樹立全面教育質(zhì)量觀 切實(shí)提高基礎(chǔ)教育和教師教育的水平與質(zhì)量

刁玉華

今年是“十三五”開局之年，也是實(shí)施國家和我省教育規(guī)劃綱要第二個五年的起始年。做好基礎(chǔ)教育和教師教育工作，就要從戰(zhàn)略和全局的高度，適應(yīng)新常態(tài)，明確新要求，采取新舉措，開創(chuàng)新局面。

一、“十二五”期間工作回顧

5年來，全省基礎(chǔ)教育和教師教育系統(tǒng)深入貫徹國家和我省教育規(guī)劃綱要，始終堅持育人為本、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，凝心聚力，攻堅克難，使我省基礎(chǔ)教育和教師教育得到了較大發(fā)展，成效顯著。圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了我省基礎(chǔ)教育和教師教育改革發(fā)展的新篇章。

一是基礎(chǔ)教育普及水平進(jìn)一步提高。學(xué)前教育普及水平大幅提升，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.2%，較“十一五”末增加30.4個百分點(diǎn)，提前7年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)；義務(wù)教育普及水平得到全面鞏固和提升，進(jìn)入了由普及到均衡發(fā)展的新階段，全省有57個縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90.3%，較“十一五”末增加1.2個百分點(diǎn)。

二是立德樹人根本任務(wù)有效推進(jìn)。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本，出臺了一系列促進(jìn)學(xué)生德智體美的政策措施，把社會主義核心價值觀落實(shí)到課程育人、文化育人和實(shí)踐育人之中。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。在全國中小學(xué)德育工作會議上，我省做了典型發(fā)言。

三是基本公共教育服務(wù)體系不斷完善。學(xué)前教育以實(shí)施三年行動計劃為抓手，迅速擴(kuò)充資源。2015年，全省獨(dú)立設(shè)置幼兒園發(fā)展到1.75萬所，比2010年增加0.98萬所，增幅達(dá)127%。覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立。義務(wù)教育以促進(jìn)均衡發(fā)展為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省政府分4批評選、表彰了67個義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。注重統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)解決城鎮(zhèn)“大班額”問題。2014年，省政府出臺了《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置、解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)充，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中“大班額”問題自2014年以來逐年緩解。教育部充分肯定了我省的此項做法，全文轉(zhuǎn)發(fā)了此《意見》，并在全國推廣我省的經(jīng)驗。普通高中教育以持續(xù)實(shí)施薄弱高中改造項目為契機(jī)，爭取中央和省級扶持資金16億元，有效改善辦學(xué)條件。普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的比例在50%以上?？h級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)示范性評估和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，新型教師繼續(xù)教育體系初步構(gòu)建。組織實(shí)施了全省中小學(xué)食堂等級量化評定工程，一千多所學(xué)校被評為一級食堂。

四是教育公平邁出新的步伐。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，貧困地區(qū)學(xué)生的體質(zhì)健康得到改善。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策不斷完善，實(shí)現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育基本做到了“應(yīng)入盡入”。實(shí)施了特殊教育提升計劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。民族教育體系和政策不斷完善。學(xué)前教育、特殊教育、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和緊缺學(xué)科師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度不斷加大，初步建立了省級統(tǒng)籌指導(dǎo)的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充體系。

五是基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提升。啟動實(shí)施了多樣化發(fā)展試點(diǎn)項目和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。推動《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》貫徹落實(shí)，指導(dǎo)幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)的保育教育，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。全省教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系逐步建立，形成了以“國培計劃”為引領(lǐng)，以“校本研修”為基礎(chǔ)的“國培”“省培”“市培”“縣培”“校培”五級聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)教師近100萬人次；中原名師培育工程持續(xù)推進(jìn)，培育中原名師40人、省級名師兩千余人、省級骨干教師近兩萬人。

六是基礎(chǔ)教育改革持續(xù)深化。我省作為承擔(dān)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)省，堅持系統(tǒng)設(shè)計、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育管理體制創(chuàng)新等5個方面進(jìn)行試點(diǎn)，省市縣分級分類開展實(shí)踐探索，完成了我省《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例匯編》。課程改革日益深入。首批遴選確定109所普通高中生涯教育試點(diǎn)學(xué)校，我省成為全國較早開展生涯教育試點(diǎn)的省份。

七是基礎(chǔ)教育治理能力不斷提升。依法治教、依法治校工作取得積極進(jìn)展。健全治理體系，推進(jìn)地方立法，省人大常委會和省政府分別頒布了新修訂的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》和《河南省實(shí)施〈校車安全管理條例〉辦法》。全面貫徹《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加強(qiáng)學(xué)校管理，完善治理體系，學(xué)校管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化水平進(jìn)一步提升。

