金州新區(qū)蔬菜基地建設(shè)相關(guān)問題的探討

文 丹，陳傳洋

（1.大連金州新區(qū)水利管理服務(wù)中心，遼寧大連116100；2.大連水利建筑設(shè)計院，遼寧大連116100）

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金州新區(qū)蔬菜基地建設(shè)相關(guān)問題的探討

文 丹1，陳傳洋2

（1.大連金州新區(qū)水利管理服務(wù)中心，遼寧大連116100；2.大連水利建筑設(shè)計院，遼寧大連116100）

摘要：本文主要論述了大連金州新區(qū)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)問題，總結(jié)了排澇灌區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和成功做法以及項目發(fā)揮的社會和經(jīng)濟效益，為類似工程提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：管理；質(zhì)量；監(jiān)督；工程效益

1　項目概況

金州新區(qū)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程位于大連金州新區(qū)七頂山街道和大魏家街道管轄區(qū)域內(nèi)。它是上世紀(jì)80年代市政府投資興建的大連市重要的“菜籃子”基地，總面積達1.8萬畝，其中包括1000余公頃大櫻桃，700余公頃黃桃、250余公頃葡萄、蔬菜1200余公頃。建有蔬菜溫室、冷棚9500棟，年產(chǎn)量近18萬t，年產(chǎn)值4.5億元。多年來，為保證大連市的蔬菜供應(yīng)做出了巨大的貢獻。這里還是大連重要的“果籃子”、“菜籃子”，“葡萄之鄉(xiāng)”、“精品菜之鄉(xiāng)”和“大櫻桃之鄉(xiāng)”。

大甸子水量充沛，在1967年相繼打了9眼機井，承擔(dān)了當(dāng)年大連城市的供水缺口。有利便有弊，降雨期這里時常內(nèi)澇成疾、強排站設(shè)施嚴(yán)重老化、田間灌溉管網(wǎng)配套不全等一系列問題困擾著村民，限制了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時，影響著老百姓的菜籃子?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于蔬菜基地“兩高一優(yōu)”生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總體目標(biāo)，已經(jīng)成為該基地進一步又快又好發(fā)展的“瓶頸”。近幾年，金州新區(qū)也從不同渠道籌集了一些扶持資金，但由于財力有限，一直未能從根本上得以解決。

近幾年，國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，特別是2011年中央一號文件，為金州新區(qū)這一蔬菜基地實施系統(tǒng)的改造工程提供了難得的機遇。市委市政府高度重視和大力支持，決定于2012年至2015年連續(xù)四年徹底實現(xiàn)“蔬菜基地”的蛻變。

2　存在的主要問題

該蔬菜基地存在的主要問題有：

（1）區(qū)域地勢低洼，田間排澇系統(tǒng)不完善，每逢強降雨必行成嚴(yán)重內(nèi)澇，造成蔬菜減產(chǎn)、品質(zhì)下降，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和種植積極性；

（2）始建于上世紀(jì)八十年代的排洪溝渠坍塌、淤積、堵塞嚴(yán)重，甚至已經(jīng)被填平，有些渠段甚至早已看不到排洪溝渠的存在。雨水隨處漫溢，失去了排洪的功能效用；

（3）田間灌溉管網(wǎng)配套不全，一些田地沒有配套設(shè)施，依然是靠天吃飯，有配套的田地多數(shù)還是采用大田漫灌的方式，旱季水量不夠，根本不能滿足作物的水量需求，導(dǎo)致春秋干旱時節(jié)抗旱效率低下，作物減產(chǎn)；

（4）蔬菜基地內(nèi)田間作業(yè)道路每逢雨季泥濘不堪，菜農(nóng)作業(yè)環(huán)境差且影響蔬菜外運，蔬菜爛在地里的情況時有發(fā)生；

（5）排灌及渠系建筑物損毀嚴(yán)重，阻礙排灌系統(tǒng)正常使用；

（6）管理、管護不到位。人員配備不足，多數(shù)還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民兼職管理，技術(shù)水平有限，沒有科學(xué)的管護措施。以上都是影響蔬菜基地發(fā)展的制約條件。

