中國(guó)“安珀警報(bào)”嘈音

撰文_白筱

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中國(guó)“安珀警報(bào)”嘈音

撰文_白筱

“安珀警報(bào)”系統(tǒng)在歐美國(guó)家不斷升級(jí)壯大，而中國(guó)甚至還未能擁有一套關(guān)于失蹤兒童數(shù)量的權(quán)威數(shù)據(jù)。建立中國(guó)版安珀警報(bào)，民間在實(shí)踐，力量太弱，障礙太多，問(wèn)題不少

因存在“收集微信用戶隱私”之嫌，號(hào)稱“中國(guó)版安珀警報(bào)”的中國(guó)兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)（CCSER）微信版上線不久即被騰訊臨時(shí)叫停。

2015年11月20日，CCSER微信版正式發(fā)布，《微信兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)上線》《全球6.5億用戶幫你找寶寶》等新聞標(biāo)題迅速火爆網(wǎng)絡(luò)。上線不足3日，該平臺(tái)用戶數(shù)激增至120萬(wàn)，用戶身份信息驗(yàn)證通道一時(shí)不堪重負(fù)。

該平臺(tái)創(chuàng)始人張永將說(shuō)，這類標(biāo)題的新聞稿并非CCSER向媒體發(fā)布的通稿。他跟微信方面原本為CCSER設(shè)計(jì)了半年的推廣方案，“沒(méi)想到發(fā)布當(dāng)晚就刷屏了，全在轉(zhuǎn)?！辟潎@聲洶涌而來(lái)時(shí)，他已隱隱感覺(jué)要出問(wèn)題了。“因?yàn)椋ㄟ@套系統(tǒng)）設(shè)計(jì)得很復(fù)雜，復(fù)雜就一定會(huì)有問(wèn)題?！?/p>

果然，事情很快便驚動(dòng)騰訊高管。

騰訊董事會(huì)主席馬化騰在工作群里發(fā)言，指出該項(xiàng)目存在收集微信用戶隱私的風(fēng)險(xiǎn)。騰訊高級(jí)副總裁、微信之父張小龍也介入詢問(wèn)該系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)計(jì)。“他們總做數(shù)據(jù)安全，對(duì)這個(gè)事情非常敏感，他們覺(jué)得，無(wú)論如何，CCSER微信版用戶填寫詳細(xì)身份信息這種表象，容易被誤解為微信在采集用戶隱私?！睆堄缹⒄f(shuō)。

艱難起步

CCSER的設(shè)計(jì)參考自美國(guó)安珀警報(bào)（AMBER Alert）。

1996年1月13日，美國(guó)9歲女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭綁架，一位目擊者及時(shí)報(bào)警，但4天后，人們找到的是安珀的尸體。

在尋找安珀的過(guò)程中，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)了反應(yīng)時(shí)間與參與人數(shù)的決定性作用，很快，一套以此為核心的失蹤兒童緊急警報(bào)系統(tǒng)—安珀警報(bào)隨之產(chǎn)生。其工作邏輯并不復(fù)雜：兒童綁架或失蹤案件發(fā)生，目擊者或當(dāng)事人報(bào)警，經(jīng)警方審核，再通過(guò)安珀警報(bào)系統(tǒng)發(fā)布警報(bào)，經(jīng)各類媒介進(jìn)行傳播，由警方與民眾合力尋找目標(biāo)。

如今，加拿大、英國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)都已啟動(dòng)安珀式警報(bào)系統(tǒng)。在歐洲，安珀警報(bào)甚至實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)協(xié)同。

當(dāng)美國(guó)安珀警報(bào)系統(tǒng)成功營(yíng)救失蹤兒童超過(guò)700人時(shí)，2015年5月25日，中國(guó)北京，中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)兒童安全科技基金成立，張永將任秘書(shū)長(zhǎng)，CCSER也同時(shí)宣布啟動(dòng)建設(shè)。半年后，“中國(guó)版安珀警報(bào)”CCSER上線。

張永將并非第一個(gè)想在中國(guó)建立安珀警報(bào)的人。

2013年3月4日，吉林長(zhǎng)春盜車弒嬰案案發(fā)，2個(gè)月大的小浩博隨車被盜，遭兇手周喜軍掐死并埋尸雪中，此案轟動(dòng)全國(guó)，引發(fā)兒童保護(hù)反思與討論熱潮。

