貧困山區(qū)病死畜禽處理存在的隱患及對(duì)策

向玉平李 鵬

(1.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長(zhǎng)陽(yáng) 443500；2.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長(zhǎng)陽(yáng) 443500)

貧困山區(qū)病死畜禽處理存在的隱患及對(duì)策

向玉平1李 鵬2

(1.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長(zhǎng)陽(yáng) 443500；2.長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長(zhǎng)陽(yáng) 443500)

在精準(zhǔn)扶貧政策的有力推動(dòng)下，大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)早日脫貧已成為當(dāng)政府的首選項(xiàng)目。但是因畜禽發(fā)展必然加大種畜禽或生產(chǎn)群的需求，致使畜禽的橫向、縱向流通加劇，導(dǎo)致畜禽疫病的輸入概率增加，稍有不慎，就會(huì)引起一方的疫病流行和暴發(fā)，病死畜禽數(shù)量急劇增多，無(wú)害化處理難度加大，隨地隨處亂丟或不按要求掩埋病死畜禽事件時(shí)有發(fā)現(xiàn)，給畜禽疫病的傳播造成可乘之機(jī)。因此如何有效處置病死畜禽，防止畜禽疫病傳播，已成為當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遇到的新難題。

貧困山區(qū)；病死畜禽處理；隱患；對(duì)策

我縣是一個(gè)集老、少、邊、窮、庫(kù)為一體的農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣之一。近幾年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，在精準(zhǔn)扶貧的推動(dòng)下，由于畜牧業(yè)當(dāng)年增效的速度相對(duì)優(yōu)于其它產(chǎn)業(yè)，因此畜牧業(yè)發(fā)展已越來(lái)越被當(dāng)?shù)卣皬V大農(nóng)民所接受，并已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。在全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。也就是說(shuō)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，畜牧業(yè)以展仍是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。但是因畜禽發(fā)展必然加大種畜禽或生產(chǎn)群的需求，致使畜禽的橫向、縱向流通加劇，導(dǎo)致畜禽疫病的輸入概率增加，稍有不慎，就會(huì)引起一方的疫病流行和暴發(fā)，病死畜禽數(shù)量急劇增多，無(wú)害化處理難度加大，隨地隨處亂丟或不按要求掩埋病死畜禽事件時(shí)有發(fā)現(xiàn)，給畜禽疫病的傳播造成可乘之機(jī)。雖然我縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)不斷加大監(jiān)督管理力度，并對(duì)私自到外地購(gòu)買(mǎi)種畜禽和生產(chǎn)群的飼養(yǎng)戶(hù)或販賣(mài)病死豬肉事件進(jìn)行立案查處，但收效甚微。因此如何有效處置病死畜禽，防止畜禽疫病傳播，已成為當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遇到的新難題。

1 病死畜禽無(wú)害化處理存在的主要隱患

1.1 畜禽生產(chǎn)的大起大落是外疫入侵的主要原因

由于畜禽發(fā)展主要的好壞主要取決于市場(chǎng)的需求，而畜禽生產(chǎn)能否快速發(fā)展，又取決于當(dāng)?shù)胤N畜禽生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。由于我國(guó)畜禽市場(chǎng)的不穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)種畜飼養(yǎng)量也波動(dòng)頻繁，當(dāng)市場(chǎng)好的時(shí)候，種畜禽倍受養(yǎng)殖戶(hù)喜愛(ài)，且仔畜禽單價(jià)居高不下；當(dāng)市場(chǎng)回落時(shí)，種畜禽也隨之成為養(yǎng)殖戶(hù)的累贅。特別是母豬生產(chǎn)，生下來(lái)的仔豬無(wú)人問(wèn)津，甚至不要錢(qián)還無(wú)人要，導(dǎo)致多數(shù)母豬飼養(yǎng)戶(hù)不得不將母豬淘汰或隨意處理。當(dāng)畜禽市場(chǎng)需求量回升的時(shí)候，仔畜禽則供不應(yīng)求，迫使一些飼養(yǎng)戶(hù)只好到外地去求購(gòu)仔畜禽。由于我國(guó)生活畜禽市場(chǎng)檢疫手段落后，制度不嚴(yán)，加上需求者購(gòu)畜禽心切，許多疫病隨著引種或大批生產(chǎn)群補(bǔ)欄而帶到當(dāng)?shù)貋?lái)，造成畜禽死亡率的升高。

1.2 養(yǎng)殖方式相對(duì)落后

我縣近幾年來(lái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，上了一批養(yǎng)殖規(guī)范、防疫到位、病死畜禽無(wú)害化處理得當(dāng)?shù)男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。但從全縣來(lái)看，畜禽養(yǎng)殖主要分散在農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，其標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飼養(yǎng)方式落后、防疫意識(shí)較差，病死畜禽處理隨意性強(qiáng)，給畜禽疫病控制帶來(lái)不少難度。特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得更為突出。

