林權(quán)爭(zhēng)議原因分析與解決方法探討

吳曉云　邢海燕

（1.山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局，山西 繁峙 034302）

林權(quán)爭(zhēng)議原因分析與解決方法探討

吳曉云1邢海燕1

（1.山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局，山西 繁峙 034302）

林權(quán)爭(zhēng)議使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益受到影響，也阻礙著國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。介紹了林權(quán)所有者之間的關(guān)系與林權(quán)爭(zhēng)議，分析了林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的主要原因，提出了解決林權(quán)爭(zhēng)議的建議。

林權(quán)爭(zhēng)議；原因；方法

doi∶10.3969/j.issn.1005-4707.2016.08.004

林權(quán)爭(zhēng)議嚴(yán)重威脅著森林資源的安全，使林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益受到影響，也阻礙著國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。加強(qiáng)林權(quán)管理，解決林權(quán)糾紛，是保護(hù)森林資源的重要責(zé)任，是林權(quán)所有者的期盼，更是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。筆者2015年對(duì)山西省10個(gè)縣以及部分國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)糾紛進(jìn)行了調(diào)查、分析，在此探索解決林權(quán)爭(zhēng)議方法。

1　林權(quán)所有者之間的關(guān)系與林權(quán)爭(zhēng)議

山西涉及的林權(quán)所有者有省屬國(guó)有林場(chǎng)、市屬（縣）國(guó)有林場(chǎng)以及村集體、村民個(gè)人等，林權(quán)所有者隸屬于省直國(guó)有林管理局、市（縣）政府、村委會(huì)等，各所有者業(yè)務(wù)上互相聯(lián)系，管理上又不是歸屬同級(jí)、同部門。林權(quán)之間存在重疊，林地所有權(quán)、林木使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，不是同一權(quán)利人，涉及利益時(shí)各自爭(zhēng)取。省屬國(guó)有林場(chǎng)與村集體、村民之間的林權(quán)爭(zhēng)議較多，國(guó)有林場(chǎng)之間發(fā)生的爭(zhēng)議較少；縣屬國(guó)有林場(chǎng)與村集體、村民發(fā)生的爭(zhēng)議相對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)與村集體、村民發(fā)生的爭(zhēng)議較少；國(guó)有林場(chǎng)與畜牧、旅游、礦業(yè)等企業(yè)最近幾年發(fā)生的爭(zhēng)議較改革放開初期增多。隨著林地資源的開發(fā)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，林權(quán)爭(zhēng)議也在增加，類型也較復(fù)雜，但在解決爭(zhēng)議時(shí)要分清原因，理清關(guān)系，深入細(xì)致地解決問題。

2　林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

林權(quán)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因較多，存在于技術(shù)、手續(xù)不全、部門之間不溝通協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等方面。2.1技術(shù)上的原因

林地保護(hù)規(guī)劃和2005年確權(quán)時(shí)，將權(quán)屬劃錯(cuò)，將省屬國(guó)有林場(chǎng)的劃到縣屬林場(chǎng)或村集體所有；小班界限沒有厘清，沒有細(xì)致勘界，小班間互相重疊，互相劃大或劃小，林地保護(hù)規(guī)劃登記表面積與實(shí)際面積有出入。林權(quán)證上四至不具體，沒有寫明四至的具體地形標(biāo)志，如“東至梁、西至溝”，不知道具體指哪道梁、哪條溝，早期沒有GPS點(diǎn)，使得小班界限、面積發(fā)生錯(cuò)誤，大四至小面積、小面積大四至。林地經(jīng)營(yíng)歷史形成小班中互相穿插，小班中原包含的耕地后來造林，形成了一個(gè)小班中有兩個(gè)林地權(quán)利人，沒有及時(shí)變更和辦理相關(guān)手續(xù)。

2.2手續(xù)不全、宣傳不夠的原因

國(guó)有林場(chǎng)通過合作、租賃、購(gòu)買土地使用權(quán)方式造林時(shí)，合同上面積、地點(diǎn)不細(xì)致，甲村將乙村的地與林場(chǎng)簽訂了合同，或甲村的地蓋了乙村的章。有的沒有進(jìn)行公示，有的沒有經(jīng)過2/3的村民簽字，還有的村一地多賣。村民只是認(rèn)為原來較大年齡的林分是林場(chǎng)的，不承認(rèn)新造林為林場(chǎng)所有。林業(yè)部門宣傳不夠，使村民分不清使用權(quán)與所有權(quán)，地是自己村的，誤認(rèn)為林場(chǎng)在宜林地上栽植的林木也是自己的。

2.3部門之間不溝通、協(xié)調(diào)的原因

山地存在多部門管理登記現(xiàn)象，一地多證，土地證、畜牧證、林權(quán)證等互相存在，同一林地持有縣林業(yè)局的林權(quán)證又有省林業(yè)廳的林權(quán)證，出租土地使用時(shí)不溝通形成爭(zhēng)議。集體林權(quán)改革時(shí)沒有與林場(chǎng)溝通，將林場(chǎng)的林地作為了集體的。經(jīng)了解，集體林權(quán)改革時(shí)縣林業(yè)部門與國(guó)有林場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)好的地方，糾紛少；集體林權(quán)改革時(shí)先確定國(guó)有林場(chǎng)的林地的縣，糾紛也少。林地保護(hù)規(guī)劃圖等資料在縣里，林場(chǎng)沒有，有的林地林場(chǎng)不清楚權(quán)屬被重新規(guī)劃走。地方政府將林場(chǎng)林地劃給了旅游、礦山等企業(yè)使用。2.4政策執(zhí)行方面的原因

