張菊芳的煎熬與抱負(fù)

撰文_徐會(huì)壇　攝影_張旭

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張菊芳的煎熬與抱負(fù)

撰文_徐會(huì)壇攝影_張旭

如果不是有信仰，張菊芳說(shuō)：“我早就走了，我也不干這事了，累死我了?！?/p>

今年是她擔(dān)任倍能組織能力建設(shè)與評(píng)估中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)，倍能）執(zhí)行主任的第十一個(gè)年頭。在這之前，她當(dāng)過(guò)記者，在老牌公益組織農(nóng)家女學(xué)校工作過(guò)；上個(gè)世紀(jì)九十年代末，她成為中國(guó)最早一批前往美國(guó)學(xué)習(xí)非營(yíng)利組織管理和發(fā)展的人。2001年，作為PACT中國(guó)的高級(jí)項(xiàng)目官員回國(guó)時(shí)，她一心想把國(guó)際前沿的非營(yíng)利組織能力建設(shè)的理念和方法引進(jìn)中國(guó)。

PACT中國(guó)是能力建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際性非營(yíng)利組織PACT在中國(guó)的代表處。后者的總部設(shè)立在美國(guó)華盛頓，在全球30多個(gè)國(guó)家有代表處，擁有40多年在不同國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展非營(yíng)利組織能力建設(shè)服務(wù)的前沿技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)。

2002年，PACT中國(guó)從PACT的國(guó)際工具庫(kù)引進(jìn)組織能力評(píng)估工具OCA。中國(guó)扶貧基金會(huì)是OCA在國(guó)內(nèi)的第一批受益者。其時(shí)任行政部主任、現(xiàn)會(huì)史編寫(xiě)小組研究員華克對(duì)《中國(guó)慈善家》說(shuō)：“OCA為當(dāng)年中國(guó)扶貧基金會(huì)的改革助了一臂之力?！?/p>

2000年，扶貧基金會(huì)啟動(dòng)了后來(lái)被泛稱(chēng)為“去行政化”的一系列改革。華克說(shuō)，其時(shí)，基金會(huì)上下都知道要改革，但對(duì)于改革的目標(biāo)—建設(shè)真正意義的非政府、非營(yíng)利組織—以時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)何道峰為首的管理層與一般員工之間并沒(méi)有形成比較明確、一致的愿景。2002年、2003年，在參加完兩次由張菊芳主持的OCA評(píng)估之后，這一目標(biāo)才得以在“（扶貧基金會(huì)）每一個(gè)人的心中刻畫(huà)出來(lái)”，而不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的輪廓。

“扶貧基金會(huì)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕對(duì)不是靠幾次OCA評(píng)估就可以一蹴而就的，但當(dāng)時(shí)參加張菊芳他們的評(píng)估確實(shí)有效，它教會(huì)了我們?nèi)绾稳フJ(rèn)清我是誰(shuí)，我在哪里，我到哪里去?！比A克說(shuō)，“2004年之后，我們沒(méi)有再直接使用過(guò)這套指標(biāo)，但是，它的方法和精髓，我們一直保留了下來(lái)，并且擴(kuò)展到各個(gè)方面?！?/p>

2005年，為了更好地本土化發(fā)展，張菊芳帶領(lǐng)PACT中國(guó)轉(zhuǎn)型為如今的倍能，開(kāi)始獨(dú)立決策和運(yùn)作，成為中國(guó)本土首家以能力建設(shè)技術(shù)為專(zhuān)長(zhǎng)的公益組織支持機(jī)構(gòu)。目前，它有北京和深圳兩個(gè)辦公室，100名本土能力建設(shè)與評(píng)估培訓(xùn)師，數(shù)十名國(guó)際顧問(wèn)，研發(fā)了百余套專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課件，在全國(guó)18個(gè)省擁有能力建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)及20個(gè)能力建設(shè)示范基地。OCA工具也由原來(lái)的只有一套變成了如今針對(duì)不同類(lèi)別、不同層級(jí)、不同發(fā)展階段的公益組織的十幾套。

然而，十五年之后，在倍能稍顯逼仄、幾乎沒(méi)有任何裝飾的北京會(huì)議室里，張菊芳回望過(guò)去，用了“折磨”這個(gè)動(dòng)詞，幾乎是脫口而出。

“我們特別辛苦的就是，如果一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束了，后面的項(xiàng)目沒(méi)有接上來(lái)，就可能面臨著工資發(fā)不出的問(wèn)題?！?/p>

更令她覺(jué)得“煎熬”的是，哪怕有項(xiàng)目，也可能遭遇資金緊張。她舉了一個(gè)例子：2014年，倍能承接了北京市民政局社團(tuán)辦利用福彩金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的一個(gè)項(xiàng)目，為北京市的社工機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)培訓(xùn)。項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，項(xiàng)目期一年，但是規(guī)定在項(xiàng)目的總資金中只能支取8％的人工費(fèi)。

“倍能有兩個(gè)項(xiàng)目官員全年一多半時(shí)間從頭到尾在做這件事，但他們的工資總共才8000塊錢(qián)，平均下來(lái)每人每月不到400塊錢(qián)。那就相當(dāng)于他們絕大部分時(shí)間是在為政府做志愿服務(wù)了?！?/p>

