臺州中院：創(chuàng)新化解案多人少矛盾

張兵

臺州市法院圍繞“破解案多人少矛盾、提升公正司法水平”兩條主線，打了個漂亮的翻身仗，交出了滿意的成績單。

司法體制改革是一盤大棋。

2015年，臺州市兩級法院新收各類案件136255件，辦結130576件，分別上升16%和14.1%；臺州市中院新收6955件，辦結6556件，分別上升28.7%和20.8%。全市一線法官人均結案224.4件，高于全省平均，是全國的2.3倍。

“臺州市法院圍繞‘破解案多人少矛盾、提升公正司法水平兩條主線，打了個漂亮的翻身仗，交出了滿意的成績單?！?016年3月初的一天，一見面，臺州市中院院長王中毅就向《民生周刊》記者介紹說。這個有著豐富基層經(jīng)驗、被基層法院法官貼上了“鐵腕”“創(chuàng)新”“改革”標簽的院長，履新不久便向外界展現(xiàn)了雷厲風行的務實作風。

在臨海監(jiān)獄設立全省首家減刑假釋巡回法庭，在玉環(huán)法院試點認罪認罰案件從寬速裁機制，在三門法院探索示范性訴訟模式，在椒江、路橋法院探索輕微刑事案件集中審理模式，在路橋法院推行民商事案件繁簡分流，運用“快審”程序……臺州法院做出了許多突破與創(chuàng)新。

示范訴訟提升效率

“我們是2013年運用示范訴訟模式化解涉眾型案件，首先是從商品房銷售合同糾紛開始，”臺州市三門縣人民法院副院長楊廷能說，“當時最多時有400多名購房者同時起訴開發(fā)商，這給法院出了一道難題，怎么一下子處理這么多的案件？”

2013年上半年，當?shù)匾患移髽I(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)追索勞動報酬等系列債務訴訟案件，一批商品房購買者被迫牽連其中，先后向法院提起訴訟。

此前，2012年，因為當?shù)胤康禺a(chǎn)銷售引發(fā)的交房、辦證違約等同類批量案件，由于采用普通審判模式，審理期限長，調解撤訴率低，上訴率高，社會效果并不佳。

楊廷能回憶，當時法院尋求的對策是，由立案庭牽頭，民商事審判業(yè)務庭參與，試行示范訴訟模式，這樣的好處是，統(tǒng)一裁判尺度，同案同判，同時緩解了案多人少矛盾，等候立案或者尚未起訴的涉案糾紛大多以訴前調解或自行協(xié)商方式得以化解。

2015年，三門縣為了推廣這種經(jīng)驗，專門出臺《關于涉眾型案件適用示范訴訟模式的若干意見》，意見共14條，目的是將示范訴訟制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

準確地說，示范訴訟，是指對涉及群體性訴訟的同類批量案件，法院依職權或根據(jù)當事人的意愿，先期選取一個或幾個具有示范意義的典型案件進行精細化審判，形成判例或調解方案后，再對等候處理的其他案件或同類糾紛進行統(tǒng)一裁判或調解處理。

一言以蔽之，示范訴訟與代表人訴訟、集團訴訟的區(qū)別在于，更能節(jié)省司法資源，疏導社會矛盾。

一項數(shù)據(jù)表明，2013年到2015年9月，三門縣人民法院共審結各類涉眾型案件3459件，平均審理天數(shù)29.32天、調解撤訴率90.32%、服判息訴率97.77%。

“今年2月份我院僅有兩個案件是傳統(tǒng)全程記錄，”拿著一份剛剛打印出來的表格，椒江法院辦公室主任、執(zhí)行局局長劉昊向記者展示，“以同步錄音錄像取代書記員人工記錄是為了‘解放書記員，將書記員置換出來，分流到其他訴訟服務崗位，比如送達、歸檔、后勤等法官輔助性工作，這樣帶快了整個庭審節(jié)奏?！?/p>

2014年椒江法院被確定為浙江省庭審記錄錄音錄像改革試點法院，建立起“以錄音錄像記錄為常態(tài)，以傳統(tǒng)方式記錄為例外”的工作模式，除少數(shù)確系重大、疑難、復雜、新類型案件，經(jīng)庭長審批采取傳統(tǒng)方式外，其他所有案件均實行庭審記錄錄音錄像。

“全市法院在浙江省法院系統(tǒng)49項審判執(zhí)行評估調研數(shù)據(jù)中，36項列全省各地市平均值之前，”臺州市中院研究室主任屈亞軍說，“體現(xiàn)辦案效率的18個月以上未結案數(shù)、18個月以上未執(zhí)結數(shù)、執(zhí)行款發(fā)放平均天數(shù)排名第一，審限內(nèi)結案率、上訴案件平均移送天數(shù)排名第二，平均審理天數(shù)、委托評估拍賣變賣平均天數(shù)排名第三?！?/p>

細節(jié)創(chuàng)新帶來大改變

在溫嶺市人民法院，訴訟文書集中送達與輕微刑事案件遠程視頻庭審模式是兩大亮點。

門難進、人難找、字難簽一直是訴訟文書“送達難”的主要原因?！叭珖磕昙s有10%案件因訴訟文書無法送達導致案件審理周期延長或難以結案，發(fā)回重審案件約有10%是送達問題導致的?！比珖舜蟠怼⒔髫斀?jīng)大學副校長鄧輝在今年“建立全國法院統(tǒng)一送達系統(tǒng)”的議案中稱。