不久，IBM一位工程師發(fā)起的“AMBER Alert China”在中國(guó)上線運(yùn)行。在其規(guī)劃的“美好的藍(lán)圖”中，“2014年安珀警報(bào)在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知度提高……微博或QQ成為第一發(fā)布平臺(tái)?！比欢涔俜街黜?yè)上至今貼著一行標(biāo)語(yǔ)—安珀中國(guó)現(xiàn)在的任務(wù)是：讓更多的人了解安珀警報(bào)的意義。

2014年10月，騰訊依托QQ平臺(tái)，發(fā)布“QQ全城助力”項(xiàng)目。該項(xiàng)目工作人員向《中國(guó)慈善家》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月20日，該公眾號(hào)已向關(guān)注用戶推送50條經(jīng)報(bào)案核實(shí)的失蹤兒童案例，累計(jì)觸達(dá)1.98億QQ用戶，成功幫助10個(gè)家庭尋回11名失蹤兒童。

2015年10月18日，深圳寶安區(qū)夏家兄弟走失，21日，從“寶貝回家”尋人網(wǎng)得知消息，“QQ全城助力”向1400萬(wàn)深圳網(wǎng)友發(fā)布緊急尋人啟事，獲得70萬(wàn)QQ網(wǎng)友點(diǎn)擊閱讀、逾10萬(wàn)次轉(zhuǎn)發(fā)。警方通過(guò)3名QQ網(wǎng)友提供的線索，在“QQ全城助力”尋人啟事發(fā)出后不到24小時(shí)便尋回了兄弟倆。

CCSER則在美國(guó)安珀警報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，圍繞時(shí)間和空間兩個(gè)維度處理警報(bào)，在兒童失蹤3小時(shí)內(nèi)，向半徑30公里、90公里乃至690公里的范圍內(nèi)定向發(fā)布警報(bào)。隨時(shí)間推移、信息更新，警報(bào)發(fā)布范圍也將做對(duì)應(yīng)調(diào)整。

此外，中國(guó)還有少量具備類似功能的移動(dòng)應(yīng)用上線，另有一些商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司在用戶鏈接網(wǎng)頁(yè)失聯(lián)時(shí)的404頁(yè)面上展示失蹤兒童信息，但類似嘗試至今收效甚微。

到底誰(shuí)來(lái)做

安珀警報(bào)最初由民間組織發(fā)起運(yùn)作，曾同樣存在發(fā)展緩慢之困，直到2002年轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。當(dāng)年，美國(guó)“全國(guó)安珀警報(bào)網(wǎng)絡(luò)法案”獲總統(tǒng)支持，隨后，美國(guó)司法部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，該警報(bào)系統(tǒng)得以加速覆蓋全美。

2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)WARN法案，撥款1億美元資助“無(wú)限警報(bào)系統(tǒng)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并于2012年完成整合，將美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商原有的警報(bào)系統(tǒng)納入安珀警報(bào)系統(tǒng)。在此過(guò)程中，眾多大型互聯(lián)網(wǎng)公司如MySpace、Google等先后加入。2015年，F(xiàn)acebook、Uber也加入進(jìn)來(lái)。

張永將清楚，要在中國(guó)建立全面、系統(tǒng)的安珀警報(bào)，必須打通電信運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，因中國(guó)環(huán)境特殊，電信企業(yè)參與類似警報(bào)系統(tǒng)無(wú)法“自主”，獲得相關(guān)政府部門—如工信部—支持，便成了必要條件；同時(shí)，對(duì)此系統(tǒng)可能出現(xiàn)的個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、警情誤報(bào)、虛報(bào)乃至一些難以預(yù)料的兒童傷害等問(wèn)題，都需要明確詳盡的法律法規(guī)作支撐。顯然，將這些問(wèn)題全盤拋給政府去做更容易。

起初，張永將聯(lián)絡(luò)“AMBER Alert China”發(fā)起人，希望能合作推動(dòng)中國(guó)政府部門參與建設(shè)。

“政府直接來(lái)做，省心，我們這些人（倡導(dǎo)者）還能落個(gè)（倡導(dǎo)者的）名頭?！钡虝r(shí)間內(nèi)推動(dòng)政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，幾無(wú)可能?！昂芏嗳舜蟠矶荚诤粲?，但一直沒(méi)有什么效果?！睆堄缹⒄f(shuō)。

