空氣治理重在調(diào)能源結(jié)構(gòu)

鄭智維++劉海歡

對石家莊而言，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行；然而，如何做是擺在邢國輝面前的一道難題。

2013年，在環(huán)保部公布的年度74個主要城市空氣質(zhì)量排名中石家莊倒數(shù)第二；2015年，排名倒數(shù)第八。

“力爭三年穩(wěn)定退出全國重點監(jiān)測城市后十；到‘十三五末，實現(xiàn)石家莊空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。”這是石家莊關(guān)于空氣治理的最新表態(tài)。

在大氣污染治理方面，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是石家莊采取的主要措施之一?！叭济号欧疟蛔C實是大氣污染和霧霾的首要來源。”接受《民生周刊》采訪時，第十二屆全國人大代表、石家莊市市長邢國輝談道，以往，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，能源主要依靠煤炭，清潔能源使用較少；未來將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源。

煤炭消費(fèi)

我國是能源消費(fèi)大國，能源消耗總量占世界的23%。與此同時，我國也是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，“十二五”末，全國煤炭消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸。我國在一次能源（是指自然界中以原有形式存在的、未經(jīng)加工轉(zhuǎn)換的能量資源——記者注）消費(fèi)中，煤炭消費(fèi)比重超過64.4%；天然氣占5.1%，不足世界平均水平25%；核能只有0.88%，不足世界平均水平的20%；只有水電達(dá)到7.23%，略高于世界平均水平的6.72%。

與其他省份比，河北更是煤炭消費(fèi)大省，煤炭占一次能源消費(fèi)比重近年來曾一度接近93%；“十二五”末下降到85%，而新能源（不含水電）占比僅5%。

邢國輝談道，“就石家莊而言，2012年全市煤炭消耗量為4809萬噸，在一次能源中占比為86.6%，據(jù)測算年排放煙（粉）塵可達(dá)7.33萬噸，二氧化硫13.89萬噸，氮氧化物16.55萬噸。環(huán)境壓力巨大，能源轉(zhuǎn)型刻不容緩?！?/p>

在大氣污染治理方面，石家莊可謂是不遺余力。從2013年起，石家莊市實施了以“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”為內(nèi)容的六大措施。其中，排在首位的就是削減煤炭工程。

據(jù)邢國輝透露，截至2015年底，石家莊市共削減煤炭消費(fèi)998萬噸，在一次能源中占比下降到75%。“與全國平均水平相比，石家莊能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分艱巨，削減煤炭和大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)?！彼寡?。

能源結(jié)構(gòu)

“要實現(xiàn)三年退出全國重點監(jiān)測城市倒十目標(biāo)，石家莊只有大幅壓減煤炭用量，不斷提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，才能從根本上解決排放問題和有效治理霧霾，從而確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善?！毙蠂x說。

在邢國輝看來，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是大氣污染防治的必然要求。

據(jù)相關(guān)測算，一噸煤燃燒可產(chǎn)生12公斤煙（粉）塵、17公斤二氧化硫、6.5公斤氮氧化物。以石家莊為例，邢國輝給記者算了一筆賬：按到2017年凈削減煤炭1500萬噸計算，可減少污染物排放總量53.3萬噸。

除了大氣污染的治理外，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。嚴(yán)峻的污染形勢，倒逼石家莊必須改變高耗能、高污染的粗放發(fā)展模式，大幅削減用煤，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

“一方面大規(guī)模壓減鐵鋼、水泥、建材等過剩產(chǎn)能；另一方面大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗能、無污染、低排放的產(chǎn)業(yè)。通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進(jìn)而推動能源結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化、再升級，實現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)?！毙蠂x談道。

調(diào)整之后，未來的能源消費(fèi)方向是什么？

“未來要低碳發(fā)展，唯一的出路就是開發(fā)利用可再生能源。”邢國輝分析說，從能源的終端利用效率來看，電能達(dá)90%以上，燃?xì)鉃?0%～90%，燃煤相對更低；因此，利用核能、水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能等儲量豐富的清潔能源發(fā)電成為必然選擇。

之所以強(qiáng)調(diào)可再生能源的地位，是因為非可再生能源的利用現(xiàn)狀不容樂觀。煤炭、石油和天然氣探明儲量分別僅夠開采110年、53年和54年，特別是我國石油、天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口，價格易受國際市場影響。

“這些現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，都要求我們必須加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。”邢國輝說。

多管齊下

對石家莊而言，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行；然而，如何做是擺在邢國輝面前的一道難題。

目前，石家莊共有發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)23家，年發(fā)電量428億千瓦時，年耗煤量2000萬噸左右。在這種情形下，即便達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）排放總量也將近13萬噸。

“必須大幅壓減發(fā)電用煤，”談及應(yīng)對措施，邢國輝說，“要實現(xiàn)三年退出全國重點監(jiān)測城市倒十的目標(biāo)，完成到2017年減煤1500萬噸的目標(biāo)，需要增加外調(diào)電比例填補(bǔ)缺口和保障天然氣的有效供應(yīng)?！?/p>

在今年全國兩會期間，邢國輝建議，中央層面應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過加快外購電力通道建設(shè)，增加外調(diào)電比例；同時降低天然氣價格，保障石家莊實施氣化工程中的天然氣資源供應(yīng)。

光伏發(fā)電也是石家莊大氣污染治理的破題之策。

2014年，石家莊的光伏項目并網(wǎng)指標(biāo)6萬千瓦，2015年7萬千瓦。按照石家莊市的計劃，到2020年，新能源占一次能源消耗比重達(dá)到5%～6%，光伏發(fā)電規(guī)模達(dá)到150萬千瓦，平均每年新增并網(wǎng)規(guī)模30萬千瓦。

對比來看，年度并網(wǎng)指標(biāo)規(guī)模與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)差距很大。邢國輝建議，國家應(yīng)在光伏項目規(guī)模指標(biāo)上向能源調(diào)整力度大的地方傾斜，在項目報批、建設(shè)和并網(wǎng)指標(biāo)等方面給予政策支持，并提高新能源在一次能源消費(fèi)中的占比。

在邢國輝看來，大氣污染源頭較多，治理也需要多管齊下。例如，在原煤散燒污染治理方面的任務(wù)也十分艱巨。僅石家莊的164萬農(nóng)戶年耗煤量就達(dá)400萬噸左右，全部散燒直排，污染極大。

對于普通居民，邢國輝建議加大潔凈型煤及專用型煤爐具推廣補(bǔ)貼?！敖ㄗh將潔凈型煤及專用型煤爐具推廣補(bǔ)貼列入中央、省大氣治理專項資金?！彼f。