試析消防部隊財務(wù)管理面臨的困境及解決策略

寧永麗

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市建筑及人口的增加都留下了各種安全隱患，消防安全已經(jīng)成為關(guān)系當(dāng)下人們生命及財產(chǎn)安全的大事。而良好的財務(wù)管理秩序是保持消防部隊自身建設(shè)不斷完善，更好地服務(wù)社會的重要基礎(chǔ)。因此，本文針對目前消防部隊財務(wù)管理中面臨的主要困境，提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務(wù)管理 困境 策略

消防部隊財務(wù)管理是一項綜合的經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督工作，關(guān)系到消防部隊的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。尤其是在新時期，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮及和諧社會建設(shè)的深入開展，消防部隊?wèi)?yīng)在不改變必要開支的基礎(chǔ)上，從財務(wù)預(yù)算、預(yù)算外收支管理及財務(wù)人員素質(zhì)等方面進(jìn)一步優(yōu)化部隊財務(wù)管理工作，通過科學(xué)決策、統(tǒng)籌安排、精打細(xì)算的規(guī)劃，提高消防部隊的經(jīng)費使用效益。

一、消防部隊財務(wù)管理面臨的困境

（一）預(yù)算管理水平較差

盡管經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，消防部隊在預(yù)算編排、審批上報執(zhí)行調(diào)整、分析報告等方面的改進(jìn)取得了一定的成績，但是并未充分發(fā)揮出預(yù)算管理在預(yù)算財力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一是因為預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性，某種程度上影響了預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，致使部分單位經(jīng)費投向投量不合理；二是因為預(yù)算執(zhí)行有失公平，大量的公務(wù)接待費等行政開支無形中增加了預(yù)算管理難度；三是未能切實有效的落實資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合政策，導(dǎo)致不能徹底完成資產(chǎn)清查任務(wù)，重供輕管、重錢輕物等不良情況較為常見。

（二）預(yù)算外經(jīng)費管理不當(dāng)

關(guān)于預(yù)算外經(jīng)費管理主要存在四方面問題，一是預(yù)算外經(jīng)費審核把關(guān)的主觀性過強(qiáng)，盡管已經(jīng)有規(guī)定明確了不同領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費審批權(quán)限，但是部分單位存在越權(quán)審批的情況，甚至還存在將超出審批權(quán)限的經(jīng)費“化整為零”變通審批的嚴(yán)重違紀(jì)行為；二是經(jīng)費管理分散，部分單位在進(jìn)行預(yù)算外經(jīng)費管理時，未能嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，未統(tǒng)一納入預(yù)算管理中，致使消防部隊建設(shè)計劃與預(yù)算的不匹配；三是預(yù)算外經(jīng)費不按規(guī)定使用，隨意開支；四是在經(jīng)費分配方面忽視了部門之間的協(xié)調(diào)，單純考慮本單位或部門的利益。

二、消防部隊財務(wù)管理改進(jìn)策略

為確保財務(wù)管理功能能夠進(jìn)行科學(xué)決策，統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，提高經(jīng)費的使用效益，筆者根據(jù)以上關(guān)于當(dāng)前消防部隊財務(wù)管理面臨的主要困境，分別從預(yù)算科學(xué)化、預(yù)算外支出管理合理化及財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與能力素質(zhì)三方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

（一）預(yù)算編制科學(xué)化，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制是實現(xiàn)消防部隊資金合理配置的重要基礎(chǔ)，為最大限度的提升資金使用效益提供必要條件。因此，消防部隊財務(wù)管理工作中，應(yīng)做到以下三點：

一是以科學(xué)統(tǒng)籌、精打細(xì)算為原則，合理規(guī)范的編制預(yù)算，經(jīng)費分配要嚴(yán)格區(qū)分先后主次，綜合考慮事態(tài)的輕重緩急，制定周末計劃，使消防部隊各項事務(wù)之間的經(jīng)費分配合理化，促進(jìn)消防經(jīng)費收支平衡，保障消防部隊各項事務(wù)順利開展。

