面對新使命適應新要求 全面深化教育改革

當前，我省和全國一樣，正處在發(fā)展進程轉(zhuǎn)段、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，在這個時期，我們遭遇了經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力。這種壓力在全國、全社會都產(chǎn)生了廣泛的影響。在轉(zhuǎn)段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟下行是發(fā)展規(guī)律的自然體現(xiàn)，但關鍵是要盡快縮短這個轉(zhuǎn)換期。首先，縮短轉(zhuǎn)換期要明確當前發(fā)展階段的三個要素：一是發(fā)展的階段性，我們進入到經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)時期；二是新階段要樹立新的發(fā)展理念，黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念；三是實現(xiàn)新理念要有新的戰(zhàn)略舉措，中央提出了供給側(cè)的優(yōu)化改革。在這三個方面要有重大作為，都離不開教育的有效支撐，只有教育提供高水平的創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型知識、創(chuàng)新型文化，才能真正解決當前發(fā)展中的瓶頸問題，要解決新時期發(fā)展的問題，教育的使命的確任重道遠。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)向教育提出了重大挑戰(zhàn)

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的提出，是相對于我們過去利用資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢強擴需求促進發(fā)展的歷史階段而言的。過去的發(fā)展進程中，要想抑制經(jīng)濟下行或者加速提升幾個百分點，只要百億、千億、萬億資金投下，頓時就會產(chǎn)生巨大需求。在這個巨大需求環(huán)境里，企業(yè)即便沒有很強的競爭力，也能很好地生存和發(fā)展，這個時期，經(jīng)濟社會發(fā)展對教育沒有迫切提出高水平的要求。在后發(fā)優(yōu)勢逐漸消失，強擴需求、經(jīng)濟刺激手段受到限制后，經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠常態(tài)的競爭水平支撐，新常態(tài)的競爭發(fā)展對教育提出了空前的高要求。

當前經(jīng)濟下行的主要問題是經(jīng)濟社會難以適應常態(tài)的要求，而根本的癥結(jié)在于科教不能有效支撐當前創(chuàng)新競爭的需求。而科技本不獨立，是教育孕育派生出來的，這就需要我們加快步伐、加大力度，實施教育改革，大力提升教育質(zhì)量，提升服務創(chuàng)新發(fā)展的水平，最大限度縮短轉(zhuǎn)換期。

二、實現(xiàn)發(fā)展新理念教育必須引領先行

黨的十八屆五中全會在“十三五”規(guī)劃建議中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念。其中的創(chuàng)新、綠色、開放都需要教育提供更優(yōu)異的創(chuàng)新人才、知識、文化，而協(xié)調(diào)和共享就更集中地體現(xiàn)了社會進步和文明建設。協(xié)調(diào)要體現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)等，要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是教育的協(xié)調(diào)。無論城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎是教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，教育的均衡發(fā)展是促進協(xié)調(diào)發(fā)展的源頭之策、根本舉措。共享發(fā)展要體現(xiàn)以人為本的宗旨意識，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果應由人民共享，政府要最大限度地提供共享的服務產(chǎn)品。教育是政府向人民提供的最基本也是最重要的、深刻影響人生發(fā)展的、附加值最高的公共服務產(chǎn)品，要實現(xiàn)共享發(fā)展的理念，就要向人民提供公平的、高質(zhì)量的教育。要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，教育公平和質(zhì)量依然任重道遠，需要我們做出持續(xù)不懈的努力。

