固定總價(jià)模式下清單與招標(biāo)圖紙差異的結(jié)算處理

劉 旭 明

(中華棉花集團(tuán)有限公司，北京 100052)

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固定總價(jià)模式下清單與招標(biāo)圖紙差異的結(jié)算處理

劉 旭 明

(中華棉花集團(tuán)有限公司，北京 100052)

分析了固定總價(jià)模式下，工程量清單與招標(biāo)圖紙產(chǎn)生差異的類型，探討了各類差異的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并通過實(shí)際案例，對清單與招標(biāo)圖紙存在差異引發(fā)的結(jié)算爭議問題提出了處理方法。

固定總價(jià)，設(shè)計(jì)圖紙，工程量清單，結(jié)算

由于對固定總價(jià)合同的局限性和《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》理解和認(rèn)識(shí)不足，建筑市場上采用固定總價(jià)合同形式簽訂施工承包合同的占很大比例，但隨之而來的合同糾紛也大幅度上升，這其中有很多都是因?yàn)榍鍐闻c招標(biāo)圖紙存在差異而引起的。由于清單報(bào)價(jià)漏項(xiàng)導(dǎo)致的問題將一直會(huì)延續(xù)到施工過程中和工程竣工結(jié)算的全過程，如不妥善解決，會(huì)給合同雙方都帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至還可能帶來一系列的社會(huì)問題。

1 產(chǎn)生差異的類型

按固定總價(jià)合同的概念來理解，承包方的承包范圍應(yīng)該按照圖紙及規(guī)范來驗(yàn)收，而不是按照建設(shè)方提供的工程量清單內(nèi)容來驗(yàn)收。正因?yàn)榇?，雙方的爭議便凸顯出來，歸納概括起來，主要有以下幾種情況。

1.1 設(shè)計(jì)圖紙中有、清單里無的項(xiàng)目

如果設(shè)計(jì)圖紙不發(fā)生變化，承包方會(huì)根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于工程量清單漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)的規(guī)定，要求結(jié)算時(shí)另行增加該部分內(nèi)容的造價(jià)；而建設(shè)方往往會(huì)以圖紙范圍內(nèi)包死不做調(diào)整以及圖紙沒有任何變化等為理由，拒絕調(diào)整合同價(jià)款。如果實(shí)際施工圖紙較設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，該項(xiàng)目取消了，承包方認(rèn)為結(jié)算金額不應(yīng)該做任何調(diào)整，因?yàn)樵緢?bào)價(jià)中也不含這些內(nèi)容；建設(shè)方往往會(huì)以圖紙范圍包含該項(xiàng)內(nèi)容，該內(nèi)容雖無單獨(dú)列示的報(bào)價(jià)、但應(yīng)視同為總價(jià)里已經(jīng)包含，應(yīng)在結(jié)算時(shí)予以扣除。

1.2 設(shè)計(jì)圖紙中無、清單里有的項(xiàng)目

這種情況下按圖施工該清單項(xiàng)目是不需要實(shí)施的。這時(shí)，建設(shè)方就會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目實(shí)際并未施工，應(yīng)從結(jié)算中扣除；承包方則會(huì)認(rèn)為結(jié)算金額不應(yīng)該做任何調(diào)整，因?yàn)閳D紙沒有變化，合同是固定總價(jià)合同。如果實(shí)際施工圖紙較設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，該項(xiàng)目實(shí)際需要實(shí)施了，承包方會(huì)主張圖紙已經(jīng)變化了，固定總價(jià)合同成立的條件已經(jīng)不存在了，應(yīng)該調(diào)增合同總價(jià)款；而建設(shè)方則會(huì)認(rèn)為原清單中已經(jīng)包含，結(jié)算金額不應(yīng)該做任何調(diào)整。

1.3 設(shè)計(jì)圖紙中有、清單里有，但報(bào)價(jià)中沒有的項(xiàng)目

這種情況下多數(shù)為承包方報(bào)價(jià)疏忽導(dǎo)致，實(shí)際按圖施工后，建設(shè)方必然會(huì)認(rèn)為合同價(jià)款無需做任何調(diào)整，但承包方也可能會(huì)提出其報(bào)價(jià)中不包含這些內(nèi)容，既然投標(biāo)文件通過了評標(biāo)委員會(huì)的評審，那就應(yīng)該視同為評委認(rèn)可報(bào)價(jià)中不含這些內(nèi)容，現(xiàn)在要實(shí)施就應(yīng)該調(diào)增合同價(jià)款。

2 風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的討論

2.1 《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定

按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，不論招標(biāo)文件中是否要求投標(biāo)單位對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，投標(biāo)單位都可以完全按照招標(biāo)文件中所附清單數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，而不用考慮工程量是否準(zhǔn)確，施工和結(jié)算過程中發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差異均可據(jù)實(shí)調(diào)整。

