社會(huì)責(zé)任+自由貿(mào)易=責(zé)任貿(mào)易？

如果說從關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）到世界貿(mào)易組織（WTO）成立是以破除貿(mào)易保護(hù)到自由貿(mào)易為特征，那么從WTO到各種雙邊協(xié)議到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，特別是再到跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的簽訂，將會(huì)推動(dòng)世界自由貿(mào)易進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，姑且稱之為責(zé)任自由貿(mào)易階段或者責(zé)任貿(mào)易階段。

從自由貿(mào)易到責(zé)任貿(mào)易

自由貿(mào)易 上個(gè)世紀(jì)30年代，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，資本主義國家爆發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)。美國國會(huì)通過《1930年霍利-斯穆特關(guān)稅法》，將關(guān)稅提高到歷史最高水平，其他國家也紛紛效仿。高關(guān)稅阻礙了商品的國際流通，造成國際貿(mào)易大幅度萎縮。1為扭轉(zhuǎn)困局、擴(kuò)大國際市場，美國國會(huì)于1934年又通過了授權(quán)總統(tǒng)簽署互惠貿(mào)易協(xié)定的法案。隨后，美國與21個(gè)國家簽訂了一系列雙邊貿(mào)易協(xié)定，使關(guān)稅水平大幅度降低，并且根據(jù)最惠國待遇原則，把這些協(xié)定擴(kuò)展到其他國家。國際貿(mào)易得到恢復(fù)和發(fā)展。二次大戰(zhàn)期間，許多國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退，同時(shí)美國為擴(kuò)大世界市場份額，美國從金融、投資、貿(mào)易3個(gè)方面重建國際經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)設(shè)立WTO。自從1947年開展關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第一輪多邊貿(mào)易談判，到1995年最終建立WTO，這期間主要通過彼此削減關(guān)稅以及其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易上的歧視待遇，促進(jìn)世界自由貿(mào)易。

可持續(xù)要求 經(jīng)過幾十年的努力，WTO擁有161個(gè)成員方，占全球經(jīng)濟(jì)的96%及全球貿(mào)易的98%，具有廣泛的國際代表性。全球的關(guān)稅水平大幅度降低，極大地促進(jìn)了全球商品流通和服務(wù)貿(mào)易的開展，特別是促進(jìn)了自上世紀(jì)70年代末以來的最近一次經(jīng)濟(jì)全球化，使市場經(jīng)濟(jì)理念和制度得以席卷全球，也極大地促進(jìn)了全球物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，使得全球GDP由20世紀(jì)70年代末的10萬多億美元增長到現(xiàn)在的70多萬億美元，40年間增長了近6倍。全球物質(zhì)財(cái)富的增長的確使很多人生活得到了很大的改善，但是也帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。第一，物質(zhì)財(cái)富分享在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的不均衡性；第二，在一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家內(nèi)部也存在不公平性；第三，環(huán)境資源面臨巨大的挑戰(zhàn)。

責(zé)任貿(mào)易 正是全球自由貿(mào)易還存在較大的不公正、不公平性以及可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，這些因素甚至還引發(fā)了反全球化、反WTO的運(yùn)動(dòng)。如1999年WTO在西雅圖的第四次部長級會(huì)議，就有逾5萬名示威游行者包圍了會(huì)議地，抗議全球貿(mào)易自由化。也正是在這一年，聯(lián)合國倡導(dǎo)全球契約，號召推動(dòng)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)全球化。希望和要求跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尊重人權(quán)、尊重勞工標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境和反腐敗，以應(yīng)對單純的貿(mào)易自由化所帶來的問題和挑戰(zhàn)。WTO的多哈回合談判議題也部分涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。在WTO新一輪的談判中，也逐步涉及勞工等更多的非傳統(tǒng)貿(mào)易議題。追求更自由化貿(mào)易的同時(shí)，也關(guān)注勞工環(huán)境，更加注重貿(mào)易的公平性、包容性以及可持續(xù)性，也就是全球貿(mào)易進(jìn)入到了追求更加公平、 更高質(zhì)量、更具普惠性的負(fù)責(zé)任貿(mào)易階段。

