消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考

栗 欣

(山東省公安消防總隊(duì)菏澤支隊(duì)定陶大隊(duì),山東 定陶 274100)

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消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思考

栗 欣

(山東省公安消防總隊(duì)菏澤支隊(duì)定陶大隊(duì),山東 定陶 274100)

論述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，針對(duì)目前我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題，從思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法力度等方面，提出了具體的解決策略，有利于保障消防工作的順利開展。

消防，執(zhí)法能力，規(guī)范化，監(jiān)督

0 引言

消防工作的范疇隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展在不斷擴(kuò)大。各級(jí)政府部門和人民群眾對(duì)消防工作的關(guān)注和重視程度也日益增強(qiáng)。雖然在近幾年里，我國消防工作得到了全面的加強(qiáng)和改進(jìn)，消防工作的進(jìn)步與發(fā)展也是有目共睹。但我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化工作是2008年才開始部署開展，立法較晚也導(dǎo)致了目前我國消防部門監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化仍然存在著不少問題。這主要是受到我國消防體制、現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響所導(dǎo)致的，尤其在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化方面，消防工作仍然無法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，對(duì)復(fù)雜形勢處理不力。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)自身的工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其職責(zé)把握不到位，因此，執(zhí)法規(guī)范化工作的開展便會(huì)受到不小的影響。與此同時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范程度不高，執(zhí)法主體不符合要求、制度不完善、管理存在漏洞等問題層出不窮。導(dǎo)致消防部門執(zhí)法的公信力在一定程度上會(huì)受到影響，消防部隊(duì)的形象也會(huì)受到損害。所以，消防部門應(yīng)該高度重視以及思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化工作。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

1.1 執(zhí)法規(guī)范化是法制社會(huì)基本要求,是消防監(jiān)督執(zhí)法人員根本要求

在法制社會(huì)中沒有人可以擁有絕對(duì)的權(quán)利，也沒有人有不接受監(jiān)督的權(quán)利。法律是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，這是法律權(quán)威性的體現(xiàn)。執(zhí)法規(guī)范化是法制社會(huì)的需要。只有真正對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃，才能真正做到為群眾著想，才能切實(shí)為群眾謀福利。通過這幾年對(duì)消防執(zhí)法效果的測評(píng)結(jié)果分析，消防機(jī)構(gòu)的問題主要有：第一，對(duì)法律條文理解不到位，使用過程中出現(xiàn)亂用的情況。第二，訊問筆錄沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定進(jìn)行記錄，簽字存在不規(guī)范的情況。第三，沒有依法履行通知、告知的義務(wù)，導(dǎo)致他人的權(quán)益受到損害。第四，存在消防執(zhí)法人員對(duì)群眾的訴求置之不理的情況，面對(duì)群眾采取不作為的態(tài)度。

公安消防部門在維護(hù)火災(zāi)形勢穩(wěn)定上面通常是處于一線和風(fēng)口浪尖的。公眾往往十分關(guān)注消防監(jiān)督執(zhí)法行為，一旦有不規(guī)范的執(zhí)法行為，其關(guān)注都會(huì)十分的廣泛，甚至被擴(kuò)大。每起案件、每個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中的錯(cuò)誤舉動(dòng)都會(huì)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈的反響，成為群眾談?wù)摰膶?duì)象，可能會(huì)被媒體抓到把柄并肆意報(bào)道，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，導(dǎo)致相關(guān)部門公信力下降。因此，必須做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化工作，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的管理，明確手中的權(quán)利是人民賦予的，要切實(shí)為民做實(shí)事，強(qiáng)化他們的民權(quán)意識(shí)。同時(shí)也要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，做到有法可依。加大對(duì)執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，更好的完成執(zhí)法任務(wù)。此外，執(zhí)法的過程應(yīng)當(dāng)公開、透明，接受群眾的監(jiān)督。

1.2 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有利于樹立起良好的消防部門形象

隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，人民的法制理念越來越強(qiáng)。越來越多的群眾認(rèn)識(shí)到要拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。規(guī)范化建設(shè)有利于樹立起良好的消防部門形象。當(dāng)然，消防部門更應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持著規(guī)范執(zhí)法的理念，只有精神上不斷宣揚(yáng)規(guī)范執(zhí)法的理念，這樣在實(shí)際的執(zhí)法過程中執(zhí)法人員才能牢記自己的使命，在執(zhí)法中嚴(yán)格按照規(guī)范性執(zhí)法要求開展工作，從而讓群眾滿意。

2 我國當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的主要問題

2.1 消防執(zhí)法任務(wù)日益嚴(yán)重，執(zhí)法力量不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步。消防執(zhí)法等工作任務(wù)也是不斷地增加，如果沒有大量的工作人員，無法完成如此艱巨復(fù)雜并且龐大的消防任務(wù)，與此同時(shí)，充足的物資技術(shù)條件和財(cái)力也是必要的，而當(dāng)前我國消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置還存在著不完善不配套的問題，很多基層的部隊(duì)中具有執(zhí)法資格的干部和文職較少，大部分一個(gè)大隊(duì)僅有一名防火參謀，這樣并不成熟的消防執(zhí)法保障機(jī)制嚴(yán)重制約了消防執(zhí)法工作的開展。