他決定自己實(shí)踐。他找到公安部刑偵局打拐辦主任陳士渠交流想法，“陳士渠說(shuō)了四個(gè)‘太復(fù)雜了’?！?/p>

張永將改變思路，認(rèn)為在中國(guó)可以從互聯(lián)網(wǎng)入手，先從民間推動(dòng)建設(shè)，待形成民間規(guī)范，再進(jìn)一步撬動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)政策，甚至推動(dòng)國(guó)家完善相關(guān)法律法規(guī)。“這才真正是去做一套機(jī)制，否則的話，不過(guò)是做一次秀?！?/p>

在民間推動(dòng)建立安珀系統(tǒng)，有兩種身份可供選擇：企業(yè)，或者民間公益組織。與中國(guó)其他類似警報(bào)平臺(tái)不同，張永將選擇了后者。

張永將覺(jué)得，不實(shí)現(xiàn)全國(guó)性覆蓋很難算是安珀警報(bào)。他認(rèn)為，企業(yè)輻射區(qū)域與覆蓋人群不同，直接合作會(huì)有一定局限性，而公益組織的第三方身份則具備天然優(yōu)勢(shì)。“這樣一套體系，一定是由公益組織來(lái)推動(dòng)的，民間公益組織可以跟微信合作，跟微博合作，還可以跟阿里合作?！?/p>

兒童安全科技基金成立后，CCSER開(kāi)始打造一款獨(dú)立APP。2015年7月，CCSER暫停APP的上線計(jì)劃，選擇與微信簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?！拔⑿牛ㄓ脩簦w量很大，所以我們就作了一些讓步，APP先不推，先推公眾號(hào)。”張永將說(shuō)。

規(guī)則并不統(tǒng)一

安珀警報(bào)系統(tǒng)跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和GPS定位技術(shù)相遇，可謂如魚(yú)得水，通過(guò)精準(zhǔn)定位地理信息，該系統(tǒng)會(huì)向警情發(fā)生地附近人群發(fā)布尋人信息，提升效率的同時(shí)，避免干擾無(wú)關(guān)人群。此種GIS位置推送技術(shù)在國(guó)內(nèi)早已被廣泛應(yīng)用，例如滴滴叫車、O2O微信公眾號(hào)向用戶推送周邊商店信息等。“QQ全城助力”平臺(tái)、CCSER都基于此種技術(shù)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)安珀警報(bào)的困難在于“如何應(yīng)用”，例如，報(bào)案信息如何收集、審核、發(fā)布？具體問(wèn)題背后，都牽連著復(fù)雜的法律問(wèn)題。

2011年，微博興起“隨手拍解救被拐兒童”活動(dòng)，一年后，公安部治安管理局通過(guò)微博證實(shí)，“自該活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，被拍者基本沒(méi)有被拐兒童”。截至本文發(fā)稿（2016年1月20日），該活動(dòng)尚無(wú)一例被拐兒童被成功解救案例。然而，此活動(dòng)是否涉嫌侵犯被拍者相關(guān)權(quán)益，一直是各界爭(zhēng)論的核心問(wèn)題。對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)更多的安珀警報(bào)系統(tǒng)，所涉問(wèn)題也更為復(fù)雜。

在美國(guó)，兒童失蹤案件要形成安珀警報(bào)，整體上門檻較高。首先，案件須經(jīng)司法機(jī)構(gòu)確認(rèn)。其次，兒童必須受到重傷或死亡威脅。同時(shí)，警報(bào)必須具備被綁架兒童、嫌犯或嫌犯車輛的詳細(xì)描述資料。

“QQ全城助力”將過(guò)多涉及法律問(wèn)題的環(huán)節(jié)交由公安系統(tǒng)和專業(yè)公益組織處理，平臺(tái)主要負(fù)責(zé)發(fā)布尋人啟事。該平臺(tái)工作人員告訴《中國(guó)慈善家》，“QQ全城助力”與公安部打拐辦已建立日常通報(bào)機(jī)制，由公安部打拐辦、“寶貝回家”尋子網(wǎng)直接向“QQ全城助力”提供失蹤兒童及家長(zhǎng)報(bào)案信息，再由平臺(tái)向網(wǎng)友發(fā)布。

此種設(shè)計(jì)避免了產(chǎn)生虛假信息，但也并非毫無(wú)缺陷?！癚Q全城助力”稱，其平臺(tái)公眾號(hào)覆蓋QQ平臺(tái)的8.6億用戶群體，QQ用戶無(wú)需事先關(guān)注“QQ全城助力”公眾號(hào)，均可收到緊急尋人啟事?！癚Q網(wǎng)友主動(dòng)擴(kuò)散公益消息的意愿極強(qiáng)，不僅在QQ空間和QQ關(guān)系鏈內(nèi)自發(fā)傳播，更自發(fā)通過(guò)微博、貼吧等渠道轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散?！?/p>