社會(huì)責(zé)任議題從幕后走向前臺(tái)

社會(huì)條款 我們首先來看企業(yè)社會(huì)責(zé)任的勞工責(zé)任是如何從一個(gè)國際貿(mào)易幕后的課題走向前臺(tái)的。從國際貿(mào)易發(fā)展的歷史來看，勞工標(biāo)準(zhǔn)跟國際貿(mào)易掛鉤是一個(gè)由來已久的問題。從最早的關(guān)貿(mào)總協(xié)定協(xié)議就有這方面的條款，后來一直為美國等發(fā)達(dá)國家所重視。1993年，在第8輪烏拉圭回合談判的馬拉喀什會(huì)議上，美國又提出應(yīng)在國際貿(mào)易規(guī)則中設(shè)立“社會(huì)條款”，也遭到了發(fā)展中國家的抵制。隨后在1995年、1996年、1999年，以美國為首的發(fā)達(dá)國家代表多次提出勞工議題，但終因發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的意見分歧太大，都沒有被列入談判議題。直到2001年召開的WTO第四次部長級會(huì)議多哈會(huì)議上，在美國的強(qiáng)烈要求下，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題被列入多哈回合多邊貿(mào)易談判的議題。2

民間掛鉤 雖然勞工標(biāo)準(zhǔn)問題很長時(shí)間未被列為WTO談判議題，也沒有達(dá)成協(xié)議。但是勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤問題只是從臺(tái)前走向了幕后，通過各種形式在實(shí)際國際貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)生著效力。1997年，由美國民間組織制定的社會(huì)責(zé)任道德標(biāo)準(zhǔn)SA8000發(fā)布。它也是由美國政府支持的全球第一個(gè)可以用于認(rèn)證的勞工標(biāo)準(zhǔn)，它包含9個(gè)方面的內(nèi)容，即童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全、工會(huì)與集體協(xié)商權(quán)、歧視、懲戒措施、工作時(shí)間、工作薪酬和管理體系等。很多跨國公司采購商都以供應(yīng)商是否獲得這項(xiàng)認(rèn)證為條件，實(shí)際上就是將采購與勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤。據(jù)最新的資料顯示，截至2015年6月，涉及72個(gè)國家和65個(gè)行業(yè)的3，751家機(jī)構(gòu)通過SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。3 2003年，歐洲貿(mào)易協(xié)會(huì)的會(huì)員公司共同制定了商界社會(huì)責(zé)任倡議（BSCI）”，用于對供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任審核。一些跨國公司本身還制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與采購商的資格掛鉤。

幕后到臺(tái)前 這次TPP協(xié)議文件中有專門關(guān)于勞工條款的章節(jié)。其核心內(nèi)容包括4個(gè)方面。1.要求各締約方應(yīng)在其法令及實(shí)踐中采取并維持國際勞工組織（ILO）確定的所有核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要求締約國保證在最低工資、工時(shí)和職業(yè)安全與健康方面建立可接受的工作條件。2.特別指出在實(shí)施過程中，不得削減出口加工區(qū)的勞工保護(hù)。3.TPP強(qiáng)調(diào)，各締約方應(yīng)采取合理措施，阻止進(jìn)口整個(gè)或部分包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)（包括強(qiáng)迫或強(qiáng)制童工）成分的產(chǎn)品。4.違反將面臨暫停關(guān)稅優(yōu)惠等強(qiáng)制性貿(mào)易制裁。這樣，原來民間層面的類似SA8000認(rèn)證等方式，第一次將涵蓋范圍如此之廣的勞工權(quán)利納入到強(qiáng)制性爭端解決機(jī)制。勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤將隨著TPP的正式運(yùn)行而得以在貿(mào)易協(xié)定成員國之間變成一個(gè)具有法律約束力的掛鉤情況。

根據(jù)上面的分析，我們清楚地看到勞工標(biāo)準(zhǔn)如何從民間“幕后”的情形，通過TPP的未來的正式運(yùn)行，將使這種掛鉤變成國際貿(mào)易規(guī)則，具有法律約束力。