2.2 良好的消防執(zhí)法環(huán)境沒有形成

首先，一些群眾對(duì)于消防法律法規(guī)和消防安全并不是十分了解，消防安全的意識(shí)十分淡薄，不能積極地整改存在的火災(zāi)隱患，而是常常抱著僥幸的心理，消防執(zhí)法正常的執(zhí)法活動(dòng)他們也時(shí)常認(rèn)為是與其過不去，對(duì)消防部門的誤解也較深。然而一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)也有偏差。為了地區(qū)的發(fā)展或者為了獲得更多的財(cái)政效益，地方政府和行政機(jī)關(guān)經(jīng)常對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行“袒護(hù)”，甚至干預(yù)消防執(zhí)法的一些規(guī)定，以至于經(jīng)常出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益，輕消防安全”的現(xiàn)象，部分領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政績，對(duì)外來的投資者，不論合法與否，都是一路綠燈。相反，消防部門卻由于地方政策、礙于關(guān)系情面，沒辦法很好的開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，可想而知，消防執(zhí)法力度在這樣的執(zhí)法環(huán)境下自然無從談起。

3 加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性的對(duì)策和措施

3.1 思想上引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化

加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性對(duì)策首要就是在思想上引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范化。只有端正執(zhí)法人員的工作態(tài)度，才能更好地開展工作。消防部門可以定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。我們應(yīng)當(dāng)響應(yīng)習(xí)總書記的號(hào)召，在部門內(nèi)部開展整治活動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓大家深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作的重要性。只有規(guī)范執(zhí)法，將基礎(chǔ)工作做到位，才能最大限度保障人民群眾的基本權(quán)益。規(guī)范執(zhí)法是民主建設(shè)的必然要求，只有這樣，社會(huì)才能更加和諧，政府的公信力也會(huì)進(jìn)一步提升。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提高工作人員的工作能力

執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的高低一定程度上決定了執(zhí)法質(zhì)量的好壞，因此，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是要堅(jiān)持不懈地開展的，對(duì)于各級(jí)的部門更要加大對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，充分地發(fā)揮到指導(dǎo)作用。措施的采取盡量要靈活多樣，在對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)過程中也要有目的、分批進(jìn)行。通過培訓(xùn)活動(dòng)的開展，使得消防工作人員真正了解消防的相關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)執(zhí)法程序有清楚地認(rèn)知，并且能夠熟練使用執(zhí)法裝備進(jìn)行執(zhí)法，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。只有監(jiān)督執(zhí)法人員具有了強(qiáng)大的綜合能力、高水平的業(yè)務(wù)能力，這樣執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平才能得到切實(shí)的提高。

3.3 接受大眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度

執(zhí)法環(huán)境的改善需要執(zhí)法人員和人民群眾的共同努力，這是個(gè)良性循環(huán)的過程。只有執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提高了，人民群眾才會(huì)更加滿意，反過來會(huì)配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，形成良性循環(huán)，最終形成一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。所以，消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，提升隊(duì)伍整體的執(zhí)法能力，嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)法，以公平公正為原則，并且自覺接受各部門和人民群眾的監(jiān)督，在執(zhí)法過程中不被人情所困擾。

3.4 樹立服務(wù)意識(shí)，更新思想觀念

消防部門需要進(jìn)一步的明確，執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)都是為人民服務(wù)，執(zhí)法的根本標(biāo)準(zhǔn)就是人民的滿意度，在保證執(zhí)法規(guī)范的同時(shí)，也要提高執(zhí)法的工作效率，不要超過辦案時(shí)限，并且在執(zhí)法的過程中，僅僅對(duì)當(dāng)事人指出火災(zāi)的隱患問題是不夠的，同時(shí)還要積極為當(dāng)事人出謀劃策，使當(dāng)事人能夠用最短的時(shí)間、最少的錢消除火災(zāi)隱患，這樣日后人民群眾就會(huì)更加配合消防部門的工作，對(duì)于創(chuàng)造良好的消防環(huán)境也是大有裨益，公安消防機(jī)構(gòu)是一支十分重要的執(zhí)法隊(duì)伍，所肩負(fù)的責(zé)任也是十分重大，只有不斷地更新自己的思想觀念，時(shí)刻樹立服務(wù)的意識(shí)，這樣才能不斷地為企業(yè)單位以及人民群眾排憂解難。

4 結(jié)語

如今我國改革的步伐正在不斷加快，而消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是法制化改革進(jìn)程中的重要內(nèi)容，只有規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，才能確保法律的順利實(shí)施并發(fā)揮作用，才能讓人們真正享受到規(guī)范化執(zhí)法的好處，實(shí)現(xiàn)雙贏。此外公安消防形象也會(huì)在消防執(zhí)法規(guī)范化過程中得到很大的提升，有利于人民群眾相信我們，并且積極配合我們?nèi)粘５墓ぷ鳌?/p>

[1] 孫旭莉.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2014,30(10):71-75.

[2] 孫曉初.加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考[J].中國科技縱橫,2014(5):260-261,263.

[3] 周建國.論消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與現(xiàn)實(shí)意義[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(4):62-65.

Consideration on fire-fighting supervision law enforcement normalization

Li Xin

(ShandongProvincePublicSecurityFireBrigadeDingtaoDetachmentHezeBattalion,Dingtao274100,China)

This paper discusses the importance of fire-fighting law enforcement, normalization in light of problems existing in domestic fire-fighting law enforcement normalization, starting from aspects of ideological education, professional training and law enforcement capacity, the paper puts forward specific solving strategies which will be good for guaranteeing fire-fighting work smooth.

fire-fighting, law enforcement capacity, normalized, supervision

1009-6825(2016)28-0253-03

2016-07-28

栗 欣(1987- )，男，助理工程師

TU998.1

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