縣級(jí)財(cái)政支出制度改革的思考

王守麗

摘要：作為我國(guó)整個(gè)財(cái)政建設(shè)系統(tǒng)必不可少的一個(gè)分支，縣級(jí)財(cái)政支出與縣級(jí)政府部門(mén)的日常工作以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展都息息相關(guān)，是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。本文首先指出了當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的狀況，分析了其中存在的問(wèn)題和弊端，并針對(duì)主要的問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的策略分析。從改善整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模、提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)等方面進(jìn)行了改善措施的規(guī)劃，旨在有效緩解縣級(jí)財(cái)政支出制度問(wèn)題，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出 縣級(jí) 制度改革

縣級(jí)政府作為我國(guó)連接上級(jí)與下級(jí)的重要樞紐，縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)整個(gè)政府財(cái)政部門(mén)的重要組成部分。隨著我國(guó)三農(nóng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在新一輪農(nóng)村建設(shè)的背景之下，縣級(jí)財(cái)政的作用與優(yōu)勢(shì)就更加突出。本文從縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模、財(cái)政支出內(nèi)容以及相關(guān)預(yù)算安排等方面指出了一些較為突出的問(wèn)題，并進(jìn)行了有針對(duì)性的分析。最后提出了相關(guān)的解決措施，以期為我國(guó)縣級(jí)財(cái)政制度改革提供幫助和建議。

一、縣級(jí)財(cái)政支出現(xiàn)狀

近幾十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成就。在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，我國(guó)為了進(jìn)一步滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人民的消費(fèi)需求，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的活躍與發(fā)展，目前已經(jīng)頒布了若干相關(guān)的財(cái)政政策與計(jì)劃，旨在加大對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要的政策包括提高行政事業(yè)單位工作人員工資津貼、提高社會(huì)保障水平以及對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等。大部分政策在實(shí)施之后對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來(lái)了一些其它的影響。這些政策使得財(cái)政支出的預(yù)算大大增加，縣級(jí)財(cái)政支出總量不斷上升。但是從具體的各個(gè)支出內(nèi)容來(lái)看，很多重要的建設(shè)項(xiàng)目卻仍然面臨著資金匱乏的局面。更嚴(yán)重的是在部分地區(qū)，財(cái)政支出甚至無(wú)法達(dá)到日常工作開(kāi)展的基本要求，不能確保政府部門(mén)的正常運(yùn)作。由此可以看出，我國(guó)很大部分地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算規(guī)劃以及實(shí)際使用中存在較大的問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政支出制度需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化。除此之外我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的支出占比的提高已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入的比重，很多地方入不敷出，難以維持正常有序的財(cái)政支出工作和日常經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支出制度存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支出規(guī)模不合理

從整體角度來(lái)看，縣級(jí)政府工作部門(mén)是我國(guó)整個(gè)政府層級(jí)中市場(chǎng)化程度最低的一個(gè)層級(jí)，很多政府機(jī)構(gòu)仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)色彩并存，整個(gè)縣級(jí)政府規(guī)模較大。從我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)制情況來(lái)看，由于我國(guó)政府職能劃分的原因，政府部門(mén)較多，同樣會(huì)造成政府規(guī)模的龐大。從各具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及人口分布等情況來(lái)看，各地區(qū)之間存在較大的區(qū)別，但是各個(gè)縣在整個(gè)規(guī)模上沒(méi)有較大的差別，由此可以看出，我國(guó)縣級(jí)政府規(guī)模存在一定的問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，行政事業(yè)單位所存在的問(wèn)題日益突出。其中主要的問(wèn)題就是機(jī)構(gòu)的規(guī)模不合理，政府工作人員冗多，且人數(shù)增長(zhǎng)過(guò)快，由此給財(cái)政支出帶來(lái)了較大的壓力和負(fù)擔(dān)，目前已經(jīng)有很多縣級(jí)區(qū)域因?yàn)檎藛T過(guò)多而開(kāi)支較大，出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)事業(yè)單位的管理同于我國(guó)政府部門(mén)，因而很多事業(yè)單位的工作人員的工資薪金都來(lái)自于我國(guó)的財(cái)政資金撥付，從縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，就無(wú)疑是一筆較大的財(cái)政支出。

（二）農(nóng)業(yè)方面支出明顯不足

就我國(guó)目前的情況而言，縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面的支出還是較少的，因此不難發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？h級(jí)財(cái)政的資金本來(lái)就十分有限，但是管理人員并沒(méi)有對(duì)這些有限的資金加以有效的利用，他們將大部分的資金用在了人員的供養(yǎng)和行政開(kāi)支上，而只有小部分的資金是用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。由于支持力度的不足，所以使得我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏，而農(nóng)村如果缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展基本上是不現(xiàn)實(shí)的，解決三農(nóng)問(wèn)題更是遙遙無(wú)期。縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)方面支出不足是我國(guó)縣級(jí)財(cái)政一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，必須要對(duì)其引起足夠的重視。只有加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，才能夠有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。

（三）基本建設(shè)支出預(yù)算不足

縣級(jí)財(cái)政之所以在農(nóng)業(yè)方面的支出力度不足，主要就是因?yàn)樵诨窘ㄔO(shè)方面的支出預(yù)算不足。管理人員往往沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況引起足夠的重視，一些政府領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分的重視其政績(jī)，而政績(jī)的來(lái)源就是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，但是由于縣級(jí)財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面的預(yù)算不足，所以使得部分領(lǐng)導(dǎo)為了提高政績(jī)而利用“預(yù)算外”的資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)，這些預(yù)算外的資金大部分都來(lái)自于政府賣(mài)地和舉債，政府采取這樣的方式雖然看似加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，但是也使得縣級(jí)財(cái)政面臨著巨大的壓力，對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

三、縣級(jí)財(cái)政支出制度改革策略分析

（一）優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支出內(nèi)容規(guī)劃

針對(duì)我國(guó)目前縣級(jí)財(cái)政困難的問(wèn)題，必須引起足夠的重視，必須要對(duì)其背后的原因進(jìn)行深入的研究。要想使得縣級(jí)財(cái)政狀況得到有效的改善，首先就需要對(duì)縣級(jí)財(cái)政支出加以?xún)?yōu)化，必須要正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，調(diào)整政府的職能。只有做好縣級(jí)財(cái)政支出的內(nèi)容規(guī)劃，才能夠使得我國(guó)縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀得到有效的改善。

（二）強(qiáng)化有關(guān)財(cái)政監(jiān)管力度

要使得縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀得到有效的改善，除了要做好相應(yīng)的規(guī)劃之外，還必須要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度，不能夠按照以往的方式來(lái)對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理，必須要完善相應(yīng)職能部門(mén)的建設(shè)，使其對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證資金的合理使用。同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)地讓群眾了解到縣級(jí)政府的財(cái)政狀況，讓群眾來(lái)對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的有效監(jiān)管。

（三）健全有關(guān)預(yù)算管理的機(jī)制體制

要對(duì)縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)管，離不開(kāi)有效的管理機(jī)制和體制，所以還必須要健全相關(guān)的管理機(jī)制和體制，只有對(duì)相關(guān)的預(yù)算體制和機(jī)制加以完善，才能夠有效保證資金得到合理的使用，同時(shí)也便于資金使用后期的管理。

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