三峽庫區(qū)移民山地城市“停車難”問題研究

楊 帆 崔 濤

(重慶市萬州區(qū)建委，重慶 404000)

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三峽庫區(qū)移民山地城市“停車難”問題研究

楊 帆 崔 濤

(重慶市萬州區(qū)建委，重慶 404000)

結(jié)合萬州道路的交通及停車設(shè)施管理現(xiàn)狀，分析了該地區(qū)停車難問題的形成原因，并從規(guī)劃建設(shè)與管理的角度，提出了緩解停車問題的綜合策略，對改善城市的交通環(huán)境有一定的意義。

停車設(shè)施，城市交通，停車位，地下車庫

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，汽車大眾消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)到來，機(jī)動(dòng)化出行水平迅速提高。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車1.54億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛私家車。相對而言，國內(nèi)許多城市在規(guī)劃建設(shè)和管理政策方面并未做好足夠準(zhǔn)備，交通投資更側(cè)重新區(qū)拓展和動(dòng)態(tài)交通等方面，對靜態(tài)與動(dòng)態(tài)交通關(guān)聯(lián)性問題考慮不足，導(dǎo)致停車設(shè)施嚴(yán)重缺乏，城市老城區(qū)和核心區(qū)尤為突出。因此，研究并逐步緩解城市停車難問題，對城市健康運(yùn)行、提升宜居水平具有積極意義。

1 萬州道路交通概況

萬州地處三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)最大移民城市，移民人口達(dá)26.3萬人。長江自中心城區(qū)穿城而過，建設(shè)用地沿江至山呈臺(tái)地狀逐級(jí)升高，局部地區(qū)起伏度大于50 m，屬于典型山地城市?，F(xiàn)狀建成區(qū)城市道路354.6 km，路網(wǎng)密度7.1 km/km2，道路面積率7.3%。現(xiàn)狀建成區(qū)道路等級(jí)結(jié)構(gòu)為1∶0.34∶0.89。截至2014年年底，全區(qū)機(jī)動(dòng)車擁有量約20萬輛，其中私人汽車約10萬輛，近5年小汽車年均增長率約25%。

2 萬州區(qū)停車設(shè)施及管理概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建成區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀停車泊位總量為42 596個(gè)。其中，路外公共停車場124個(gè)，泊位8 559個(gè)；配建停車場185個(gè)，泊位29 699個(gè)；合法路內(nèi)劃線式泊位4 338個(gè)。根據(jù)組團(tuán)發(fā)育程度、面積大小和建設(shè)年代，停車位主要集中在高筍塘、枇杷坪、觀音巖、江南新區(qū)、百安壩等組團(tuán)。

萬州執(zhí)行《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)，普通住宅每100 m2建筑面積配置不少于0.8個(gè)停車位，商業(yè)、辦公等每100 m2建筑面積配置不少于1個(gè)停車位等。

根據(jù)部門職能分工，區(qū)市政局負(fù)責(zé)城區(qū)公共停車場、城市道路臨時(shí)劃線停車的規(guī)劃編制和監(jiān)督管理；區(qū)公安局負(fù)責(zé)為路內(nèi)停車提供交通秩序管理和執(zhí)法保障；區(qū)建委負(fù)責(zé)編制相關(guān)停車規(guī)劃，涉及路內(nèi)停車的空間保障；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)含停車場收費(fèi)的價(jià)格管理。萬州公共停車服務(wù)收費(fèi)主要分三類：機(jī)場、火車站等配套停車場和臨時(shí)占道停車實(shí)行政府定價(jià)；賓館酒店、寫字樓等配套停車場和專營停車場實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；其他公共停車場停車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