《中國(guó)慈善家》記者發(fā)稿前，以夏家兄弟的名字進(jìn)行新浪微博搜索，發(fā)現(xiàn)有近40條關(guān)于夏家兄弟失蹤的信息仍在傳播，只有“寶貝回家”認(rèn)證微博在2015年10月22日發(fā)出一條夏家兄弟被成功找回的微博。然而，截至記者發(fā)稿，該條微博除獲贊25次之外，只得到4個(gè)評(píng)論，0個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)。與之對(duì)應(yīng)，該微博賬號(hào)此前發(fā)布關(guān)于夏家兄弟失蹤微博的三組數(shù)字分別為9、10、111。再如，認(rèn)證微博“深圳特區(qū)報(bào)”所發(fā)布“夏家兄弟失蹤”信息并未刪除，且自該條微博發(fā)布的2015年10月22日至本刊記者發(fā)稿，該微博中間并未發(fā)布過(guò)任何關(guān)于夏家兄弟已成功找到的信息。類似情況并非只此兩例。

對(duì)此類情況，CCSER設(shè)計(jì)了應(yīng)對(duì)機(jī)制，警報(bào)在該平臺(tái)發(fā)布后隨時(shí)可以解除，其《法律聲明》中明確規(guī)定，該平臺(tái)警報(bào)信息不允許任何形式的轉(zhuǎn)載，希望避免該平臺(tái)發(fā)出的信息傳播失控。

張永將遺憾的是，CCSER未能與公安部打拐辦建立直接、機(jī)制性的合作。“我們現(xiàn)在直接與各地方公安部門合作?！?/p>

張永將曾是一線刑警，后從事情報(bào)分析工作，做兒童防侵害研究。經(jīng)驗(yàn)告訴他，兒童失蹤3小時(shí)以內(nèi)尋回率較高，“超過(guò)一天以上，找回來(lái)的概率很低?！彼Ｍ軌嚎s從案發(fā)到警報(bào)發(fā)出的反應(yīng)時(shí)間。在CCSER設(shè)計(jì)的獨(dú)立APP中，家長(zhǎng)與警方都有“警報(bào)發(fā)布權(quán)”。用戶可選擇電話報(bào)警和短信報(bào)警，短信報(bào)警時(shí)，APP會(huì)自動(dòng)調(diào)用短信發(fā)送給12110全國(guó)短信報(bào)警平臺(tái)。雖然“上報(bào)警方”被設(shè)置成家長(zhǎng)“發(fā)布警報(bào)”的前提選項(xiàng)，但家長(zhǎng)并不用等待警方審核確認(rèn)，實(shí)際繞過(guò)了警方審核環(huán)節(jié)。此種規(guī)則使平臺(tái)反應(yīng)速度更快，同時(shí)也增加了出現(xiàn)虛假、錯(cuò)誤警報(bào)信息的可能，使其可靠性大打折扣。

同時(shí)，CCSER獨(dú)立APP無(wú)法向微信平臺(tái)進(jìn)行全功能移植，例如，微信平臺(tái)并無(wú)能力調(diào)用用戶短信，因此，“上報(bào)警方”環(huán)節(jié)在此前發(fā)布的微信版本中被砍掉，改由注冊(cè)用戶自行發(fā)布警報(bào)信息，這致使CCSER平臺(tái)警報(bào)可信度再打折扣?，F(xiàn)在，CCSER微信版已將“我是家長(zhǎng)”注冊(cè)入口刪除，不提供家長(zhǎng)注冊(cè)和發(fā)布警報(bào)功能。

張永將曾是一線刑警，后從事情報(bào)分析工作，做兒童防侵害研究。攝影_張旭

隱私保密之憂

為避免用戶發(fā)布警報(bào)管理混亂，防范虛假信息，CCSER建立了“黑名單”系統(tǒng)。家長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證方可注冊(cè)成功，為此，CCSER向全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心購(gòu)買了身份信息核驗(yàn)服務(wù)。張永將認(rèn)為這是確保注冊(cè)用戶和信息真實(shí)性的有效手段。在CCSER微信版上線后，此設(shè)計(jì)成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后陳驚天表示，CCSER兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制是相對(duì)合理的，身份核實(shí)是平臺(tái)要解決的最關(guān)鍵的問(wèn)題。

