強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫管理體系的對(duì)策研究

林 燕

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣龍會(huì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫管理體系的對(duì)策研究

林 燕

(四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣龍會(huì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642450)

隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，動(dòng)物防疫工作同益顯得日益重要。本文根據(jù)相關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)管理論體系研究成果，結(jié)合實(shí)踐動(dòng)物防疫管理體系的現(xiàn)狀，基層動(dòng)物防疫監(jiān)管等管理體系方面仍然存在部分問題，本文提出強(qiáng)化與完善基層動(dòng)物防疫管理體系，為相關(guān)的理論與實(shí)踐工作者提供部分有益借鑒。

生物技術(shù)；動(dòng)物防疫；監(jiān)管體系；基層獸醫(yī)

1 基層動(dòng)物防疫存在問題探析

根據(jù)縣級(jí)實(shí)踐調(diào)研表明，一是基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的年齡30歲以下的很少，大部分基層獸醫(yī)為生計(jì)而轉(zhuǎn)崗，年輕人又不愿從事該行業(yè)，導(dǎo)致隊(duì)伍老化、青黃不接；二是后顧之憂沒有得到解決，由于體制、經(jīng)費(fèi)等問題，基層獸醫(yī)后顧之憂沒有得到解決，新鮮血液難以補(bǔ)充，影響了工作開展。三是基層防疫人才缺乏，原有防疫人員不能適應(yīng)疫病防疫技術(shù)發(fā)展要求，而新防疫人員又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?；鶎臃酪呷藛T素質(zhì)不高，存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、文化程度偏低、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問題。村級(jí)防疫員技術(shù)水平參差不齊，傳統(tǒng)的父傳子、師傅帶徒弟式的，很多人缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)踐操作技能知識(shí)，在具體防疫過程中存在方法不當(dāng)、注射部位和劑量不準(zhǔn)、消毒不嚴(yán)、一針多用。部分村級(jí)防疫員年齡偏大，缺乏現(xiàn)代交通設(shè)備，勞動(dòng)效率低下；部分村動(dòng)物防疫員無臨床獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，文化程度極低，未能學(xué)到真正的理論知識(shí)；業(yè)務(wù)上不求上進(jìn)，對(duì)單純的豬瘟、口蹄疫防疫認(rèn)識(shí)不足，更談不上對(duì)農(nóng)戶宣傳其他新的防控疫病措施。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技能難更新，致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員技術(shù)水平低下，難于勝任新時(shí)期防控動(dòng)物疫病工作。

2 動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全

政策的落實(shí)實(shí)踐情況表明，國家制訂的動(dòng)物防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不夠，不能有效打擊阻撓、抗拒強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。近年來，為鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖致富，國家出臺(tái)的一些政策如能繁母豬、新建或改造場區(qū)建設(shè)、奶牛等補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼直補(bǔ)到養(yǎng)殖戶手中，讓老百姓實(shí)實(shí)在在的得到了實(shí)惠，但是未能與強(qiáng)制免疫工作結(jié)合起來，有的養(yǎng)殖戶拿了政府補(bǔ)貼，仍不按照規(guī)定做好動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫等工作，出了問題還要求相關(guān)部門補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象依然存在，不賠償，就到處上訪，在主抓動(dòng)物疫病防控中，還要花精力應(yīng)付這種糾紛。發(fā)生疫情后，隱瞞疫情、阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死畜禽依法處理難，傳染源難于得到有效控制，造成動(dòng)物防疫執(zhí)法困難。

3 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫管理體系的對(duì)策

3.1 構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)理論研究思路表明，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上需進(jìn)一步理順?biāo)悸罚瑥?qiáng)化公益性職能，建立起科學(xué)、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，配齊人員隊(duì)伍，明確職責(zé)，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的管理，提高基層專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)當(dāng)前縣級(jí)重大動(dòng)物疫病防控工作的需要。加強(qiáng)動(dòng)物防疫技術(shù)體系建設(shè)，建立動(dòng)物疫病新技術(shù)成果的研發(fā)推廣體系、加大疫病防控技術(shù)研究及現(xiàn)代科技成果丌發(fā)利用力度，建立健全動(dòng)物防疫技術(shù)儲(chǔ)備體系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障動(dòng)物及其產(chǎn)品出口和保護(hù)市民身心健康，控制畜禽發(fā)病率，降低死亡率，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高科技含量和獸藥生產(chǎn)水平，提高對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲殺的綜合防控能力及對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)處置能力，形成具有實(shí)際操作性的現(xiàn)代動(dòng)物防疫體系。

3.2 創(chuàng)新用人機(jī)制

本文認(rèn)為動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員組成復(fù)雜，有縣級(jí)派駐人員，有診療經(jīng)營性服務(wù)的獸醫(yī)、有招聘的防疫員等。筆者認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制，實(shí)行人員整合、內(nèi)部多制、分類管理，提高防疫人員素質(zhì)。堅(jiān)決杜絕“人情風(fēng)”，真正把懂專業(yè)技術(shù)、能勝任動(dòng)物防疫工作的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員吸納到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來，新增駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站動(dòng)物防疫人員由縣級(jí)相關(guān)部門按程序招聘，面向社會(huì)采取考試與考核相結(jié)合辦法錄用。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和聘用人員由縣局垂直管理，確定目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任狀，要打破傳統(tǒng)用人制度，實(shí)行面向社會(huì)公丌招聘，考試合格者進(jìn)行考核，擇優(yōu)錄用。吸引專業(yè)院校大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入到鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍中去，為基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍輸入新鮮血液。村級(jí)防疫員的管理實(shí)行聘任制，三年一聘。制定防疫員考核內(nèi)容及辦法，確定服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)，推行服務(wù)責(zé)任承包制，簽訂服務(wù)合同，實(shí)行木位淘汰制管理，讓動(dòng)物防疫的先進(jìn)意識(shí)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到基層實(shí)際防疫工作中。鼓勵(lì)縣級(jí)部門的業(yè)務(wù)專家骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫一線掛職，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員提高業(yè)務(wù)技能。

3.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，搞好動(dòng)物防疫工作，要健全基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立一支強(qiáng)大的能打硬仗的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。應(yīng)根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》和市場化運(yùn)作的規(guī)范將行政管理與執(zhí)法監(jiān)督功能和獸醫(yī)防疫，技術(shù)服務(wù)功能分離，設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，把防疫、檢疫、懿督、檢測(cè)功能分離，并強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)，以充分發(fā)揮經(jīng)營和生物制品、獸藥、飼料在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)全過程的監(jiān)督執(zhí)法管理功能，并對(duì)疫病進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控與及時(shí)撲殺。把基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決村級(jí)防疫人員的待遇問題。把動(dòng)物防疫工作做為國計(jì)民生的一項(xiàng)主要內(nèi)容，運(yùn)用行政、法律、等強(qiáng)制性手段層層建立動(dòng)物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“因地制宜，按需設(shè)置，明確責(zé)任，擇優(yōu)選用，注重素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建設(shè)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。在動(dòng)物疫病防控中，應(yīng)將科研院所作為疫病防治的科研基地，充分利用科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)防疫措施的實(shí)施，加大支持力度。

[1] 韓均利，韓建業(yè).淺議基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（3）：135-136.