勞工標(biāo)準(zhǔn)對國際貿(mào)易的影響正在日益深入，這種影響可以分為幾個(gè)層次：首先，在民間層次上，是發(fā)達(dá)國家的企業(yè)要求對發(fā)展中國家的出口企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任驗(yàn)證，如SA8000認(rèn)證。其次，發(fā)達(dá)國家跨國公司紛紛以是否取得公司社會(huì)責(zé)任認(rèn)證作為取得訂單的條件，提高了發(fā)展中國家企業(yè)出口門檻在WTO框架中對勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。最后，在雙邊和區(qū)域貿(mào)易條約與協(xié)定中規(guī)定勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的條款也已經(jīng)成為一個(gè)趨勢。這均推動(dòng)著WTO中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的發(fā)展，使勞工標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)一步走向多邊領(lǐng)域，最終將演變成多邊貿(mào)易規(guī)則。endprint

社會(huì)責(zé)任重塑貿(mào)易規(guī)則

社會(huì)責(zé)任規(guī)則 實(shí)際上，勞工議題轉(zhuǎn)為民間的過程中，不僅僅形成了SA8000這樣一個(gè)關(guān)于勞工的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。從上個(gè)世紀(jì)80年末90年代初期以來，隨著勞工運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)以及全球可持續(xù)的發(fā)展，全球正在形成一套社會(huì)責(zé)任規(guī)則體系。來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，在為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和服務(wù)便利化以及全球要素高效公平配置的過程中，全球共產(chǎn)生了300多個(gè)社會(huì)責(zé)任（自愿性）標(biāo)準(zhǔn)、倡議或指南。包括奧地利、加拿大、英國等國家先后頒布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的指南或標(biāo)準(zhǔn)，一些非政府組織也頒布了可持續(xù)發(fā)展方面的指南。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《ISO 26000：社會(huì)責(zé)任指南（2010）》、聯(lián)合國全球契約組織啟動(dòng)的全球契約十項(xiàng)原則和全球報(bào)告倡議組織（GRI）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》，在全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的影響。這些標(biāo)準(zhǔn)或倡議的制定者包括跨國公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、多利益相關(guān)方聯(lián)盟、國家、地區(qū)和全球組織等，所涉及的內(nèi)容涵蓋勞工、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平等各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境議題，并對全球貿(mào)易政策、貿(mào)易投資、多邊談判以及企業(yè)管理內(nèi)容和管理方式提出了新的要求。4

TPP的高標(biāo)準(zhǔn) 有學(xué)者將TPP的高標(biāo)準(zhǔn)概括為5個(gè)方面：“市場準(zhǔn)入水平更高、競爭政策范圍更廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度更大、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、爭端解決約束力更強(qiáng)”。5實(shí)際上，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在兩大方面。

一是在傳統(tǒng)的促進(jìn)自由貿(mào)易方面。第一，在市場準(zhǔn)入方面，TPP突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，要求100%的貨物分階段實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，不允許有例外商品，從而成為一個(gè)“無例外”的自由貿(mào)易協(xié)定。第二，爭端解決約束力更強(qiáng)。TPP要求幾乎所有的交易都具有法律約束力，在很多方面超過了加入WTO的承諾。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：確立保護(hù)投資者權(quán)利的投資者國家爭端解決機(jī)制，高于WTO的衛(wèi)生與植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以及包含了勞工與環(huán)境條款爭端解決的具體措施。

二是更重要的是，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的理念和要求。TPP將國際貿(mào)易問題與一國國內(nèi)環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)政策等深度掛鉤，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，TPP的競爭政策既包括反壟斷法律與措施等方面的規(guī)定，也包括對國有企業(yè)的競爭規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭。第二，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，TPP是目前所有自由貿(mào)易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。將“勞工條款”適用于出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，并對外貿(mào)企業(yè)支付工人的最低工資進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。第三，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議中的承諾，保護(hù)自然資源和野生動(dòng)物，包括捕魚、伐木、野生動(dòng)物貿(mào)易等條款，履行《瀕危物種貿(mào)易公約》等。