二是嚴(yán)格預(yù)算審核，避免出現(xiàn)越權(quán)審核情況，從審核主觀性強(qiáng)轉(zhuǎn)化為客觀性強(qiáng)的局面，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定全面檢查部隊各項經(jīng)費的使用情況，綜合實施“預(yù)算指標(biāo)批復(fù)、下達(dá)和預(yù)算資金劃撥情況，預(yù)算機(jī)動經(jīng)費分配情況以及預(yù)算管理措施落實情況”，盡可能的避免經(jīng)費分配隨意性問題的肆意泛濫。

三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，對消防部隊使用各項經(jīng)費的全過程進(jìn)行系統(tǒng)考核與評價，仔細(xì)核對資金使用與預(yù)算目標(biāo)之間的差異，并從差異中尋根究底，找出預(yù)算執(zhí)行過程中的漏洞，適時調(diào)整經(jīng)費分配，并嚴(yán)格懲處預(yù)算執(zhí)行中的不合理行為，從法制角度加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。

（二）預(yù)算外經(jīng)費合理化

筆者認(rèn)為若想保障消防部隊預(yù)算外經(jīng)費的合理化就應(yīng)嚴(yán)格收支兩條線管理，具體需做到以下兩點：

一是要保障將預(yù)算外經(jīng)費支出納入年度經(jīng)費預(yù)算。消防部隊財務(wù)管理工作應(yīng)主動將本單位或部門的預(yù)算經(jīng)費與預(yù)算外經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌安排與管理，形成收支良性循環(huán)，一方面避免財務(wù)管理對預(yù)算外經(jīng)費的忽視，另一方面也能有效防止盲目開支現(xiàn)象的泛濫，造成消防部隊的財務(wù)漏洞。

二是當(dāng)年預(yù)算外經(jīng)費支出應(yīng)小于已實現(xiàn)收入的一半。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，當(dāng)年的預(yù)算外經(jīng)費收入減去按規(guī)定比例上繳經(jīng)費和成本性開支，剩余的預(yù)算外經(jīng)費是不允許當(dāng)年開支的，若確實需要挪用，則要求能將數(shù)額控制在已實現(xiàn)收入的一半。

（三）提高財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)

財務(wù)管理人員作為消防部隊財務(wù)管理的重要力量，隨著社會形勢的變化，對其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的要求越來越高，要求他們能夠根據(jù)新形勢、新任務(wù)及新要求合理處理消防部隊財務(wù)管理工作，不斷充實與完善自己。對此，筆者提出以下兩點建議：

一是財務(wù)管理人員要結(jié)合時代發(fā)展要求，積極學(xué)習(xí)新知識、新理論，理論與實踐相結(jié)合提出消防部隊財務(wù)管理的科學(xué)化建議與創(chuàng)新理念。只有適時的補(bǔ)充自己新知識才能夠統(tǒng)籌全局，從全局出發(fā)將財務(wù)管理工作與消防部門與各部門的工作緊密結(jié)合在一起，大大提升消防部隊的財務(wù)管理效益。

二是消防部隊為財務(wù)管理人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會，充實財務(wù)管理人員理論知識，同時向財務(wù)管理人員宣傳相關(guān)法律知識，讓他們都能夠在財務(wù)管理工作中遵紀(jì)守法，防止不良作風(fēng)及思想腐蝕他們的思想，最大限度提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，以保質(zhì)保量的完成消防部隊財務(wù)管理工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上的新時期，消防安全成為人們普遍關(guān)注的話題，消防部隊自身財務(wù)管理水平直接決定了其發(fā)展與進(jìn)步。因此，本文結(jié)合當(dāng)前消防部隊財務(wù)管理現(xiàn)狀，從預(yù)算編制、預(yù)算外經(jīng)費支出及財務(wù)管理人員素質(zhì)與能力三方面總結(jié)了消防部隊財務(wù)管理面臨的困境與相應(yīng)的解決策略，望本研究能夠為未來消防部隊財務(wù)管理工作的改進(jìn)，財務(wù)管理效益的提升提供借鑒。

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