一把扇子與制度設(shè)計(jì)

文/習(xí)驊

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一把扇子與制度設(shè)計(jì)

文/習(xí)驊

1881年樹(shù)葉飄零時(shí)節(jié)，進(jìn)士出身的福建候補(bǔ)知縣黃蘭階，風(fēng)塵仆仆奔到北京，求他父親的發(fā)小、當(dāng)今軍機(jī)大臣左宗棠寫個(gè)條子。

當(dāng)知道黃蘭階的來(lái)意后，正直無(wú)私的左宗棠拉下了臉：“你要是真有本事，上面遲早會(huì)用你，你搞歪門邪道就不對(duì)了?！边@是改變命運(yùn)的唯一機(jī)會(huì)，黃蘭階豁出去了：“您是中興名臣，本領(lǐng)夠大吧，但是如果沒(méi)有曾文正公鼎力推薦，您現(xiàn)在一定還在湖南老家種水稻吧！過(guò)去我也相信是金子總會(huì)發(fā)光，現(xiàn)在眼見(jiàn)名字都不會(huì)寫的捐官都安排工作了，讀書人還有指望嗎？再來(lái)第三次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，朝廷還會(huì)輸！”

左宗棠生氣了：“我看你適合回老家種水稻，看在你爹的份兒上，我送你幾十畝水田夠了吧！”黃蘭階心情低落到了極點(diǎn)，像沒(méi)頭蒼蠅一樣在大街上瞎轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)到琉璃廠的時(shí)候，他的眼睛突然一亮。黃蘭階發(fā)現(xiàn)，琉璃廠有不少店鋪售賣仿冒的名人字畫，包括左宗棠的書法。黃蘭階猶豫半晌，膽戰(zhàn)心驚地買了一幅“左宗棠”扇面。

不久，閩浙總督何璋召集后備干部談心，總督發(fā)現(xiàn)這家伙老是使勁扇扇子，弄得嘩啦嘩響。大聲訓(xùn)斥道：“就你這作風(fēng)還想進(jìn)步？現(xiàn)在都快入冬了，至于那么熱嗎！”

黃蘭階開(kāi)始背臺(tái)詞：“不好意思，扇子是北京一個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)送的，我不敢離身呀?！焙舞澳眠^(guò)扇面一看，竟然是左宗棠親筆題寫的，吃驚不?。骸澳J(rèn)識(shí)左大人？”黃蘭階從容作答：“左叔叔是我爸爸的老朋友，幾十年交情了?！?/p>

何璋一聽(tīng)，臉色煞白。下班以后，忙不迭向秘書訴苦：“我一直以為他是土鱉一個(gè)，讓人家坐了不少年冷板凳，這下完了！”

秘書卻很淡定，輕聲獻(xiàn)上四字真言：“特事特辦?！?/p>

10天之后，黃蘭階揣著任命通知，到一個(gè)年年風(fēng)調(diào)雨順的大縣當(dāng)了縣令。不久，何璋找了個(gè)機(jī)會(huì)，專門拜見(jiàn)了左宗棠，誠(chéng)懇地做自我批評(píng):“我們的工作沒(méi)做好，像黃蘭階這樣德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，我們直到最近才發(fā)現(xiàn)，差點(diǎn)兒把人家耽誤了?！?/p>

左宗棠哈哈一笑：“小黃當(dāng)官了？這小子去年找我寫推薦信，讓我罵回去了。我就說(shuō)嘛，哪有領(lǐng)導(dǎo)不愛(ài)才的?！焙舞鞍底詰c幸：看來(lái)重用黃蘭階是對(duì)的，而且必須進(jìn)一步培養(yǎng)。

回福建后，何璋不斷給中央打報(bào)告，反復(fù)宣傳黃蘭階政績(jī)?nèi)绾稳绾瓮怀?。功夫不?fù)有心人。不久，黃蘭階榮升汀漳道員，領(lǐng)導(dǎo)著汀州、漳州二府，官階四品，約等于今天的副省級(jí)。此時(shí)，距離他在閩浙總督府嘩啦嘩啦扇扇子，僅僅過(guò)去兩年。