回顧5年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會到：各級黨委、政府的高度重視、大力支持是推動基礎(chǔ)教育和教師教育科學(xué)發(fā)展的根本保證；注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)是推動基礎(chǔ)教育和教師教育科學(xué)發(fā)展的重要方法；注重改革創(chuàng)新、攻堅克難是推動基礎(chǔ)教育和教師教育科學(xué)發(fā)展的重要動力；注重優(yōu)化配置、加大投入是推動基礎(chǔ)教育和教師教育科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我們也必須清醒地看到，我省基礎(chǔ)教育和教師教育還存在諸多困難和問題。我們必須堅定信心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，一以貫之切實(shí)解決。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)和2016年的重點(diǎn)工作

今后5年，我們要努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)是：基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，全面普及高中階段教育，整體提升教師隊伍素質(zhì)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以下五大發(fā)展理念。

一是堅持創(chuàng)新理念，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)教育和教師教育發(fā)展動力。創(chuàng)新是全面發(fā)展的第一動力和新的源泉。創(chuàng)新就是對權(quán)威的挑戰(zhàn)，只有打破常規(guī)的理念、方式、方法等，才可能創(chuàng)新。創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的能力應(yīng)從小培養(yǎng)，我們從事基礎(chǔ)教育和教師教育的同志必須有這種意識和擔(dān)當(dāng)。要緊緊抓住創(chuàng)新這個龍頭，在教育理念、育人方式、工作方法、體制機(jī)制、保障要素等方面進(jìn)行創(chuàng)新。要倡導(dǎo)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的教育理念。要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育體制機(jī)制，調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)教育活力。要深化基礎(chǔ)教育和教師教育改革，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提高教學(xué)水平，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式，提升教師和學(xué)生核心素養(yǎng)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會思考、學(xué)會做人、學(xué)會做事。

二是堅持協(xié)調(diào)理念，提高基礎(chǔ)教育和教師教育整體發(fā)展水平。協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)教育和教師教育全面發(fā)展的內(nèi)在要求。既要協(xié)調(diào)好教育內(nèi)部關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好教育外部關(guān)系，更加突出基礎(chǔ)教育的全局性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性地位。要協(xié)調(diào)好區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的關(guān)系，推動基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；要協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的關(guān)系，優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，使規(guī)模與效益相統(tǒng)一，提升辦學(xué)水平；要協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育和教師教育的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，以教師的專業(yè)化成長促進(jìn)學(xué)生的全面成長；要協(xié)調(diào)好公辦與民辦的關(guān)系，推動共同發(fā)展。同時，也要協(xié)調(diào)好學(xué)校、家庭、社會的關(guān)系，促進(jìn)全方位育人格局的形成；要協(xié)調(diào)好教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育發(fā)展的支撐力度。

三是堅持綠色理念，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和教師教育可持續(xù)發(fā)展。綠色是教育可持續(xù)發(fā)展的根本保障和必要條件。綠色發(fā)展就是按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。在基礎(chǔ)教育各階段要深入開展綠色教育，建設(shè)綠色校園，加大節(jié)約型校園建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、精細(xì)使用，合理用好有限的人、財、物資源，以綠色發(fā)展?fàn)I造良好的教育生態(tài)。要建立科學(xué)合理、全面衡量學(xué)生、教師和學(xué)校的評價體系，以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評定為主要指標(biāo)綜合評價學(xué)生，注重發(fā)展性、過程性評價；以綜合師德表現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作實(shí)績等方面評價教師；以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、完善學(xué)校治理制度、人民群眾滿意度等方面評價學(xué)校。

四是堅持開放理念，激發(fā)基礎(chǔ)教育和教師教育發(fā)展活力。開放是基礎(chǔ)教育和教師教育辦出特色、辦出水平的重要途徑。開放發(fā)展注重的是解決教育發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。要有開放的胸懷，以開放發(fā)展開闊辦學(xué)視野。要不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)教育內(nèi)部開放，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教科結(jié)合、中小學(xué)幼兒園有機(jī)銜接。要深化與社會的聯(lián)系，基礎(chǔ)教育和教師教育資源主動有序地對社會開放。要把握趨勢，深化高校與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育交流合作。要鼓勵境內(nèi)外的組織和個人依法捐資或出資建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，投資基礎(chǔ)教育和教師教育事業(yè)。

五是堅持共享理念，有效增強(qiáng)基礎(chǔ)教育和教師教育獲得感。共享是教育全面發(fā)展的根本目的和社會公平的本質(zhì)要求。共享的理念對教育公平提出了更高的要求，要積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，不斷提高基礎(chǔ)教育和教師教育的水平和質(zhì)量，保障特殊困難群體接受教育的權(quán)益，以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平，使人民群眾在教育改革發(fā)展中有更多獲得感。把教育公平作為教育改革發(fā)展的基本政策，更加突出教育的公益性和普惠性。學(xué)前教育注重普惠，義務(wù)教育注重均衡，高中教育注重多元，特殊教育注重兜底，教師教育注重保障。教師是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)共享改革發(fā)展的成果。要完善教師參與治校治學(xué)機(jī)制，切實(shí)保障和改善教師待遇，提高教師社會地位，逐步建立健全農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助制度、周轉(zhuǎn)房和公租房制度，采取多種形式改善農(nóng)村教師工作和生活條件。