責(zé)任貿(mào)易規(guī)則 TPP協(xié)定超過2000頁，總計(jì)30個(gè)章節(jié)和若干附件，內(nèi)容廣泛，涵蓋貨物貿(mào)易、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、金融服務(wù)、投資、電信、電子商務(wù)、政府采購、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗、爭端解決、例外、最后條款等。從ISO 26000社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)來看，其核心內(nèi)容包括七大原則（擔(dān)責(zé)、透明度、尊重利益相關(guān)法方利益、良好的道德行為、尊重國際行為規(guī)范、尊重法治和尊重人權(quán)）、七大社會(huì)責(zé)任（組織治理、人權(quán)、勞工、環(huán)境、消費(fèi)者、公平運(yùn)營、社區(qū)發(fā)展）。簡單來看，目前TPP的內(nèi)容涵蓋了至少人權(quán)、勞工、環(huán)境、消費(fèi)者和公平運(yùn)營五項(xiàng)內(nèi)容。TPP深化了傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容，并將貿(mào)易問題與勞工、環(huán)境、競爭政策等新問題掛鉤，開辟了貿(mào)易領(lǐng)域新規(guī)則，實(shí)質(zhì)也是社會(huì)責(zé)任規(guī)則對國際貿(mào)易規(guī)則的重新塑造。

責(zé)任貿(mào)易時(shí)代？

社會(huì)責(zé)任壁壘？自由貿(mào)易規(guī)則，加上了這一系列的社會(huì)責(zé)任規(guī)則后，其實(shí)貿(mào)易已經(jīng)不那么“自由”了，在一定程度上多了綠色壁壘、藍(lán)色壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。在以前的多邊談判或者FTA當(dāng)中，貿(mào)易投資自由化的規(guī)則大都是“邊境規(guī)則”，比如消除關(guān)稅壁壘、減少貿(mào)易便利化的障礙、放開投資準(zhǔn)入等。而現(xiàn)在TPP的規(guī)則已經(jīng)超越了邊境，諸如勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策等，都是“后邊境措施”。6未來，如何平衡邊境規(guī)則和后邊境措施，即如何平衡自由貿(mào)易和社會(huì)責(zé)任或者全球可持續(xù)發(fā)展需求，無疑是走向責(zé)任貿(mào)易時(shí)代所面臨的最大挑戰(zhàn)。

規(guī)則美國造會(huì)重演嗎？回顧上個(gè)世紀(jì)三四十年代，美國通過與包括中國在內(nèi)的21個(gè)國家簽訂一系列雙邊貿(mào)易協(xié)定開始，逐步主導(dǎo)了20世紀(jì)全球貿(mào)易規(guī)則。這一次美國在這么短的時(shí)間竭力促成TPP，顯然包含了同樣的戰(zhàn)略目的，要通過TPP來引領(lǐng)新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的制定，從而意圖主導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則。不同的是這一次TPP包含了更多美國地緣政治戰(zhàn)略因素，同時(shí)也似乎包含更多的削弱競爭對手的意圖，并且缺乏開放性和包容性，因?yàn)橹袊鳛閬喬貐^(qū)的多邊自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者和重要參與者被有意排除在外。這既是對全球第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體的一種漠視，甚至是對中國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的一種有意剝奪。7因此，TPP難以變成真正的全球貿(mào)易規(guī)則?！耙?guī)則美國造”要想進(jìn)一步貢獻(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，或許還要增加更多的開放性、更多的包容性、更多的全人類的利益考量。

TPP就像各種雙邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定一樣，都是對新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)的新探索。TPP將社會(huì)責(zé)任理念和可持續(xù)發(fā)展要求更多地融入全球貿(mào)易規(guī)則中，推動(dòng)更加負(fù)責(zé)任的自由貿(mào)易，是一個(gè)值得深入關(guān)注和研究的嘗試。不管參與TPP的這些國家的目的和動(dòng)因如何，從社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，推動(dòng)更加負(fù)責(zé)任、更加可持續(xù)的自由貿(mào)易是21世紀(jì)全球貿(mào)易大勢所趨。endprint