2.2 法律界具有代表性的看法

在法律界對此問題存在一些不同的看法。有人認(rèn)為，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范畢竟不是法律，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)“仔細(xì)核實(shí)工程量，凡屬漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)均視為包含在工程量清單報(bào)價(jià)中”并不違反法律強(qiáng)制性的規(guī)定，對雙方應(yīng)該均有約束力。所以有人就據(jù)此得出結(jié)論，固定總價(jià)合同模式下清單量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該完全由投標(biāo)人承擔(dān)。在實(shí)際操作中，由于當(dāng)前建筑市場整體還處于賣方市場，發(fā)包人憑借自身的優(yōu)勢地位，也往往能夠?qū)⑦@些風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)。

2.3 清單的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任

首先，任何交易的基本原則都是公平，借助于自身的優(yōu)勢地位而將自己的意愿強(qiáng)加給對方違反了公平交易的原則。對于復(fù)雜的工程，在短時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人要完成準(zhǔn)確核量、認(rèn)真詢價(jià)、正確組價(jià)和準(zhǔn)備標(biāo)書等一系列工作，難度可想而知，這種要求對投標(biāo)人是不公平的。其次，差異問題并不屬于“實(shí)質(zhì)性問題”，不管哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，實(shí)際施工結(jié)算時(shí)都對其工程量中的差異部分進(jìn)行調(diào)整，這對所有投標(biāo)人而言也都是公平的。最后，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》也不能說明漏項(xiàng)缺項(xiàng)應(yīng)該完全由投標(biāo)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，工程量的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該全部由發(fā)包人承擔(dān)，這更能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對等的原則。當(dāng)然，由于承包人自身疏忽導(dǎo)致的投標(biāo)漏項(xiàng)應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。

3 處理爭議的具體途徑

3.1 設(shè)計(jì)圖紙中有、清單里無的項(xiàng)目

如果設(shè)計(jì)圖紙不發(fā)生變化，建設(shè)方應(yīng)該在施工過程中或結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)對工程量清單進(jìn)行調(diào)整，調(diào)增合同額。單價(jià)應(yīng)參照原投標(biāo)報(bào)價(jià)中類似子目，如無類似子目，應(yīng)重新組價(jià)。如果實(shí)際施工圖紙較設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，實(shí)際取消了該項(xiàng)目，則可不對結(jié)算金額做任何調(diào)整。

3.2 設(shè)計(jì)圖紙中無、清單里有的項(xiàng)目

如果設(shè)計(jì)圖紙不發(fā)生變化，建設(shè)方應(yīng)該在施工過程中或結(jié)算時(shí)將此項(xiàng)目按照承包方報(bào)價(jià)予以扣除。如果實(shí)際施工圖紙較設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，該項(xiàng)目實(shí)際需要實(shí)施了，則可按承包方報(bào)價(jià)調(diào)增合同總價(jià)款。

這里面還有一種特殊的情況，就是要求投標(biāo)人進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并整項(xiàng)報(bào)價(jià)的情況。在這種情況下，投標(biāo)人應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對某個(gè)項(xiàng)目的深化設(shè)計(jì)，在投標(biāo)文件中詳細(xì)說明深化設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)自己的深化設(shè)計(jì)方案作出報(bào)價(jià)。這種情況下，如果承包方以工程量調(diào)整為由主張調(diào)整合同價(jià)款，是不應(yīng)被支持的。

3.3 設(shè)計(jì)圖紙中有、清單里有，但報(bào)價(jià)中沒有的項(xiàng)目

如果設(shè)計(jì)圖紙不發(fā)生變化，建設(shè)方可以要求承包方按圖施工，將此項(xiàng)目實(shí)施完畢，并不調(diào)整合同價(jià)款。如果設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變化導(dǎo)致該項(xiàng)目取消，建設(shè)方可以按清單工程量從合同價(jià)款中扣回不實(shí)施部分的造價(jià)，單價(jià)可參照原投標(biāo)報(bào)價(jià)中類似子目，如無類似子目，應(yīng)重新組價(jià)。

清單計(jì)價(jià)模式下，一份高質(zhì)量的工程量清單，對招投標(biāo)雙方都有利。招標(biāo)人應(yīng)選擇高水平、有信譽(yù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)提供清單編制服務(wù)，同時(shí)建立完善的復(fù)核審查制度，通過制度層面的健全，彌補(bǔ)人員水平、經(jīng)驗(yàn)的不足，保證清單編制質(zhì)量。從投標(biāo)人的角度看，投標(biāo)人不論出于制定報(bào)價(jià)策略或施工方案，還是材料設(shè)備訂貨等目的，都有核實(shí)工程量清單的需要。所以，投標(biāo)人也應(yīng)盡可能對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，這樣才能從根本上解決此類問題。

