國(guó)際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進(jìn)展

大連海事大學(xué)航海學(xué)院 鮑君忠中船重工第七○二研究所 王西召大連海事大學(xué)法學(xué)院 嚴(yán)領(lǐng)萍

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國(guó)際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進(jìn)展

大連海事大學(xué)航海學(xué)院 鮑君忠
中船重工第七○二研究所 王西召
大連海事大學(xué)法學(xué)院 嚴(yán)領(lǐng)萍

摘要：自《漁船人員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱《STCW-F公約》）生效以來(lái)，該公約與捕魚(yú)業(yè)現(xiàn)狀的適應(yīng)性逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，國(guó)際海事組織（IMO）決定啟動(dòng)對(duì)《STCW-F公約》的全面審查，以使公約標(biāo)準(zhǔn)與捕魚(yú)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)。以《STCW-F公約》的全面審查為主線，介紹此次審查的背景，梳理人的因素、培訓(xùn)與值班分委會(huì)第3次會(huì)議（HTW 3）確定的全面審查原則和范圍，最后對(duì)我國(guó)參與《STCW-F公約》全面審查的研究方向提出建議。關(guān)鍵詞：漁船人員；培訓(xùn)、發(fā)證和值班國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；《STCW-F公約》；全面審查

一、背景

1995年7月召開(kāi)的漁船人員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)外交大會(huì)通過(guò)了《STCW-F公約》?！禨TCWF公約》是首個(gè)在國(guó)際層面上為漁船船員的培訓(xùn)、發(fā)證和值班建立基本要求的公約。《STCW-F公約》已于2012年9月29日正式生效，但截至2015年，該公約的締約國(guó)僅有17個(gè)，約占世界總噸位的4.12%，而且其締約國(guó)大都為歐洲或非洲國(guó)家，擁有大量漁船船隊(duì)的大多數(shù)亞洲國(guó)家并沒(méi)有批準(zhǔn)加入該公約，公約的影響力有限。

在2015年召開(kāi)的海上安全委員會(huì)第95屆（MSC 95）會(huì)議上，加拿大等國(guó)聯(lián)合提案（MSC 95/19/3），建議對(duì)1995年《STCW-F公約》附則進(jìn)行全面審查，以使公約標(biāo)準(zhǔn)與捕魚(yú)業(yè)的現(xiàn)狀相適應(yīng)，使更多的國(guó)家加入該公約，擴(kuò)大該公約的影響范圍。MSC 95根據(jù)審議情況，決定立項(xiàng)，啟動(dòng)對(duì)公約附則的全面審查。MSC同時(shí)指示HTW分委會(huì)利用2016—2017兩年期間完成該任務(wù)，MSC計(jì)劃于2018年最終通過(guò)關(guān)于對(duì)1995年《STCW-F公約》的修正案。國(guó)際海事組織人的因素、培訓(xùn)與值班分委會(huì)第3次會(huì)議（HTW 3）于2016年2月1日至5日在倫敦IMO總部召開(kāi)，該次會(huì)議確定了《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍，現(xiàn)概述如下。

二、明確《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍

在HTW 3次會(huì)議上，冰島、日本和挪威等國(guó)提案（HTW 3/6），提出了在對(duì)1995年《STCW-F公約》附則進(jìn)行審查是需要關(guān)注的若干方面，特別是需使《STCW-F公約》的結(jié)構(gòu)與STCW公約的結(jié)構(gòu)相一致，即包括規(guī)則（Regulations）和標(biāo)準(zhǔn)（Code）兩部分。提案建議需要首先確定《STCW-F公約》全面審查的范圍和審查原則。經(jīng)深入討論，全會(huì)認(rèn)為有必要首先確立審查范圍和原則。本次會(huì)議專門(mén)成立了工作組，以確定對(duì)公約的審查范圍和原則。經(jīng)工作組的努力，最終形成了《STCW-F公約》附則的審查原則和范圍。

（一）審查原則

工作組經(jīng)過(guò)討論，決定使用審查1978年STCW公約時(shí)確定的原則（STW 24/36，Annex 6）和審查1995年STCW公約時(shí)確定的原則（STW 38/17，Paragraph 12.29），以及加拿大等國(guó)聯(lián)合提案（MSC 95/19/3）作為確定本次審查1995年《STCW-F公約》附則原則的基礎(chǔ)文件。最后，就公約附則的全面審查原則形成了如下共識(shí)：

（1）審查的基本目標(biāo)應(yīng)能使修訂后的公約附則提供遠(yuǎn)洋漁船船上工作人員適任的最低標(biāo)準(zhǔn)，以滿足安全操作實(shí)踐、海上人命安全和保護(hù)海洋環(huán)境的需求；

（2）不應(yīng)降低現(xiàn)有公約標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（3）應(yīng)解決不一致、過(guò)時(shí)的要求和技術(shù)進(jìn)步等問(wèn)題；

（4）應(yīng)為履約和由于技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的培訓(xùn)、發(fā)證和值班安排的不同要求提供靈活性；

（5）公約應(yīng)致力于建立能夠達(dá)到的適任標(biāo)準(zhǔn)，并且如果適任水平達(dá)到公約的要求，應(yīng)允許主管機(jī)關(guān)實(shí)施適合自身基礎(chǔ)設(shè)施和資源的培訓(xùn)要求；①

（6）應(yīng)提供發(fā)證的替代性要求，即提供確保要求的職業(yè)適任水平能夠達(dá)到的“功能性方法”（Functional Approach）；