因有“收集用戶隱私”之嫌，CCSER被騰訊方面叫停，加之并發(fā)注冊(cè)用戶過(guò)多，服務(wù)器壓力太大，張永將斷開(kāi)服務(wù)器，連夜召集技術(shù)人員，為CCSER做了修改，只留下“我是志愿者”一項(xiàng)，該項(xiàng)不需要用戶填寫任何身份信息。

張永將說(shuō)，“注冊(cè)用戶填寫的身份驗(yàn)證信息服務(wù)器是不保存的，只用來(lái)驗(yàn)證?！奔幢闳绱?，微信版“我是家長(zhǎng)”入口以后不會(huì)再有，但未來(lái)上線的獨(dú)立APP仍會(huì)開(kāi)通該功能。

質(zhì)疑之聲并未就此止住。2015年11月22日，一篇題為《緊急呼吁！不要使用“兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)”！在以下問(wèn)題搞清楚之前》的網(wǎng)文于凌晨上線，閱讀數(shù)短時(shí)間便突破10萬(wàn)。文中除了質(zhì)疑CCSER民間身份的專業(yè)程度，指出CCSER收集大量用戶隱私信息，還在信息的保護(hù)、發(fā)布流程等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。一些家長(zhǎng)同樣對(duì)上述問(wèn)題表示擔(dān)憂。

“我覺(jué)得我們吃了一個(gè)大虧，一直都在悶頭做事，很少對(duì)外去說(shuō)?！睘榱俗屚饨缦`解，張永將在事發(fā)后的1個(gè)月里接受了二十幾家媒體采訪，來(lái)者不拒。

對(duì)于是否有必要提前為兒童填寫詳細(xì)資料，此前的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)告訴張永將，“找到一個(gè)孩子，就需要他的詳細(xì)信息?！弊鳛椤邦A(yù)警”系統(tǒng)，CCSER提前收集兒童信息的目的是“以備不時(shí)之需”。

本刊發(fā)稿前，記者微信聯(lián)系張永將得知，經(jīng)過(guò)改動(dòng)的獨(dú)立APP安卓版于2016年1月15日前上線，且已“把錄入的信息進(jìn)行精簡(jiǎn)，操作流程上更簡(jiǎn)潔”。

關(guān)于用戶信息的用途，中國(guó)至今缺少一套完備準(zhǔn)確的兒童失蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，張永將希望CCSER能在未來(lái)補(bǔ)上這一缺口。對(duì)于用戶隱私信息是否會(huì)被CCSER另作他用，張永將斬釘截鐵稱“絕對(duì)不會(huì)”。

張永將一直在思考與商業(yè)進(jìn)行某種良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自我造血。他想到的方式是數(shù)據(jù)的安全使用，如“數(shù)據(jù)脫敏”和“數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)”。所謂數(shù)據(jù)脫敏，指去除數(shù)據(jù)的敏感隱私部分，以便在相對(duì)開(kāi)放的環(huán)境中安全使用；“數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)”則是將數(shù)據(jù)的分析結(jié)果加以利用。

接受《中國(guó)慈善家》采訪前一天，張永將與鏈家地產(chǎn)洽談合作。他希望未來(lái)能通過(guò)CCSER的數(shù)據(jù)制作一份“危險(xiǎn)地圖”和一份“安全地圖”，標(biāo)出兒童失蹤案件高發(fā)地區(qū)，也標(biāo)出那些有攝像頭、并已加入此系統(tǒng)的商業(yè)連鎖門店位置，“我要的是發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫，發(fā)現(xiàn)壞人，尋找好人?！?/p>

無(wú)論用戶信息能否得到CCSER所承諾的保護(hù)，該平臺(tái)現(xiàn)有用戶已超過(guò)百萬(wàn)，這足以使其成為一些商家進(jìn)行廣告精準(zhǔn)投放的理想平臺(tái)。張永將說(shuō)，為了避免商家利用該平臺(tái)發(fā)布廣告以及不良信息，獨(dú)立APP在信息發(fā)布的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了特別設(shè)置，再配合黑名單制度，將最大限度避免這一情況發(fā)生。同時(shí)，CCSER本身也不會(huì)發(fā)布任何有償商業(yè)廣告。“有可能會(huì)對(duì)支持我們的企業(yè)在首頁(yè)進(jìn)行展示，或者做一些公益廣告，但現(xiàn)階段還沒(méi)有。如果有這種廣告，一定是跟公益相關(guān)的?！?/p>

1.2.9歲女童安珀·海格曼（Amber Hagerman）遭綁架殺害，安珀警報(bào)在美國(guó)建立。