三、教育改革是供給側(cè)改革的基礎性工程

在經(jīng)濟新常態(tài)時期，實現(xiàn)發(fā)展先進的理念要有重大戰(zhàn)略舉措，中央提出了供給側(cè)的優(yōu)化改革，供給側(cè)改革要解決兩方面的問題。一是切實解決強擴需求歷史發(fā)展階段積聚的供給側(cè)的突出問題，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，但即便完成了“三去一降一補”，如果供方缺乏創(chuàng)新競爭力，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)長遠健康發(fā)展。因此，供給側(cè)要優(yōu)化改革。二是要大力提升創(chuàng)新競爭力，這個創(chuàng)新競爭力來自人才、創(chuàng)新技術(shù)成果、創(chuàng)新型文化，這都需要教育提供更有價值的產(chǎn)品。為此，教育要深化改革，提升效能，向供給側(cè)提供高水平的知識人才和人才產(chǎn)品，提升供給側(cè)的競爭力，保障經(jīng)濟健康持續(xù)的競爭發(fā)展。從長遠看，實施當前供給側(cè)的優(yōu)化改革戰(zhàn)略措施不僅要調(diào)結(jié)構(gòu)，更重要的是要從教育的優(yōu)化改革做起。

此外，幾十年來，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能在不斷發(fā)生變化，政府機構(gòu)也經(jīng)歷了多輪改革。1982年政府機構(gòu)從100家改掉了36家，1993年從86家改到了59家，1998年從49家改到了29家，最近的大部制改革改到了25家。在漫長的改革進程中，眾多的部門消失了，許多部門職能轉(zhuǎn)換了，這些改革主要是圍繞經(jīng)濟，也就是圍繞政企分開進行的改革，但政事分開，特別是政校分開就進展緩慢，因此教育系統(tǒng)改革十分滯后，在思想和行為上還保留著計劃經(jīng)濟時期的慣性，影響著教育系統(tǒng)運行的效能。特別是進入新常態(tài)后，對教育提出了更高要求，深化教育改革勢在必行。

一是加強教育管理體制機制改革

教育管理體制改革的關鍵是厘清政府、學校、社會的關系，核心是轉(zhuǎn)變教育部門及相關部門的職能。宏觀上，該管的要管到位，要制定好政策，確立好制度，把握好方向，落實好政府購買學校服務的精神。在微觀層面，特別是學校的事務、業(yè)務上，該放的要放下去，充分釋放學校自身的動力、活力和效率。只有這樣，我們才能提高教育系統(tǒng)整體的運行效能。長期以來，教育部門習慣于聚焦微觀層面的業(yè)務，影響了宏觀方面應盡的職責。教育部門從宏觀上該統(tǒng)的要統(tǒng)起來，教育涉及大量的綜合建設工程，正在大力推進的“全面改薄”重大工程和城鎮(zhèn)義務教育資源擴充計劃，涉及發(fā)改、財政、國土、住建等多個部門，但畢竟教育是牽頭部門，這些重大工程出現(xiàn)問題，首要的是教育部門的責任，所以教育部門要習慣于管大事，統(tǒng)籌推動重大綜合性工程。

二是積極推動現(xiàn)代學校制度建設

通過管理體制改革，政校適度分開后，學校首先要切實承接好教育及相關部門放下來的職能，要建設好、完善好自我規(guī)范運行的體系，要盡到學校的職責。學校要適應政府購買學校服務的效率精神和效率機制，必須向社會向政府提供高質(zhì)量的公共服務，否則學校就要承受由于服務質(zhì)量問題導致的財政資源的損失。學校應當自覺貫徹落實好黨委領導、行政負責、教授治學、社會參與的協(xié)同治理機制，在現(xiàn)代學校制度建設中要更加注重政治思想教育工作，更加注重社會主義核心價值觀的教育，全面實現(xiàn)學校立德樹人的根本教育功能。實施現(xiàn)代學校制度建設，是學校管理體制改革的方向和主流，要切實抓好和完善這項工作。

三是深化招考制度改革

要積極穩(wěn)妥跟進國家招生考試制度改革步伐，改革的大方向是改進一考定終身的弊端，改進考試制度遴選人才的效能，更要注重平時成績，縮減考試門數(shù)，強化綜合考試，更加客觀合理地評價遴選人才。要借助《刑法修正案（九）》將考試作弊入刑的歷史性機遇，加大宣傳力度，大力強化依法治考，確?？荚囬L治久安。

（本文是河南省副省長徐濟超在全省“全面改薄”工作推進會暨2016年全省教育工作會議上講話的部分內(nèi)容，有刪節(jié)，題目為編者所加）

（責 編 莫 荻）