健全機(jī)制　完善載體 增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效

文王玉潔

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健全機(jī)制完善載體 增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效

文王玉潔

王玉潔

黨的十八大報(bào)告提出“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并要求“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性”。政協(xié)協(xié)商民主要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，根據(jù)省委整體工作部署，按照政協(xié)章程組織開(kāi)展協(xié)商民主活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主貫穿協(xié)商民主全過(guò)程，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，保證更多、更廣泛的政協(xié)委員的意見(jiàn)建議能夠真實(shí)、充分、有效地表達(dá)。通過(guò)多年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，需要進(jìn)一步創(chuàng)新形式、完善載體，規(guī)范和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效。

一、客觀分析當(dāng)前政協(xié)協(xié)商民主存在的問(wèn)題。首先，在落實(shí)“協(xié)商民主應(yīng)在黨委政府決策之前”方面存在以下問(wèn)題：一是制度安排不夠到位。根據(jù)協(xié)商民主“三在前”原則（在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前），黨委政府在重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目決定前要與政協(xié)進(jìn)行協(xié)商民主，但由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，政治協(xié)商在決策之前還存在一定的隨意性。譬如，一些重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目在決策前的協(xié)商民主和參與的廣泛性不足。二是制度執(zhí)行不夠到位，容易使協(xié)商民主缺乏計(jì)劃性、針對(duì)性和互動(dòng)性，影響協(xié)商民主的實(shí)效。其次，在細(xì)化“協(xié)商民主程序的頂層設(shè)計(jì)”方面存在以下問(wèn)題：一是對(duì)政協(xié)建議反饋不及時(shí)，缺乏監(jiān)督措施。政協(xié)通過(guò)大量的時(shí)間、精力，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查、探討分析、集思廣益，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告呈送黨委、政府，黨政領(lǐng)導(dǎo)批示給有關(guān)部門(mén)，由于缺乏監(jiān)督措施，回復(fù)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政協(xié)委員參政議政積極性。二是對(duì)政協(xié)可行建議的落實(shí)，缺乏監(jiān)督手段。對(duì)黨委政府及相關(guān)部門(mén)已明確表示可行并承諾解決的建議，由于缺乏跟蹤督查機(jī)制，使黨委政府的承諾得不到落實(shí)。盡管有黨政領(lǐng)導(dǎo)作出了相關(guān)批示，但因制度未跟進(jìn)，批示有時(shí)也得不到很好落實(shí)。

二、完善政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)制的幾點(diǎn)建議。健全協(xié)商民主工作機(jī)制，關(guān)鍵是解決好協(xié)商權(quán)問(wèn)題。所謂協(xié)商權(quán)是指協(xié)商主體提起協(xié)商程序的權(quán)利，如人民政協(xié)的提案權(quán)、人民政協(xié)反映社情民意的建議權(quán)等等。協(xié)商權(quán)是協(xié)商主體提起協(xié)商程序的權(quán)利，只有協(xié)商主體有了協(xié)商權(quán)，才能通過(guò)相應(yīng)渠道提出協(xié)商要求，才能有協(xié)商民主，并通過(guò)協(xié)商民主這一形式實(shí)現(xiàn)人民民主。因此，建立健全協(xié)商民主的工作機(jī)制，既要解決好“要我協(xié)商”的工作機(jī)制，更要解決好“我要協(xié)商”的工作機(jī)制。

一是健全協(xié)商民主機(jī)制。協(xié)商民主議題一般在每年年初確定，以便政協(xié)組織委員深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出更具價(jià)值、更可行的參考意見(jiàn)。應(yīng)突出協(xié)商民主的廣度和深度，除在抓好“一府兩院”報(bào)告等常規(guī)性協(xié)商的基礎(chǔ)上，還應(yīng)把黨代會(huì)報(bào)告、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目納入?yún)f(xié)商范圍。應(yīng)細(xì)化協(xié)商內(nèi)容、程序和職責(zé)要求，真正做到協(xié)商在決策之前。應(yīng)拓寬協(xié)商渠道，協(xié)商民主要在提案辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索把民主懇談、議政廳、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式引入?yún)f(xié)商民主程序，每年選擇1- 2個(gè)主題，開(kāi)展公開(kāi)、平等、廣泛的協(xié)商民主活動(dòng)，努力形成寬容理解、民主對(duì)話的協(xié)商氛圍。此外，重要協(xié)商成果還應(yīng)列入同級(jí)黨委政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，作為決策的重要依據(jù)。

二是健全落實(shí)反饋機(jī)制。建議建立黨政領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)反饋制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)政協(xié)調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、提案、社情民意信息、民主監(jiān)督建議書(shū)等有批示的，應(yīng)對(duì)批示辦理的原則、流程、時(shí)限、責(zé)任和督查等方面作出具體明確的規(guī)定。同時(shí)，建議建立政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議跟蹤落實(shí)制度。對(duì)政協(xié)常委會(huì)議和主席會(huì)議建議案、主席督辦件等重要建議案、重點(diǎn)提案及其他重要意見(jiàn)建議，采取多項(xiàng)措施跟蹤落實(shí)，并將跟蹤落實(shí)的情況及時(shí)向政協(xié)常委會(huì)議或主席會(huì)議報(bào)告。此外，對(duì)每年政協(xié)提出的重要意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理，對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”。

三是健全監(jiān)督考核機(jī)制。建議對(duì)各級(jí)黨委政府修訂完善政協(xié)建議案反饋落實(shí)跟蹤督查和考核不及時(shí)、并對(duì)政協(xié)意見(jiàn)建議不按時(shí)反饋的，或?qū)Υ饛?fù)承諾事項(xiàng)落實(shí)不力的，要通過(guò)適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布，切實(shí)加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，努力使社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。

(作者為省政協(xié)財(cái)經(jīng)委辦公室調(diào)研員)