3 主要存在問題

1)三峽移民搬遷等歷史原因?qū)е鲁鞘型＼嚬δ芟忍觳蛔恪Ｈf州地處庫區(qū)腹心，屬典型半淹城市，因三峽移民安置“搬得出”要求，城市建設(shè)利用短短幾年時(shí)間，迅速建成雙河口、百安壩、陶家坪、周家壩等四大片區(qū)64個(gè)城市移民小區(qū)，缺乏系統(tǒng)布局的通盤考慮，導(dǎo)致城市功能空間分布不合理，現(xiàn)狀城市級(jí)公共設(shè)施主要集中于高筍塘地區(qū)，造成該地區(qū)功能高度集中、復(fù)合，城市業(yè)態(tài)分布失衡[2]。同時(shí)，移民安置小區(qū)建設(shè)幾乎欠缺停車等標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，布局分散，人口密度過大、配套設(shè)施不齊全，尤其嚴(yán)重缺乏停車場地。

2)三峽水庫消落帶管理要求和山地地形使停車場布局落地困難。萬州中心城區(qū)集中分布于吳淞高程175 m～400 m臺(tái)地之間，臨江臺(tái)地地下車庫多位于175水位線以下，受水下抗浮、抗?jié)B影響，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高、周期長、難度大。加之三峽移民大綱及地方相關(guān)法律條例，海拔175 m以下為庫區(qū)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格禁止區(qū)域，用地不批準(zhǔn)、規(guī)劃不許可、產(chǎn)權(quán)不登記，往往造成建設(shè)項(xiàng)目配建地下車庫難以獲取合法認(rèn)可的尷尬局面。同時(shí)，萬州地處深丘低山區(qū)，地貌破碎，地形坡度大，受道路交通等相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范限制，停車設(shè)施建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)成本和豎向交通組織困難。地方技術(shù)規(guī)定對建筑計(jì)容以建筑掩埋為判斷標(biāo)準(zhǔn)，更直接影響到建設(shè)單位對于增配建停車場的積極性。

3)公共停車、配建停車和路內(nèi)停車比例倒掛，影響城市綜合交通效益。較為科學(xué)的情況下，路邊停車位占3%～5%，路外公共停車位占12%～20%，配建停車位占75%～85%[3]。但萬州中心城區(qū)公共停車位、配建停車位、路內(nèi)停車位(包含非法路內(nèi)停車)比例為1∶3.5∶3.8，相對呈倒掛態(tài)勢，配建停車位標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一刀切，部分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。

4)停車管理缺乏統(tǒng)籌，各自為政、多頭管理，難以形成管理合力。管理職權(quán)呈現(xiàn)塊狀分割，權(quán)責(zé)不清，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相對完備法規(guī)體系，難免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，停車監(jiān)管聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、合力不足，造成停車設(shè)施在選址、規(guī)模、收費(fèi)等方面的諸多不合理性。

5)停車管理手段落后，存量停車資源挖掘不夠充分。萬州路外公共停車場主要以露天平面式停車場和配建停車場對外開放形成，絕大部分停車場均未設(shè)置停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，城市停車交通引導(dǎo)系統(tǒng)仍是空白，呈現(xiàn)粗放、低效管理狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，萬州高筍塘區(qū)域路外停車場24 h平均空置率超過0.55。其次，萬州不同區(qū)域停車管理缺乏差異化手段，也導(dǎo)致路外停車資源利用率不高。

6)現(xiàn)有鼓勵(lì)政策難以充分激發(fā)社會(huì)投資熱情。近年來，當(dāng)?shù)卣阎鸩讲扇〈胧┚徑馔＼囯y題，但公共停車場建設(shè)投資大，成本回收時(shí)間長，僅依靠收取停車費(fèi)來實(shí)現(xiàn)回收投資成本難度較大，現(xiàn)行政策配套不足，操作性不強(qiáng)，缺乏吸引力。在撬動(dòng)社會(huì)資金以及如何鼓勵(lì)商辦、居住等存量停車資源措施共享開放方面鼓勵(lì)措施仍乏善可陳。