2014年12月，溫嶺市法院正式成立專門的送達管理中心，全面推行訴訟文書集中送達。

“什么時間拿過來的？誰送達的？送哪兒去了？用什么方式送的？誰接收的？送了幾天？在送達日志上一目了然，”溫嶺市法院研究室主任夏群佩的“底氣”來自這套自主研發(fā)的送達管理軟件，“所有的法律文書集中到我這里，確保文書送達全程監(jiān)控可視，實現(xiàn)送達記錄全程信息化留痕、存檔及可追溯?！?/p>

之前的送達亂象則是，各個業(yè)務庭有書記員送，有審判員送，也有導訴臺在送，送達回證滿天飛：送達亂、投訴多。

在各種送達方式中，微信送達則更為便捷。通過“溫嶺法院送達”官方微信平臺，需要幾天才能送達的文書分分鐘“搞定”。

操作員只需要一臺高拍儀和一臺電腦，在一秒的時間內(nèi)將一張紙質法律文書掃描成高清電子文件，然后登錄微信網(wǎng)頁版，發(fā)送給已是微信好友的原被告。

“目前微信送達多集中在對原告方的送達，我們下一步將加大電子送達力度，”夏群佩說：“凡是到庭訴訟的被告，全部簽署程序性訴訟文書微信、電郵、短信送達確認書和裁判文書送達地址確認書，除裁判文書外的程序性訴訟文書均可通過微信、電郵、短信方式送達?！?/p>

從溫嶺法院到當?shù)乜词厮穆烦碳s為8公里，算上法警與看守所的交接時間，常規(guī)押解往返大約需要一個半小時，有時開庭法官、公訴人、辯護人都已在庭，而被告人還堵在來法院的路上。

“案件開庭時我院僅需派駐兩名法警到看守所，不再需要穿過擁堵的城區(qū)將被告人帶到法院庭審現(xiàn)場，這大大節(jié)約了司法成本，也方便了群眾訴訟?！闭劶斑h程視頻庭審的好處時，溫嶺市法院刑事審判庭庭長吳琛說，“這種跨越物理空間的庭審，適用于輕微刑事案件?！?/p>

法院與看守所的遠程“對接”得益于：2010年溫嶺法院建成了一套高標準的遠程視頻審理系統(tǒng)，4年之后，2014年溫嶺市財政?？钪С衷诳词厮O(jiān)區(qū)新增視頻室一間，專門用于法院遠程提訊、遠程庭審。

2014年6月，溫嶺法院被臺州中院正式確定為部分刑事案件利用視頻系統(tǒng)開庭審理的首個試點單位，來自臺州市中院的統(tǒng)計顯示，臺州市已經(jīng)建成遠程視頻提訊室10個、遠程視頻審判法庭11個，實現(xiàn)各縣市區(qū)全覆蓋。

在臺州市法院信息化工作三年規(guī)劃中，強化“連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)思維，是打造“智慧法院”的一條路徑。

自設計軟件助規(guī)范量刑

“法官只需要選擇幾個菜單，我們比江蘇的法院做得更為簡化。”在臺州市黃巖區(qū)人民法院，刑事審判庭副庭長劉世界介紹說，“去年法院開放日，過來參觀的市人大代表紛紛說，原來法院量刑都這么做的，以后打招呼都沒法辦了，承辦法官拒絕案件說情打招呼現(xiàn)象有了擋箭牌。”

依靠2015年1月劉世界牽頭設計的這套量刑輔助軟件，在兩分鐘的時間內(nèi)，法官通過電腦點擊選擇刑事案件的犯罪情節(jié)及對應刑期、量刑情節(jié)及對應調節(jié)比例，17種常見犯罪的建議宣告刑隨電腦系統(tǒng)自動生成。

“在刑事審判中，老百姓往往會對量刑有誤解，認為法官自由裁量度大，判輕判重完全取決于主審法官，并且經(jīng)常有人拿著別的法院判決過來問法官，為什么類似的案子別的法院判得輕？”臺州市黃巖區(qū)人民法院副院長龐威說，“這樣做的好處是，規(guī)范了刑罰自由裁量權，能夠增強量刑程序的公開性和透明性，實現(xiàn)量刑結果的公正均衡?！?/p>

這17種常見的罪包括交通肇事罪、危險加駕駛罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、搶劫罪等。截至2016年2月底，臺州市法院系統(tǒng)共有4200多件刑事案件使用這套系統(tǒng)進行量刑。

據(jù)了解，臺州市中院出臺了多項意見，推進司法規(guī)范化建設。在刑事方面，《規(guī)范緩刑適用的指導意見》扎緊緩刑適用口袋，明確21種不得適用緩刑等情形；出臺規(guī)范罰金刑適用的指導意見，就一般、特殊情形及12個常見罪名的罰金刑適用等作出明確規(guī)定。

在民商事方面，推進民商事裁量規(guī)范化，杜絕“類案差異懸殊”。強化類案指導，將案件以案由分類，以定量規(guī)范或類案指導方式，實現(xiàn)全市統(tǒng)一裁量；出臺大標的民商事案件監(jiān)管辦法，對一審5000萬元、二審500萬元以上的民商事案件審理作出規(guī)范。

推進執(zhí)行規(guī)范化，壓縮“選擇性執(zhí)行空間”。開展“執(zhí)行辦案質量年”活動，出臺規(guī)范執(zhí)行工作的實施意見和操作規(guī)程，打破由一名執(zhí)行法官“一竿子插到底”主導模式，全面推行主辦人負責下的分段式執(zhí)行新模式，實現(xiàn)分權、集約、專業(yè)化操作。

“臺州市中院專門成立了法官能力建設委員會，出臺12項機制，加強案件效率和質量的監(jiān)督管理，不斷提升全市法官的綜合能力水平。”王中毅說，“這樣的目的是，加強對審執(zhí)權力的監(jiān)督制約，在高效率辦案的同時，堅守公平正義?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201606mszk20160636-1-l.JPG" style="">