一把扇子竟然有這么大的魔力，引起了人們的極大興趣：何璋突擊任命、越級(jí)提拔黃蘭階之事，左宗棠心里到底有數(shù)沒(méi)有，是配合默契演雙簧呢，還是被蒙在鼓里？左宗棠收復(fù)新疆、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一有奇功，學(xué)歷很低（一直沒(méi)考上進(jìn)士）卻封侯拜相，這樣完美而傳奇的高干在晚清實(shí)在太少，所以許多人寧愿相信，他是稀里糊涂上了當(dāng)，陰差陽(yáng)錯(cuò)幫了忙。也有人認(rèn)為，左宗棠宅心仁厚，機(jī)敏過(guò)人，利用何璋巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的心理，幫朋友的孩子找份工作，一沒(méi)收黃家半個(gè)銅板，二沒(méi)對(duì)何璋投桃報(bào)李，實(shí)在無(wú)傷大雅。

這些猜測(cè)都有一定道理，卻非要害。關(guān)鍵的問(wèn)題是，黃蘭階為什么要跑官、要官、騙官？假如他跟左宗棠八竿子打不著，或者在左家碰了釘子后，沒(méi)去琉璃廠，沒(méi)買那把魔扇，結(jié)局會(huì)怎樣？在封建中國(guó)歷史上，清朝的政治腐敗可謂登峰造極，吏治腐敗是其最核心的部分。其中，捐官制度對(duì)吏治腐敗起了推波助瀾、火上澆油的作用。

清朝的捐官制度始于康熙朝，起初是作為彌補(bǔ)軍費(fèi)不足的臨時(shí)性措施，名額有限，條件嚴(yán)苛，后來(lái)逐步泛濫成災(zāi)。從咸豐開(kāi)始，內(nèi)亂、外患不斷，朝廷試圖用大量增加捐官名額的辦法，彌補(bǔ)嚴(yán)重的財(cái)政赤字；加上像黃蘭階那樣，由吏部派到各部、各地等位子的進(jìn)士源源不絕，后備干部隊(duì)伍越拉越長(zhǎng)。光緒年間僅一個(gè)湖北省，就有各級(jí)后備干部1400余人。由于編制所限，蘿卜與坑根本不成比例，等個(gè)10年、20年才上崗并不為奇；到死沒(méi)過(guò)過(guò)一天官癮的，也大有人在。這樣看來(lái)，山西那個(gè)80歲“老干部”算是幸運(yùn)的了。

盡管這么多干部不好消化，但假使選拔任用的制度設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，依照客觀標(biāo)準(zhǔn)確定使用順序，

那么，即使晚解決甚至不解決，他們也不必想歪點(diǎn)子，繼續(xù)自我完善就是了。起初，對(duì)后備干部實(shí)行的是雙重管理，選拔任用工作主要由吏部負(fù)責(zé)，地方總督和巡撫也有考察權(quán)和使用建議權(quán)，權(quán)力既分散又有一定制約，兩家畫圈才算數(shù)。要同時(shí)打通吏部和督撫兩道關(guān)節(jié)，難度確實(shí)不小。這種制度安排，對(duì)于防范用人腐敗起了一定作用。

清朝后期中央權(quán)力式微，地方勢(shì)力坐大，后備干部的管理使用權(quán)逐漸被地方侵吞。沒(méi)有了吏部的牽制，督撫如魚得水，干部是不是金子、要不要發(fā)光，全憑他一張嘴。誰(shuí)送的錢多就用誰(shuí)，一崗任命多人，今天任命、明天免職再任用他人，這些五花八門的斂財(cái)手法，實(shí)際上是一頂帽子反復(fù)賣，把200年來(lái)好不容易形成的干部選拔任用制度，破壞得一干二凈。這讓黃蘭階這樣的窮書生心如死灰，假如他始終堅(jiān)持不變“壞”，一輩子就交待了。

沒(méi)有制約的權(quán)力，是貪污腐敗生態(tài)系統(tǒng)中倒下的第一張多米諾骨牌，這張牌倒下之后，災(zāi)難便會(huì)此起彼伏、愈演愈烈，阻止起來(lái)成本高、效率低，十分被動(dòng)。因此，在保持懲治威懾力的同時(shí)，騰出一只手來(lái)防范第一張牌倒下，是長(zhǎng)久之策，也最為經(jīng)濟(jì)。

不同的預(yù)防手段各有其價(jià)值，但具有工具性意義的還是制度。王岐山同志之所以強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施制度創(chuàng)新”，道理就在這里。

“加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施制度創(chuàng)新”，意味著不僅要增加制度的“量”，更要提高制度的“質(zhì)”。只有體現(xiàn)了權(quán)力制衡制約的規(guī)律和功能，制度才名副其實(shí)；權(quán)力制衡制約的充分程度，與制度的科學(xué)性、有效性成正比——黃蘭階的人生沉浮，為此提供了佐證。