4 停車難緩解綜合策略及措施

萬州區(qū)停車難問題凸顯，是其特定歷史背景、地域特征和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果，也與其他城市停車難問題存在共性。針對上述問題，結(jié)合目前國內(nèi)城市緩解停車問題的措施，本文認(rèn)為應(yīng)立足停車資源需求和供給平衡，通過宏觀調(diào)控和微觀措施，多管齊下、綜合施策、逐步緩解的思路加以解決。

1)完善移民區(qū)和新區(qū)配套，逐步疏解老城功能，引導(dǎo)停車需求均衡分布。首先強(qiáng)化交通引導(dǎo)，突破交通瓶頸，加快完善跨江穿山道路，減小老城過境交通，構(gòu)建新區(qū)組團(tuán)快速通道系統(tǒng)，吸引人流、物流、車流向新區(qū)聚集。其次是按照“減量、增綠、留白”的思路，加快老城區(qū)功能疏解，結(jié)合城市修補(bǔ)，將存量用地用于公交站場、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解集中停車需求。最后是落實(shí)總規(guī)要求，加快完善移民安置區(qū)和城市新區(qū)功能配套，注重組團(tuán)內(nèi)職住平衡。

2)完善山地慢行、公交系統(tǒng)，促進(jìn)綠色、低碳出行，從源頭降低停車需求。以優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)為解決城市停車問題主要手段，促進(jìn)公交發(fā)展與土地使用相協(xié)調(diào)。按照“易達(dá)、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、準(zhǔn)點(diǎn)”目標(biāo)，構(gòu)建一體化公共交通客運(yùn)體系，提高公交承載力、運(yùn)營效率和舒適度。其次是構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)，提升山地步行系統(tǒng)通達(dá)性，改善步行系統(tǒng)景觀環(huán)境，引導(dǎo)組團(tuán)內(nèi)部交通以慢行為主。優(yōu)化“公交+慢行”的出行條件，促進(jìn)步行系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)化交通高效銜接。

3)利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行差異化停車收費(fèi)政策。停車價(jià)格管理是實(shí)施交通需求控制，提高停車資源利用效率的重要手段。為此，要采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)、市場定價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)相結(jié)合的方法，逐步建立健全的停車收費(fèi)管理體制。按分區(qū)管理、優(yōu)地優(yōu)價(jià)、周期性變化的原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自中心區(qū)由內(nèi)向外逐級(jí)遞減、路內(nèi)停車價(jià)格高于路外，形成級(jí)差關(guān)系，從而充分提高停車資源的利用率，避免將經(jīng)濟(jì)成本向社會(huì)成本進(jìn)行無形轉(zhuǎn)移[4]。

4)針對停車缺口差別，合理制定配建停車位標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)施。配建停車位是城市停車設(shè)施的主體，通過對建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定和有效執(zhí)行，是萬州區(qū)靜態(tài)交通系統(tǒng)發(fā)展必由之路，針對萬州城市不同區(qū)域所處發(fā)展階段不同，應(yīng)實(shí)施差異化交通管理目標(biāo)和停車需求，制定區(qū)別化停車發(fā)展政策和目標(biāo)，也包括配建指標(biāo)差異性。針對停車矛盾最為突出的核心區(qū)域，適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止挪用、改用行為。

5)制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)“PPP”投融資改革，激發(fā)社會(huì)投資建設(shè)、開放共享停車資源的活力。停車場(庫)投資大，回收期長，完全依賴政府財(cái)政投資難以為繼。大力推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立多元化投資機(jī)制，同步探索規(guī)費(fèi)優(yōu)惠和經(jīng)營權(quán)政策，多管齊下，共同籌資，同時(shí)通過市場力量提高經(jīng)營和管理效率。采取措施鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)狀建筑配建泊位通過一定措施配建停車泊位的開放性和共享性，以調(diào)劑停車位的不足，有效利用停車資源。

