī)定了纖維制品一般標(biāo)識(shí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生服等進(jìn)行了特殊要求，規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容，紡織面料不能確定安全類別的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗(yàn)指標(biāo)；以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物或填充物原料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所用原料予以明示說(shuō)明；非生活用絮用纖維制品還應(yīng)加注“非生活用品”警示等。

（七）監(jiān)督檢查制度?！掇k法》第二十一條規(guī)定纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對(duì)從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)中使用纖維制品的場(chǎng)所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施的一般性檢查；二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過(guò)程的監(jiān)督檢查；三是對(duì)公益活動(dòng)中使用纖維制品的檢查。

新《辦法》：基于把握重要細(xì)節(jié)而行

（一）適用范圍?！掇k法》的第二條對(duì)適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，包括產(chǎn)品范圍和行為范圍。一是產(chǎn)品范圍。本《辦法》調(diào)整的纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料。二是行為范圍?！掇k法》適用于三種行為：一是生產(chǎn)、銷售纖維制品的行為；二是在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或公益性活動(dòng)中使用纖維制品的行為，這里的公益活動(dòng)是指抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困等非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；三是纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維制品實(shí)施監(jiān)督管理的行為。

（二）關(guān)于監(jiān)督體制。《辦法》第三條規(guī)定了纖維制品質(zhì)量的兩級(jí)監(jiān)督體制：一是國(guó)家級(jí)監(jiān)督體制，二是地方級(jí)監(jiān)督體制。與之前《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》相比，地方級(jí)監(jiān)督體制有較大變化，有專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，體現(xiàn)了在纖維制品上專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管優(yōu)先的原則?！掇k法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；沒(méi)有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督”。

關(guān)于纖維制品生產(chǎn)企業(yè)面臨的新規(guī)范。

一是需要注意《辦法》對(duì)纖維制品原料質(zhì)量的要求，《辦法》明確禁止的原輔材料，不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。

二是生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和記錄，且記錄保存時(shí)限不少于兩年；學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等。

三是纖維制品的標(biāo)識(shí)應(yīng)更加規(guī)范。標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等。學(xué)生服、紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量以及安全類別，不能確定安全類別的需要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)注理化檢驗(yàn)指標(biāo)。

四是學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)向?qū)W生服使用單位供貨前，還需要經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出廠檢驗(yàn)合格后，方可供貨。

五是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中生活用絮用纖維制品的提供者（如賓館），還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康和人身安全不合理危險(xiǎn)或已經(jīng)不符合保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的制品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。

此外，《辦法》還對(duì)公益活動(dòng)中使用纖維制品進(jìn)行了規(guī)定。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)在公益活動(dòng)中使用纖維制品違反《辦法》規(guī)定的，責(zé)令改正，并向主管部門(mén)通報(bào)；逾期未改或改正后仍不符合要求的，處一千元以下罰款。

（作者單位：中國(guó)纖維檢驗(yàn)局法規(guī)處）