（7）應(yīng)考慮有效地使用模擬器和其他現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，包括制定有關(guān)適任標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和遠(yuǎn)洋航行要求豁免的條文或?qū)t；

（8）應(yīng)審查現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制能夠驗(yàn)證符合性的程度；

（9）應(yīng)制定船上人員進(jìn)行有效溝通的培訓(xùn)要求；

（10）應(yīng)考慮減少不必要的行政負(fù)擔(dān)。

（二）審查范圍

《STCW-F公約》篇幅相對(duì)較短，它僅由15條正文和一個(gè)附則（包含四個(gè)章節(jié)的技術(shù)性規(guī)則）組成。公約正文就一般義務(wù)、定義、適用范圍、交流和技術(shù)合作、發(fā)證、監(jiān)督、國(guó)內(nèi)規(guī)定等方面作了原則性的陳述。四個(gè)章節(jié)包括：第一章為總則；第二章涉及船長(zhǎng)、高級(jí)船員、輪機(jī)員和無(wú)線電操作人員的發(fā)證；第三章涉及所有漁船人員的基本安全培訓(xùn)；第四章涉及值班。

在審查《STCW-F公約》時(shí)，應(yīng)注意不對(duì)公約的正文條款加以修正，并且修訂中應(yīng)當(dāng)考慮到捕魚(yú)業(yè)的獨(dú)特性、捕魚(yú)工作環(huán)境的特殊性及對(duì)防止海洋環(huán)境造成損害的需求。就對(duì)公約附則的審查范圍達(dá)成了如下共識(shí)：

1.附則總則部分

（1）區(qū)分等級(jí)時(shí)，應(yīng)考慮用船舶總噸（GT）作為（從事捕魚(yú)）船舶長(zhǎng)度的替代性計(jì)量單位；

（2）應(yīng)審查公約附則的結(jié)構(gòu)，在審查過(guò)程中需要考慮到強(qiáng)制性部分和指導(dǎo)性部分；

（3）應(yīng)考慮制定醫(yī)療健康標(biāo)準(zhǔn)；

（4）應(yīng)考慮公約規(guī)定的職業(yè)資格適用范圍；

（5）應(yīng)考慮在1995年STCW-F大會(huì)第4號(hào)決議提到的甲板部船員的培訓(xùn)問(wèn)題；

（6）應(yīng)考慮對(duì)船舶長(zhǎng)度等于或超過(guò)12 m但不到24 m長(zhǎng)的漁船船長(zhǎng)的培訓(xùn)問(wèn)題；

（7）應(yīng)參考其他可提供具體指導(dǎo)的國(guó)際性文書(shū)；

（8）應(yīng)考慮引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制；

（9）應(yīng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行有效溝通交流方面的培訓(xùn)要求。

2.附則第二章

（1）應(yīng)審查發(fā)證所要求的海上服務(wù)資歷期限；

（2）應(yīng)制定明確的適任能力標(biāo)準(zhǔn)；

（3）應(yīng)考慮使用模擬器訓(xùn)練，以評(píng)估船員適任能力；

（4）應(yīng)審查證書(shū)再有效所要求的（經(jīng)認(rèn)可的）海上服務(wù)期限或等效安排。

3.附則第三章

應(yīng)明確所有漁船工作人員的基本安全培訓(xùn)等級(jí)。

4.附則第四章

應(yīng)考慮工作人員的休息時(shí)間問(wèn)題。

三、對(duì)《STCW-F公約》全面審查的研究方向的建議

國(guó)際海事組織一直致力于提高漁船安全水平，目前開(kāi)展的對(duì)《STCW-F公約》進(jìn)行全面修訂是提高

①該處意指安全水平法。高漁船人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的重要舉措。我國(guó)尚不是該公約的締約國(guó)，但我國(guó)擁有眾多的捕魚(yú)船只，政府仍需關(guān)注該公約的修訂工作，以期為加入和履行該公約奠定基礎(chǔ)。根據(jù)HTW 3確定的全面審查原則與審查范圍，我國(guó)有關(guān)部門(mén)或相關(guān)學(xué)者可從如下方面著手開(kāi)展研究：

（1）根據(jù)審查原則，該次修訂在一定程度上涉及目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（GBS）的概念，即建立發(fā)證的功能性要求（functional requirement），并研究發(fā)證的替代性標(biāo)準(zhǔn)；此外，只要適任水平達(dá)到公約的要求，就允許主管機(jī)關(guān)實(shí)施適合自身基礎(chǔ)設(shè)施和資源的培訓(xùn)要求。因此相關(guān)學(xué)者可基于GBS和安全水平法（SLA）研究《STCW-F公約》的修訂工作。

（2）應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)備對(duì)漁船船員培訓(xùn)是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，因此我國(guó)應(yīng)注重利用模擬器對(duì)漁船船員進(jìn)行培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)適應(yīng)漁船船員的模擬器軟件，以適應(yīng)未來(lái)可能的大量漁船船員培訓(xùn)問(wèn)題。

（3）建議相關(guān)部門(mén)全面統(tǒng)計(jì)我國(guó)漁船不同噸位和船長(zhǎng)之間的關(guān)系，提出符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的漁船等級(jí)劃分方式，對(duì)不同等級(jí)漁船上的船員提出不同的要求。

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.04.006

作者簡(jiǎn)介：鮑君忠（1968—），男，博士，教授，E-mail: baojunzhong@hotmail.com