6)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，利用閑置、零星土地和斜坡地挖潛，增加公共停車場供給量。針對不同區(qū)域停車差異性需求，全面摸排清理零星土地、閑置用地，鼓勵(lì)用地功能復(fù)合，在服務(wù)半徑合理、交通組織可行、城市景觀環(huán)境優(yōu)化等前提下，直接建設(shè)停車場。同時(shí)，利用山城“有利”地形條件，借助地形高差修建立體停車設(shè)施，既可增加公共停車泊位，又有利于增強(qiáng)豎向交通聯(lián)系。對滿足要求的地下停車場進(jìn)行機(jī)械化升級(jí)，提高停車效率和容量。

7)布局城市外圍停車場，構(gòu)建“P+R”交通換乘系統(tǒng)。為緩解高筍塘、牌樓等老城區(qū)停車難問題，借鑒“防止中心區(qū)停車供給過度”的做法[3]，在外圍區(qū)域結(jié)合城市公交樞紐以及大型物流、市場用地，布局大型公共停車場，輔以內(nèi)外停車收費(fèi)政策調(diào)整，鼓勵(lì)自備車通過換乘公交或以步行等方式進(jìn)入中心區(qū)，緩解停車供需矛盾。

8)創(chuàng)新管理手段，提高停車管理的智能化、精細(xì)化水平。先進(jìn)靜態(tài)交通管理措施不僅提高停車設(shè)施管理效率、降低違章現(xiàn)象，而且反映城市現(xiàn)代化交通管理水平[4]。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，有序建設(shè)，充分利用，加強(qiáng)監(jiān)督”的思路，完善停車規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理體系，構(gòu)建城市停車一體化管理機(jī)制。借助交通數(shù)字化管理信息平臺(tái)和電子科技手段，建立車輛—車位管理信息系統(tǒng)，并與道路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為機(jī)動(dòng)車使用者提供便捷、準(zhǔn)確、有效的停車信息導(dǎo)向服務(wù)，從而縮短道路迂回距離和時(shí)間[4]。

5 結(jié)語

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市發(fā)展方式向可持續(xù)、人性化方向轉(zhuǎn)變，城市靜態(tài)交通也進(jìn)入新階段。研究停車問題對緩解城市停車難，改善城市交通環(huán)境具有重要意義。而停車問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題和系統(tǒng)工程，既存在普遍共性問題，又有城市個(gè)性。因此，研究停車問題應(yīng)對之策，應(yīng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”理念，從系統(tǒng)角度出發(fā)，綜合施策，不應(yīng)就停車而論停車，還應(yīng)與動(dòng)態(tài)交通、城市用地等協(xié)調(diào)考慮，以久久為功的恒心去逐步緩解停車難題，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[5]。

[1] 孫 婷，杜 楓，羅 彥.新型城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)模研究的思考[J].規(guī)劃師，2015(10)：20-25.

[2] 孫曉燕.解決我國城市停車難問題的研究[D].南京：東南大學(xué)，2009.

[3] 韓鳳春，王景升.我國城市停車發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(2)：89-92.

[4] 包丹文，鄧 衛(wèi)，季彥婕.城市靜態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2006(2)：99-104.

[5] 年光躍，陶懷仁，譚云峰.重慶主城區(qū)停車問題與綜合改善對策研究[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2013(1):59-63.

Study on immigrants “parking difficulties” of mountainous city in the Three Gorges Reservoir area

Yang Fan Cui Tao

(ChongqingWanzhouDistrictConstructionCommittee,Chongqing404000,China)

Combining with Wanzhou road transportation and parking facilities management status, the thesis analyzes parking difficulty causes, and puts forward comprehensive strategies of releasing parking problems from aspects of planning construction and management, which has certain meaning for improve city transportation environment.

parking facilities, urban transportation, parking space, underground garage

1009-6825(2016)28-0021-02

2016-07-18

楊 帆(1987- )，男，碩士，工程師； 崔 濤(1980- )，男，助理工程師

TU984.191

A