3　工程建設(shè)經(jīng)驗

3.1 嚴(yán)格管理，狠抓落實

（1）項目的成敗離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從立項到施工，從施工到運行，哪個環(huán)節(jié)都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，該工程由市長牽頭，金州新區(qū)水利管理服務(wù)中心統(tǒng)一負責(zé)。（2）工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行“五項責(zé)任制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工決算審查制。（3）設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等合同中凡涉及與質(zhì)量、安全問題以及工期等事故有關(guān)的違約、賠償都采用最大限額，并明確理賠責(zé)任。（4）建設(shè)全過程公開透明，尤其是在資金使用方面，杜絕一切可能發(fā)生的暗箱操作。并通過政府網(wǎng)站、建設(shè)工程信息網(wǎng)和村鎮(zhèn)公告欄等媒介多角度、多層次公開，設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。（5）項目建成后的竣工決算，委托有專業(yè)資質(zhì)事務(wù)所審計，以確保工程保質(zhì)保量按期完工。（6）項目建成后，交由七頂山街道和大魏家街道負責(zé)項目運行期的管理和維護工作。后期運行設(shè)立專門的管理站，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定管理單位編制總?cè)藬?shù)15人，職責(zé)明確，各個環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人。全部工作人員都具有大專以上文化水平，并接受專業(yè)的培訓(xùn)后才能上崗。

3.2 加大財政投入、強化資金管理

蔬菜基地的建設(shè)是大連人民的生活保障，市政府為切實加大財政投入，多方籌集資金、設(shè)立?？顚簦毩⒑怂?，嚴(yán)格執(zhí)行財稅制度，分期分批按實物計量劃撥工程款項，公開透明，防止?？钆灿?。為了不影響工程進度，工程款及時撥付到位，簡化一些不必要的手續(xù)、程序，設(shè)定項目專用的限時審核制度。從財務(wù)角度確保工程順利實施。

3.3 注重全過程的質(zhì)量監(jiān)督與控制

實行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理制度，按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及遼寧省的地方性法規(guī)及部門規(guī)章等，對該工程建設(shè)的各責(zé)任單位（包括項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和質(zhì)量檢測等單位）的工程質(zhì)量行為實施全過程質(zhì)量監(jiān)督控制，明確各方責(zé)任與義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況進行監(jiān)督控制。該項目主要監(jiān)督的實體為排澇站、堤防建筑物等關(guān)鍵部位單元工程和重要隱蔽工程。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，對出現(xiàn)的質(zhì)量與安全事故按照“三不放過”的原則進行處理，即事故原因查不清楚不放過，主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過，補救和防范措施不落實不放過。對工程質(zhì)量有影響，但小于一般事故的質(zhì)量問題，實施質(zhì)量缺陷備案，做好缺陷部位、原因、處理情況等全面、真實、完整記錄，以備查詢和應(yīng)急處理。參加質(zhì)量缺陷備案的責(zé)任人均要簽字，以便責(zé)任的追溯。本工程在各方面工作齊備的情況下，力爭實現(xiàn)全部單位工程“優(yōu)良”的質(zhì)量目標(biāo)。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠考慮

3.4.1 項目規(guī)劃

（1）因地制宜地對蔬菜基地進行總體規(guī)劃設(shè)計，使基地內(nèi)的田、林、溝、路全面配套。

（2）以排澇為重點，以提高土地利用效益為目標(biāo)，實現(xiàn)兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)。

（3）工程配套達到路路相通，溝溝相連，交通便利，排水通暢。

（4）完善灌溉管網(wǎng)的鋪設(shè)，從根本上解決枯水期大旱的問題。

（5）通過高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化示范蔬菜基地的建設(shè)，帶動和促進后續(xù)基地管理水平的提升，最終達到“不但要建設(shè)好，還要管理好”的總體目標(biāo)。

3.4.2 重點建設(shè)內(nèi)容

（1）排澇工程。是該項目工程的重中之重，雨季來臨單靠幾臺水泵已完全不能解決基地的內(nèi)澇問題。及時的排水，不但能解決內(nèi)澇，也能減輕基地溝道系統(tǒng)的負擔(dān)。改造和新建排澇溝道116.10km，新建排澇站1座、排澇閘站7座、排水涵117座以及農(nóng)道橋291座，形成有效的排澇系統(tǒng)，達到10年一遇24小時暴雨一日排干。該項目根據(jù)地形、地勢特點修建典型排澇閘的位置與分布如圖1。