2016年和“十三五”期間，我們要按照“提高教育質(zhì)量”的總要求，圍繞大局、整體謀劃、突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化保障，在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段起好步、開好局。

我們今天強(qiáng)調(diào)的教育質(zhì)量是全面建成小康社會新目標(biāo)下的教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的教育質(zhì)量。當(dāng)前最根本、最迫切的，是要切實(shí)增強(qiáng)全面教育質(zhì)量意識，樹立全面教育質(zhì)量觀和正確的教育政績觀。衡量一個地方教育辦得好不好、一個學(xué)校辦得好不好，關(guān)鍵看給國家和社會提供了多少高素質(zhì)人才和高質(zhì)量成果。要把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為每個學(xué)生提供適合的教育。人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不能只看學(xué)生的考試成績，更要看學(xué)生是否具有高尚的情操、健康的體魄、健全的人格和良好的人文素養(yǎng)。更根本的，是要看學(xué)生是否具備服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)際能力。要面向全體學(xué)生，牢固樹立人人成才的觀念、人才多樣化的觀念。提高教育質(zhì)量，必須全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全力落實(shí)促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的重大任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維定式，不斷增強(qiáng)提高基礎(chǔ)教育和教師教育質(zhì)量的自覺性、主動性和緊迫感。

為落實(shí)上述要求，今年要重點(diǎn)做好以下8個方面的工作：一是著力落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長；二是著力擴(kuò)充基礎(chǔ)教育資源，優(yōu)化基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)；三是著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教師隊伍整體素質(zhì)；四是著力加強(qiáng)學(xué)校體育美育工作，提升體育美育水平；五是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教研和信息化工作，為全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供有力支撐；六是著力深化基礎(chǔ)教育改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制；七是著力保障特殊群體接受教育的權(quán)益，促進(jìn)教育公平；八是著力加強(qiáng)學(xué)校安全管理，創(chuàng)建平安校園。

三、提升素質(zhì)能力，保障工作實(shí)施

第一，用新精神武裝頭腦，保持政治清醒。一是學(xué)習(xí)新精神，掌握新要求。全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)教育工作，貫徹落實(shí)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“提高教育質(zhì)量”等一系列新精神、新要求。要深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)真用。二是全面提升思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是干部的首要素質(zhì)，是管方向、管大局、管靈魂的。要把握黨和國家的大政方針，善于從政治大局和戰(zhàn)略目標(biāo)上謀劃基礎(chǔ)教育工作，善于用新的發(fā)展理念引領(lǐng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。三是做政治上的明白人。政治上的明白和清醒是領(lǐng)導(dǎo)干部成熟的基本標(biāo)志。基礎(chǔ)教育和教師教育系統(tǒng)的同志，要做政治上的明白人，講政治紀(jì)律和規(guī)矩，做到理想信念不動搖，大是大非不糊涂。

第二，用好作風(fēng)強(qiáng)化責(zé)任，做到清正廉潔。一是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是最好的形象，帶頭是最好的落實(shí)。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，扎實(shí)推動“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化、長效化，將嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿工作全過程，努力營造良好作風(fēng)。二是全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要認(rèn)真抓好學(xué)校黨建工作。堅持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，做到標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松、措施不減弱。要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，管好分管領(lǐng)域，帶好分管隊伍。三是做廉潔自律的模范。要樹立正確的權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀，心存敬畏、以上率下、勤政廉政、嚴(yán)于律己、公正嚴(yán)明。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，牢固樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識，堅持理想信念宗旨“高線”，守住紀(jì)律“底線”，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。

第三，用好機(jī)制推動發(fā)展，抓好工作落實(shí)。一是建立健全工作機(jī)制。好的機(jī)制是事業(yè)改革發(fā)展的有力保障。繼續(xù)堅持并完善調(diào)研總結(jié)機(jī)制、政策推動機(jī)制、經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、表彰激勵機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制等，有力推動各項工作。各地要把五年規(guī)劃、年度任務(wù)、重大項目推進(jìn)的時間表和路線圖進(jìn)行分解，落實(shí)到各級教育行政部門和學(xué)校，具體到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。二是全面提升工作能力。要提升教育專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，注重掌握新動態(tài)，了解新趨勢，開闊視野，提升能力。要提升調(diào)研能力、執(zhí)行能力和保障能力。抓住主要矛盾，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作流程，推動事業(yè)發(fā)展。三是做落實(shí)上的帶頭人。教育是國計，也是民生。各級教育行政部門的負(fù)責(zé)同志要在落實(shí)上起到示范表率作用。要以良好的精神狀態(tài)、攻堅克難的決心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，持之以恒，常抓不懈，治理庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，做到有部署、有督促、有落實(shí)、有獎懲，形成不浮躁、不浮華、不拖拉的良好工作氛圍。

（責(zé) 編 再 瀾）