加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系構(gòu)建的對(duì)策與建議

張曉昱

(濟(jì)南市畜牧技術(shù)推廣站,山東濟(jì)南 370100)

加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系構(gòu)建的對(duì)策與建議

張曉昱

(濟(jì)南市畜牧技術(shù)推廣站,山東濟(jì)南 370100)

本文借鑒動(dòng)物防疫體系構(gòu)建的相關(guān)理論研究,結(jié)合基層動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀,提出了基層動(dòng)物防疫體系構(gòu)建的對(duì)策思路,認(rèn)為加強(qiáng)基層工作應(yīng)從加大獸醫(yī)體制改革,穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫責(zé)任、建立健全動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系,為畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

農(nóng)業(yè);畜牧業(yè);動(dòng)物防疫

1 基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀分析

動(dòng)物識(shí)別和疾病溯源系統(tǒng)建設(shè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代反檢查工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，但需要投資，因?yàn)樵S多人員和系統(tǒng)控制系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。重大動(dòng)物疫病防控工作在實(shí)際操作中仍有許多不易操作環(huán)節(jié)，造成措施不好實(shí)施，這些現(xiàn)狀存在于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作中難以在中國(guó)建設(shè)的動(dòng)物防疫體系，也是中國(guó)市畜牧獸醫(yī)體制改革的重點(diǎn)，一切現(xiàn)狀都表明，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)必須加強(qiáng)。

2 基層動(dòng)物防疫體系構(gòu)建的對(duì)策與建議

2.1 監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫責(zé)任執(zhí)行

法律、法規(guī)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)物防疫職能，各級(jí)人們政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作，《國(guó)務(wù)院重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》第三十七條“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量，向村民、居民宣傳動(dòng)物疫病防治的相關(guān)知識(shí)，協(xié)助做好疫情信息的收集、報(bào)告和各項(xiàng)應(yīng)急處理措施的落實(shí)工作”，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)物防疫職能都作了比較明確的規(guī)定?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國(guó)家規(guī)定動(dòng)物防疫工作實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，動(dòng)物防疫工作的大部分要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫責(zé)任是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵所在，為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)物防疫工作責(zé)任：

2.2 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室

明確建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫辦公室的條款，按照屬地管理的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加掛動(dòng)物防疫辦公室牌子，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)聘用、管理轄區(qū)內(nèi)村級(jí)動(dòng)物防疫員，組織實(shí)施動(dòng)物防疫工作，對(duì)本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人；有關(guān)部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人為規(guī)定職責(zé)的直接責(zé)任人；動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任為該場(chǎng)所動(dòng)物防疫工作的直接責(zé)任人。一要及時(shí)部署落實(shí)年度強(qiáng)制免疫計(jì)劃任務(wù)，建立完善重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制，責(zé)任到人：二要建立與工作量相適應(yīng)且相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍；三要免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位；四要建立鄉(xiāng)村疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重大動(dòng)物疫情，落實(shí)應(yīng)急處置所需的人員和無(wú)害化處理場(chǎng)所，履行重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置職責(zé)。

2.3 建立動(dòng)物防疫責(zé)任和責(zé)任追究執(zhí)行監(jiān)督制度

國(guó)務(wù)院明確要求，動(dòng)物防疫工作實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。一是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的動(dòng)物防疫責(zé)任，要將動(dòng)物防疫工作納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)管理考核體系，明確政府在動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)安排、重大工作措施的協(xié)調(diào)督促落實(shí)、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好職責(zé)，財(cái)政部門(mén)要依法將動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)納人公共財(cái)政預(yù)算，商務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)要各司其職；三是建立健全動(dòng)物防疫“政企、技企”聯(lián)系制度；四是主管部門(mén)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作失職行為的責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實(shí)處。

3 構(gòu)建全動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系

3.1 完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

整合現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室資源，合理分布、按需建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)現(xiàn)在的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整理、合并和擴(kuò)大。將不必要的實(shí)驗(yàn)室和達(dá)不到要求的實(shí)驗(yàn)室關(guān)停，對(duì)確實(shí)需要的地方可擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室規(guī)?；蛐陆▽?shí)驗(yàn)室，保證既滿(mǎn)足需要，又不造成浪費(fèi)。滿(mǎn)足工作需要也可集中資金，提高實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)和診斷水平，提高利用率。實(shí)驗(yàn)室要合理分類(lèi)，要注重實(shí)用性，按照特定的功能進(jìn)行資金和人員的分配。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保經(jīng)費(fèi)投入，為各級(jí)各類(lèi)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，保證各實(shí)驗(yàn)室的需要得到滿(mǎn)足。

3.2 加大畜牧人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度

目前濟(jì)南市畜牧部門(mén)人員不少，這些人員大多沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，真正公開(kāi)招考才是近幾年的事，而且名額較少。因此，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)編辦等有關(guān)部門(mén)，公開(kāi)招出聘一些大中專(zhuān)優(yōu)秀畢業(yè)生，提供良好的工作環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有人才，應(yīng)加大外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)率，提高他們的素質(zhì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升工作能力和技術(shù)水平。吸收本科以上的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室工作，全面提升技術(shù)隊(duì)伍的工作能力和技術(shù)水平。

3.3 加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校及科研單位合作

加強(qiáng)同大專(zhuān)院校和農(nóng)科院系統(tǒng)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的互動(dòng)聯(lián)系，為他們的實(shí)驗(yàn)室提供相應(yīng)的田間實(shí)驗(yàn)區(qū)，為他們提供研究的樣本來(lái)源和真實(shí)的基礎(chǔ)生產(chǎn)和疫病相關(guān)數(shù)據(jù)；積極參與對(duì)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生活動(dòng)，建立完善的診斷標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)備，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

3.4 構(gòu)建基層動(dòng)物疫情監(jiān)控體系

重大動(dòng)物疫情的發(fā)生具有高度的不確定性和突發(fā)性，雖然難以預(yù)測(cè)，但其從萌生到暴發(fā)都有一個(gè)過(guò)程，一般情況下，只要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，就可能在發(fā)生前捕捉到一些征兆。充分發(fā)揮村級(jí)防疫員疫情監(jiān)測(cè)員的作用，建立健全疫情監(jiān)測(cè)制度，在穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，徹底改變動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期扮演的“臨時(shí)消防員”角色，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員疫情監(jiān)測(cè)員的作用，建立健全疫情監(jiān)測(cè)制度。督促經(jīng)常到第一線(xiàn)巡視檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疫情，嚴(yán)格培訓(xùn)、考核和管理，健全疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民家庭散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防患于未然；同時(shí)作為疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，不定期抽查養(yǎng)殖場(chǎng)，查漏補(bǔ)缺。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要主動(dòng)出擊，采取主動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，被動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔，結(jié)合目標(biāo)監(jiān)測(cè)、特定區(qū)域監(jiān)測(cè)和平行監(jiān)測(cè)等多種方法。

[1] 韓均利，韓建業(yè).淺議基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（3）：135-136.