（2）防洪工程。修筑2.145km的大朱家河道堤防工程和七頂山防洪閘工程，采用鉛絲石籠護角、石籠網(wǎng)墊護坡。石籠網(wǎng)墊護坡有四大特點：第一，節(jié)約大量的石料、水泥等建筑材料，是現(xiàn)階段生態(tài)河道施工使用的新型建筑材料；第二，結(jié)構(gòu)簡單，穩(wěn)定性、整體性好，安全系數(shù)高；第三，施工簡易方便，技術(shù)工人可以通過簡單培訓(xùn)完成施工全過程；第四，生態(tài)河道不改變河道原有生態(tài)系統(tǒng)，它有網(wǎng)格結(jié)構(gòu)和石料縫隙，能夠通過播撒草種，通過自然作用，逐漸恢復(fù)河道的生態(tài)功能，形成結(jié)構(gòu)和生態(tài)的完美統(tǒng)一。項目嚴(yán)格執(zhí)行防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保起到良好的防洪作用。附典型石籠網(wǎng)墊護坡防洪堤斷面圖如圖2。

圖1　排澇閘縱剖面圖

圖2　石籠網(wǎng)墊護坡橫斷面圖

（3）完善交通路網(wǎng)82.91km，增設(shè)混凝土路面及新建、重建農(nóng)道橋，確保農(nóng)藥、化肥運進來，優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果運出去。

（4）項目采用滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉方式，實現(xiàn)作物系統(tǒng)施水的全覆蓋，共使用PVG-U 管123.37km、聚乙烯塑料軟管126km。項目區(qū)采用提水灌溉，共修建水機井28眼，配套水泵60臺以及閥門井等設(shè)施。

（5）為項目區(qū)改善、美化基地耕作環(huán)境，共實施土地平整6000畝，修建照明路燈1658盞，指示牌166個，種植作業(yè)道兩側(cè)防風(fēng)林帶（綠化樹種27636株等）。

3.5 注重運營期管理和維護，確保系統(tǒng)長期有效

3.5.1 運行期的工程觀測

項目建成后按標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)6名專職運行、觀測人員。負責(zé)河道堤岸沉降、位移、水位、堤基范圍內(nèi)的裂縫、洞穴、滑動、隆起及翻砂涌水等現(xiàn)象的觀測，以及對岸墻的日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄，及時分析原因，及時解決，做到防患于未然。

3.5.2 運行期工程實體的維修管理和養(yǎng)護

按規(guī)范設(shè)定保護范圍，對堤身及堤內(nèi)外護堤地、交叉建筑物、道口、測量控制點等重點保護，對向河道、排洪溝道內(nèi)亂倒垃圾等行為予以打擊，確保河道行洪安全和渠系建筑的長治久安。

通過標(biāo)識、宣傳單以及多媒體對群眾進行保護水利工程教育，加強法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行河道管理法規(guī)。

4　工程效益

（1）經(jīng)濟效益

該蔬菜基地改造工程總投資28585.99萬元，項目實施后，基地內(nèi)的作物產(chǎn)量至少提高15%，按照“有無項目”對比生產(chǎn)的直接增效為3617萬元/年。其經(jīng)濟內(nèi)部收益率可達11.61%，大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值10248.88萬元。其較高的收益，便捷的生產(chǎn)環(huán)境，必將為項目區(qū)內(nèi)經(jīng)濟帶來翻天覆地的變化。

（2）防洪減災(zāi)效益

防洪效益按照2011年項目內(nèi)大朱家河流域農(nóng)作物經(jīng)濟產(chǎn)值的5%計取，折算為533萬元，防洪減災(zāi)作用非常巨大。

（3）社會效益、環(huán)境效益

該項目的建成施實，不僅為當(dāng)?shù)匕傩丈a(chǎn)勞動提供了便利，防洪減災(zāi)，更能充分發(fā)揮灌區(qū)的潛力，增產(chǎn)增效。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)社會發(fā)展，農(nóng)村的社會穩(wěn)定都起到一定的作用。同時，還具有節(jié)約水資源、防治水土流失、污染、土壤的鹽堿化等作用，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

5　結(jié)語

通過對大甸子蔬菜生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程分析和研究，總結(jié)出工程項目順利實施的幾個成功經(jīng)驗，即細致完善的工程建設(shè)程序，統(tǒng)籌規(guī)劃的系統(tǒng)布置，高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量目標(biāo)和安全管理目標(biāo)，強有力的資金保障以及長效的運行管理機制。項目的實施保證了蔬菜基地防洪、排澇、灌溉及交通等功能的實現(xiàn)。

參考文獻

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作者簡介：文 丹（1981年—），女，工程師。

收稿日期：2015-09-24

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.007

中圖分類號：TV93

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1672-2469（2016）02-0017-04