1981年中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，決定指出：“國(guó)家所有、集體所有的山林樹木，或個(gè)人所有的林木使用的林地，以及其他部門、單位的林木，凡屬權(quán)屬清楚的，都應(yīng)予以承認(rèn)，有縣或者以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證，保障所有權(quán)不變?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》要求，承包租賃或拍賣使用權(quán)的“四荒”地必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，未利用的土地、耕地、林地、草原以及國(guó)有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”。有的地方“四荒”拍賣中將國(guó)有的荒山荒溝作為“四荒”拍賣。

2.5利益驅(qū)使的原因

有些林地具有礦產(chǎn)資源、旅游開發(fā)等價(jià)值，受利益驅(qū)使個(gè)別以前沒有爭(zhēng)議的林地也有了爭(zhēng)議。

3　林權(quán)爭(zhēng)議解決方法建議

3.1互諒互讓，顧全大局，實(shí)事求是解決爭(zhēng)議

要本著利于森林資源保護(hù)，便于林權(quán)權(quán)利人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則，解決爭(zhēng)議。因此，解決林權(quán)爭(zhēng)議要強(qiáng)化協(xié)調(diào)，逐級(jí)解決。采取多形式、多渠道廣泛宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，取得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娂跋嚓P(guān)部門的理解和支持。集體與省屬國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)爭(zhēng)議，由縣人民政府與省直林區(qū)或國(guó)有林場(chǎng)協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的由上級(jí)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。任何單位或個(gè)人不得借換發(fā)林權(quán)證之際，隨意變動(dòng)森林、林木、林地權(quán)屬，或者不得擅自進(jìn)行調(diào)整，不能引起新的爭(zhēng)議。

3.2遵守法律法規(guī)，依據(jù)規(guī)定條款解決爭(zhēng)議

掌握林業(yè)知識(shí)，明白小班區(qū)劃的方法、統(tǒng)一區(qū)劃“標(biāo)尺”、確定四至范圍的地形標(biāo)志，知道林地林木所有權(quán)和使用權(quán)的概念。林業(yè)部門要深入宣傳，在山區(qū)進(jìn)行普法宣傳教育，舉辦林業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使人們懂得法律法規(guī)、林業(yè)專業(yè)知識(shí)，提高他們的認(rèn)知水平。

3.3因技術(shù)操作形成權(quán)屬劃錯(cuò)的，依據(jù)林權(quán)證重新劃歸

小班界限不清、面積有出入、四至地標(biāo)物不具體的，要重新現(xiàn)地核實(shí)認(rèn)定，可以借助省林地保護(hù)變更安排認(rèn)定，GPS定點(diǎn)，現(xiàn)地畫圖、記錄，各方簽字。邊界地標(biāo)物不具體的，要設(shè)置水泥樁或隔離帶。對(duì)于大四至中-有12各-方插花的林地，經(jīng)過評(píng)估后，可以置換使林地連片。林權(quán)證面積與林地面積不一致的，以林地面積為準(zhǔn)，重新申請(qǐng)林權(quán)證。對(duì)于國(guó)有林地內(nèi)的集體或個(gè)人的林地，國(guó)有林區(qū)可以適當(dāng)回購(gòu)。

3.4合作造林，執(zhí)行原協(xié)議

國(guó)有林場(chǎng)以合作、租賃等方式在集體地上造林的，手續(xù)全并且辦理了林權(quán)證的，要維持林權(quán)證的合法性，林木所有權(quán)歸國(guó)有林場(chǎng)。簽訂了協(xié)議的，林木所有權(quán)、使用權(quán)、收益按協(xié)議執(zhí)行；沒有簽訂協(xié)議的，協(xié)商解決。協(xié)商未果的，原則上林木所有權(quán)歸造林者，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限。

3.5有理有據(jù)，協(xié)商解決

將國(guó)有林地當(dāng)作“四荒”拍賣的，要根據(jù)政策予以糾正；如果宜林荒山已經(jīng)造林，林木歸造林者所有，林地所有權(quán)歸國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)與造林者協(xié)商回購(gòu)林木，或一個(gè)輪伐期后再協(xié)商解決，但要簽訂協(xié)議；如果宜林荒山未造林，要物歸原主。

3.6依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位

林權(quán)證是林地、林木的惟一法律憑證。同一林地、不同單位或個(gè)人具有土地證和林權(quán)證的，要以林權(quán)證為主；同一林地由不同級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)的林權(quán)證，以頒發(fā)最早的林權(quán)證為憑。

3.7國(guó)有林場(chǎng)要加強(qiáng)林地管護(hù)

對(duì)林地要進(jìn)行清查、常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被侵占現(xiàn)象，及時(shí)制止或及時(shí)報(bào)告解決問題。要全范圍深入現(xiàn)地，準(zhǔn)確劃分林地界限，地標(biāo)物要準(zhǔn)確易確認(rèn)，沒有明顯地標(biāo)物的要設(shè)置水泥樁或隔離帶。申請(qǐng)辦理林權(quán)證時(shí)，要內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。避免新的糾紛出現(xiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)管理是資源管理的核心，是法律賦予林業(yè)主管部門的重要職責(zé)。只有林地、林木所有者、使用者的合法權(quán)益確定后，保護(hù)和管理森林資源才能正真起到作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)和正確理解國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，才能保障林業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

F316.2

C

1005-4707（2016）04-011-02

吳曉云（1982-），女，2002年西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局助理工程師；邢海燕（1979-），女，2013年東北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局助理工程師。

2016-05-20；

2016-06-20。