村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

史永安趙 健

(1.陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

史永安1趙 健2

(1.陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西隴縣 721200)

村級(jí)動(dòng)物防疫員是獸醫(yī)體制的末梢，在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮著重要作用，如何加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門都做了有益的探索，本文通過(guò)調(diào)查走訪，結(jié)合近年來(lái)的管理工作實(shí)際，找準(zhǔn)了問(wèn)題，提出了建議，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)具有很好的指導(dǎo)意義。

村級(jí)動(dòng)物防疫員；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

按照省市相關(guān)通知精神，筆者采取走訪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員、村干部，發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員廣泛開展了調(diào)研，掌握了基本情況，查找了諸多存在問(wèn)題，收集了許多好的建議，通過(guò)歸納梳理，依法依規(guī)分析探討，形成了如下調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)公開與同仁探討，以祈在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)中得到更好的機(jī)制。

1 基本情況

（1）行政區(qū)劃設(shè)置情況：我縣目前10個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)管委會(huì)，158個(gè)行政村，240個(gè)自然村。

（2）村級(jí)防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀：由于我縣地處山區(qū)，居住分散，畜禽存欄量大，村級(jí)防疫員仍按照合并前自然村設(shè)置，共聘用防疫員240名，其中大專學(xué)歷2人，中專（高中）學(xué)歷34人，初中及以下學(xué)歷204人；年齡分布情況：30歲以下3人，31～60歲195人，60歲以上42人；性別全部為男性；登記注冊(cè)為鄉(xiāng)村獸醫(yī)的32人，未有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員。

（3）村級(jí)防疫員工作現(xiàn)狀：目前，我縣防疫工作模式主要是一村為單位組織防疫小分隊(duì)，由鎮(zhèn)站包村技術(shù)人員帶隊(duì)防疫，在防疫技術(shù)力量上，多數(shù)是村級(jí)防疫員獨(dú)立工作，2個(gè)鎮(zhèn)采取聯(lián)合小分隊(duì)，即鎮(zhèn)站抽調(diào)年輕技術(shù)好的防疫員組成技術(shù)隊(duì)伍，分組進(jìn)入各村，與各村防疫小分隊(duì)一起實(shí)施免疫注射工作。獨(dú)立工作的防疫員年平均工作天數(shù)為16d，報(bào)酬596，抽調(diào)組成防疫小分隊(duì)的年平均工作20d，報(bào)酬1500元。在報(bào)酬籌措上，縣財(cái)政負(fù)責(zé)158名防疫員每人800元，共計(jì)12萬(wàn)元，實(shí)際聘用240名，不足部分，多數(shù)由鎮(zhèn)、村解決，保證每位防疫員最低不能少于500元。

（4）村級(jí)防疫員工具配置情況：在春秋兩季強(qiáng)制免疫工作中，配備各鎮(zhèn)站冷藏包共256個(gè)，豬、犬保定器共100個(gè)；鎮(zhèn)站每年用縣財(cái)政撥付各站的1萬(wàn)余元防疫經(jīng)費(fèi)，自主采購(gòu)一次性注射器、針頭、酒精、藥棉、肥皂、毛巾等器械和防護(hù)品，其中注射器共5000把、針頭共2000盒、酒精共320瓶、藥棉20卷、肥皂500塊、毛巾500條。

（5）村級(jí)防疫員個(gè)人安全防護(hù)現(xiàn)狀：目前，給村級(jí)防疫員尚沒有配備防護(hù)用品，也沒有戴口罩、戴手套、穿防護(hù)服、穿防護(hù)靴的習(xí)慣，在防護(hù)方面主要是工作前后洗手消毒。

（6）村級(jí)防疫員的管理：由于村級(jí)防疫員報(bào)酬低，獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員很少，在選聘方式方面，主要由村委會(huì)提供人員、縣鎮(zhèn)站技術(shù)培訓(xùn)，每年鎮(zhèn)站與村級(jí)防疫員簽訂防疫責(zé)任書、年底考核兌付防疫報(bào)酬。

2 存在問(wèn)題

（1）報(bào)酬低，防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員日均報(bào)酬不足50元，與當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)日均100元的勞務(wù)報(bào)酬差距太大，嚴(yán)重影響著動(dòng)物防疫員工作積極性和防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定，成為了嚴(yán)重制約動(dòng)物防疫工作再上臺(tái)階的主要因素之一。

（2）文化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。大多數(shù)防疫員僅為初中或小學(xué)文化程度，難以按要求獨(dú)立完成免疫注射工作，影響了工作進(jìn)度和免疫質(zhì)量。

（3）老齡化嚴(yán)重，身體素質(zhì)欠佳。我縣10個(gè)鎮(zhèn)普遍存在防疫員隊(duì)伍老齡化的現(xiàn)象，全縣有相當(dāng)一部分防疫員年齡超過(guò)50歲，部分已超過(guò)60歲以上，由于防疫人員年齡偏大，行動(dòng)不便，容易發(fā)生不安全事故，導(dǎo)致防疫工作進(jìn)程慢，工作效率不高。

（4）工作職責(zé)不清，責(zé)任心不強(qiáng)。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，村級(jí)防疫員目前肩負(fù)著疫情強(qiáng)制免疫注射、疫情日常監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢三大職責(zé)，但是在實(shí)際工作中，防疫員工作積極性、主動(dòng)性較差，只對(duì)免疫注射職責(zé)認(rèn)識(shí)到位，多數(shù)防疫員，除過(guò)強(qiáng)制免疫期間參與工作外，其余時(shí)間外出打工，根本談不上疫情監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地檢疫協(xié)檢，以及病死畜禽報(bào)告等工作。

3 幾點(diǎn)建議

（1）提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬。村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬低是制約隊(duì)伍不穩(wěn)定，年齡結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的最主要瓶頸。建議各級(jí)政府在財(cái)力允許的情況下，大幅度的提高勞務(wù)報(bào)酬，使人均每年能達(dá)到2000～3000元左右，切實(shí)解決他們的后顧之憂，使其能全身心投入到動(dòng)物防疫工作中來(lái)。

（2）加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員技能培訓(xùn)。在力所能及的范圍內(nèi)，財(cái)政每年拿出一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織每年進(jìn)行一次較為全面的防疫法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高防疫員整體素質(zhì)。并逐步解決村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，最終達(dá)到防疫隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化。

（3）加大《動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，為動(dòng)物防疫工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。建議各級(jí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取制作動(dòng)物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉(xiāng)串戶等靈活多樣的形式，加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動(dòng)物防疫工作創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。同時(shí)，采取各種有效形式加大養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)力度，使其增強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)和自覺性，使他們認(rèn)識(shí)到動(dòng)物免疫中不良反應(yīng)只是個(gè)體差異，是一種正常應(yīng)激反應(yīng)，要從保障畜產(chǎn)品安全和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，正確對(duì)待，積極配合，從而減少工作阻力。

（4）積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖路子。目前家庭散養(yǎng)戶太多，養(yǎng)殖效益低，養(yǎng)殖衛(wèi)生狀況差，工作量大，防疫工作任務(wù)繁重且進(jìn)度緩慢，監(jiān)管難度大，為公共衛(wèi)生安全留下隱患。希望政府加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度，大力發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖。全面推行規(guī)范化、程序化動(dòng)物基礎(chǔ)免疫模式，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控工作水平。

[1] 張紅梅. 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].河南畜牧獸醫(yī)：市場(chǎng)版，2013，34（9）：23-25.