4 案例分析

4.1 案例背景

某建筑公司通過公開招投標(biāo)承建了某單位辦公及附屬設(shè)施工程，雙方簽訂了固定總價(jià)合同，工程總造價(jià)為2 421.71萬元。在履行合同過程中，該建筑公司提出由于工程量錯(cuò)算、漏算以及報(bào)價(jià)中不包含暫估價(jià)設(shè)備等因素，導(dǎo)致工程實(shí)際成本大大超過預(yù)算，要求追加工程價(jià)款300余萬元。而建設(shè)方則以合同是固定總價(jià)、報(bào)價(jià)是施工單位自主報(bào)價(jià)為由不同意增加價(jià)款。該建筑公司遂停工要求談判，雙方形成價(jià)款爭議。

4.2 主要爭議

1)“量差”爭議。招標(biāo)清單是建設(shè)單位委托招標(biāo)代理公司編制，該建筑公司認(rèn)為幕墻工程量計(jì)算錯(cuò)誤，嚴(yán)重偏少，涉及工程造價(jià)100多萬元，建設(shè)單位應(yīng)該對工程量清單的準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任，需調(diào)整該部分工程量，調(diào)增合同價(jià)款。建設(shè)單位主張招標(biāo)文件中已經(jīng)明確幕墻工程要求投標(biāo)人進(jìn)行深化設(shè)計(jì)并自主報(bào)價(jià)，清單給出的工程量只是參考，投標(biāo)單位應(yīng)該將所有因素在報(bào)價(jià)中考慮，故不應(yīng)調(diào)整價(jià)款。2)“缺項(xiàng)”爭議。該建筑公司編制的投標(biāo)文件中遺漏了空調(diào)、配電箱以及電梯等暫估價(jià)設(shè)備的設(shè)備費(fèi)，涉及工程造價(jià)200多萬元，其主張?jiān)u標(biāo)時(shí)評審委員會(huì)已認(rèn)可投標(biāo)文件，也就認(rèn)可了其報(bào)價(jià)中不含暫估價(jià)設(shè)備費(fèi)用的事實(shí)，現(xiàn)建設(shè)單位要求其采購安裝，應(yīng)另增加費(fèi)用。建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)文件中已經(jīng)明確要求報(bào)價(jià)中包含暫估價(jià)設(shè)備費(fèi)用，投標(biāo)單位由于自身疏忽而遺漏該部分費(fèi)用，屬自身過錯(cuò)，故不應(yīng)調(diào)整價(jià)款。

4.3 解決方案

由于投標(biāo)人未進(jìn)行深化設(shè)計(jì)和施工單位自身報(bào)價(jià)疏忽造成“漏項(xiàng)”，應(yīng)該由承包方自行承擔(dān)。這樣，承包方所主張的所有爭議都得不到支持。但在實(shí)際解決這一爭議案例時(shí)，建設(shè)方按照上述處理原則與建筑公司進(jìn)行了多輪艱難的談判，并聘請了律師協(xié)助談判，由于涉及金額過多、分歧太大，談判了一個(gè)月一直達(dá)不成一致意見。

考慮到爭議久拖對工期產(chǎn)生的不利影響，以及承包方報(bào)價(jià)在所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)確屬偏低，發(fā)包人適當(dāng)考慮了承包方的實(shí)際情況，采取了變通的辦法調(diào)增了部分合同價(jià)款，即：發(fā)包人發(fā)出設(shè)計(jì)變更指令，將幕墻工程由原設(shè)計(jì)的鋁塑板幕墻變更為石材加鋁單板幕墻。這樣結(jié)算時(shí)，便可以從原合同價(jià)款中將“工程量偏少”的幕墻價(jià)款扣除，再按照原投標(biāo)文件約定的計(jì)價(jià)原則將石材加鋁單板幕墻組價(jià)計(jì)入合同價(jià)款中。最終，將幕墻工程價(jià)款調(diào)整后，其余兩項(xiàng)爭議未做調(diào)整，也與承包方達(dá)成了一致意見，保證了工程順利進(jìn)行和按期完工。

[1] 張玉全.清單計(jì)價(jià)下的固定總價(jià)合同結(jié)算辦法研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011(4)：64-66.

[2] 張海燕，譚麗麗.從一起造價(jià)爭議看固定總價(jià)合同的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005(1)：88-91.

[3] 鞠春宇.建設(shè)工程固定總價(jià)合同糾紛處理與結(jié)算方式[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2008(7)：118-122.

[4] 王文杰.有關(guān)投標(biāo)文件出現(xiàn)漏項(xiàng)的問題[N].中華建筑報(bào)，2012-11-20(11).

The settlement process of list and bidding drawings difference under fixed price model

Liu Xuming

(ChinaCottonGroupLimitedCompany,Beijing100052,China)

This paper analyzed the types of bill of quantities and bidding drawings difference under fixed price model, discussed the legal responsibility of different kinds of risks, and through the actual case, put forward the treatment method of settlement disputes caused by list and bidding drawings difference.

fixed price, design drawing, bill of quantities, settlement

1009-6825(2016)24-0218-03

2016-06-08

劉旭明(1981- )，男，工程師，注冊造價(jià)工程師

TU723.3

A