倍能怎么活下來(lái)的？長(zhǎng)期以來(lái)，“很大程度依賴(lài)了一些國(guó)際資源”，張菊芳介紹，一些在中國(guó)有項(xiàng)目的國(guó)際機(jī)構(gòu)視評(píng)估為“機(jī)構(gòu)管理體系、戰(zhàn)略發(fā)展能力成長(zhǎng)的一個(gè)手段”，在預(yù)算中按慣例會(huì)預(yù)留5％到15％的評(píng)估費(fèi)用。例如，世界領(lǐng)先的以?xún)和癁橹行牡膰?guó)際組織國(guó)際計(jì)劃（Plan International），從1999年開(kāi)始與陜西省婦聯(lián)合作開(kāi)展婦女兒童發(fā)展項(xiàng)目，截至目前投入的資金超過(guò)4億元。在它的預(yù)算中，評(píng)估的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，除了對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也對(duì)它與陜西省婦聯(lián)的合作關(guān)系做評(píng)估。

但是，因?yàn)檎咴?，?guó)際公益資源在退出中國(guó)，而本土幾乎找不到資源持續(xù)性地支持公益組織的能力建設(shè)與評(píng)估?！埃ㄖ袊?guó)本土）有這種意識(shí)的資助方還是鳳毛麟角，并且主要還是在自己資助的項(xiàng)目里預(yù)留資金讓執(zhí)行方去做評(píng)估，”張菊芳說(shuō)，“而大量公益組織本身又沒(méi)有能力支付有關(guān)費(fèi)用。”

“難極了！”讓張菊芳頭疼的除了資金問(wèn)題，還有專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題?！氨就翛](méi)有成熟的人讓我用，能理解嗎？所以，我們的工作人員剛進(jìn)倍能的時(shí)候，無(wú)論是誰(shuí)，有多么大的熱情，我都得一個(gè)一個(gè)手把手從頭到尾地去教他們什么叫國(guó)際慣例、什么叫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我們?cè)谧龅氖鞘裁词虑榈鹊?。”她一邊說(shuō)，一邊用食指把桌面敲得“噠”、“噠”響。

知難而退嗎？作為一名有信仰的行動(dòng)者，張菊芳選擇繼續(xù)向前走?！拔乙觯鸵阉龊?。既然給了我這個(gè)機(jī)會(huì)，讓我去了那么多國(guó)家，也看見(jiàn)了那么多機(jī)構(gòu)可以有效地發(fā)展，從地下室起步走向全球；同時(shí)，外頭有那么多人在等著，他們沒(méi)有那樣的機(jī)會(huì)，那我就應(yīng)該把了解到和學(xué)到的東西，跟愛(ài)彌漫在一起去傳遞給他們?！?/p>

她說(shuō)，在過(guò)去的十五年中，這是她生命中最重要的事情。她自己也在不斷摸索、總結(jié)，帶領(lǐng)著倍能一次次地轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

她意識(shí)到，倍能走得艱難的關(guān)鍵原因之一，在于中國(guó)公益行業(yè)，包括公益機(jī)構(gòu)、資助方、相關(guān)政府部門(mén)等，對(duì)組織能力建設(shè)和評(píng)估的認(rèn)識(shí)還停留在相對(duì)初級(jí)的階段?！拔覀兠靼鬃约涸谧鍪裁?，但是我們也得讓社會(huì)明白我們?cè)谧鍪裁础！?/p>

于是，2010年開(kāi)始，在把公益組織能力建設(shè)和評(píng)估的技術(shù)體系逐步完善了之后，她把倡導(dǎo)工作也納入了倍能的工作體系。

一方面，倡導(dǎo)包括政府和基金會(huì)等，“讓本土資源支持能力建設(shè)和評(píng)估”。張菊芳說(shuō)，從2015年開(kāi)始，北京市民政局社團(tuán)辦允許項(xiàng)目申請(qǐng)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)方案中，可將項(xiàng)目總資金的30％到50％用作項(xiàng)目的人工費(fèi)。另一方面，建立以能力建設(shè)為核心的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值影響力聯(lián)盟，并在網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟中培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

“為什么要找領(lǐng)頭羊機(jī)構(gòu)？因?yàn)楫?dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)有足夠的勇氣和魄力來(lái)規(guī)范自己的時(shí)候，它其實(shí)能發(fā)展成一個(gè)帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而能夠在國(guó)家層面乃至國(guó)際慣例下發(fā)揮作用。我們要幫助這些機(jī)構(gòu)建百年老店。”

張菊芳把新鮮出爐的倍能介紹圖冊(cè)攤在桌面上，里面有倍能最新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?！拔磥?lái)十年，我們集中要做的是希望帶領(lǐng)能力建設(shè)行業(yè)的發(fā)展?！痹趫D冊(cè)中，倍能現(xiàn)在及未來(lái)的發(fā)展被描繪成一棵大樹(shù)：

粗壯的樹(shù)干是能力建設(shè)行業(yè)發(fā)展。樹(shù)干之上長(zhǎng)出四大枝干，分別是引入和推廣與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的倍能評(píng)估中心、培育專(zhuān)業(yè)人才和研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)的倍能?chē)?guó)際學(xué)院、致力于倡導(dǎo)與行業(yè)交流的倍能學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值影響力聯(lián)盟，和正在策劃中的專(zhuān)門(mén)資助公益組織進(jìn)行能力建設(shè)與評(píng)估的倍能基金會(huì)。

而在最底下，這棵大樹(shù)的土壤，是大量公益組織，并且數(shù)量在不斷增加。