1.3 病死畜禽處置不規(guī)范

我縣年畜禽飼養(yǎng)量近幾百萬(wàn)頭（只），在飼養(yǎng)的過(guò)程中難免出現(xiàn)死亡，加上不時(shí)在外地購(gòu)進(jìn)大量的仔畜禽，這些仔畜禽在飼養(yǎng)或運(yùn)輸過(guò)程中，由于應(yīng)激反應(yīng)經(jīng)常會(huì)有一定數(shù)量的畜禽發(fā)生疾病或不明原因的死亡。由于部分畜禽養(yǎng)殖戶(hù)缺乏病死畜禽無(wú)害化處理常識(shí)，往往會(huì)將病死畜禽就近拋在溪溝或堰塘中，有的則隨便丟棄在田野果園中，部分有一定防范意識(shí)的飼養(yǎng)戶(hù)也挖地掩埋處理，但明顯存在掩埋深度不夠、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況。在個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)將病死畜禽加工或銷(xiāo)售的事件。更有甚者，一些長(zhǎng)途販運(yùn)者在畜禽的運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)不明原因死亡時(shí)，就隨便沿途拋尸于路邊。這不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下了嚴(yán)重隱患。

1.4 病死畜禽處理補(bǔ)償機(jī)制不健全

病死畜禽的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)不足，除當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)大型傳染病外，一般性畜禽死亡后處理都是農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，往往導(dǎo)致處置病死畜禽的隨意性。雖然生豬、能繁母豬國(guó)家出大頭實(shí)行保險(xiǎn)后，對(duì)參保的對(duì)象死亡能得到一定的補(bǔ)償，但對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理所需費(fèi)用卻沒(méi)有得到保障，在客觀(guān)上造成病死畜禽無(wú)害化處理困難，導(dǎo)致少量病死畜禽拋尸野外或流入市場(chǎng)。

1.5 畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善

產(chǎn)地準(zhǔn)出是指對(duì)即將離開(kāi)飼養(yǎng)地的畜禽實(shí)施的檢疫，它是畜禽檢疫的基礎(chǔ)。但由于飼養(yǎng)者檢疫意識(shí)不高，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，少數(shù)檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)相互推諉，致使部分地方的產(chǎn)地檢疫形同虛設(shè)，使畜禽疫病外流的概率增大，造成疫情蔓延。加上畜禽交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及畜禽加工企業(yè)等單位，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位，目前尚無(wú)實(shí)施全面市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，以及畜禽及其產(chǎn)品可追溯機(jī)制尚未完全形成，畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的監(jiān)管難度相對(duì)較大。

2 病死畜禽無(wú)害化處理的對(duì)策及建議

2.1 出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，加大畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

國(guó)家畜牧行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際，迅速出臺(tái)與國(guó)情相適應(yīng)的畜禽產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上用制度來(lái)嚴(yán)控畜禽疫病的傳播。實(shí)踐證明，畜禽的異地流通，往往易造成重大動(dòng)物疫病的流行，給輸入、輸出地的畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的危害及重大的經(jīng)濟(jì)損失。加之貧困山區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死畜禽的處理不嚴(yán)謹(jǐn)，一旦疫情發(fā)生，往往給養(yǎng)殖戶(hù)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高畜禽養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死畜禽危害的認(rèn)識(shí)

一是教育和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展自繁自養(yǎng)，盡量不要到外地引進(jìn)種畜禽或生產(chǎn)群；二是對(duì)確需引種或購(gòu)進(jìn)大批仔畜禽的飼養(yǎng)戶(hù)，要告知他們必須把好“四關(guān)”，即引入地疫情咨詢(xún)關(guān)、引入地申報(bào)檢疫關(guān)、引入后隔離觀(guān)察關(guān)、觀(guān)察期后的強(qiáng)制免疫關(guān)；三是告知病死畜禽的無(wú)害化處理的科學(xué)方法，加大對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)病死畜禽無(wú)害化處理的技術(shù)培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖戶(hù)作好無(wú)害化處理工作，確保病源及時(shí)消滅，防止病源擴(kuò)散蔓延。

2.3 探索病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制

大力推廣病死畜禽和畜禽產(chǎn)品有償集中回收補(bǔ)助及集中無(wú)害化處理合理補(bǔ)貼等相關(guān)政策機(jī)制，各級(jí)政府每年應(yīng)將病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)有條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可建病死畜禽冷藏庫(kù)或化尸池，然后集中處理，政府給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)按規(guī)定自行進(jìn)行無(wú)害化處理的病死畜禽的分散飼養(yǎng)戶(hù)，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)病死畜禽按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的，可以按畜禽體重不同給予適當(dāng)補(bǔ)助，且此項(xiàng)補(bǔ)貼與畜禽保險(xiǎn)賠償可以同時(shí)享受。

2.4 加快畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用

要根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄萆a(chǎn)發(fā)展實(shí)際，加快規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)男笄轃o(wú)害化收集處理場(chǎng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一進(jìn)行集中處理，達(dá)到無(wú)害化、生態(tài)環(huán)境影響小、確保人類(lèi)健康。原則上一個(gè)縣需建設(shè)2～3個(gè)有相應(yīng)處理能力的畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)病死畜禽收集點(diǎn)，對(duì)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理池。

2.5 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

要大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，樹(shù)立和普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，特別是要大力發(fā)展母畜禽生產(chǎn)，盡量不要到外地購(gòu)買(mǎi)畜禽，減少畜禽通過(guò)流通環(huán)節(jié)相互接觸的機(jī)率，從而降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。同時(shí)要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

總之，病死畜禽無(wú)害化處理工作量大、涉及面廣，牽涉的部門(mén)多，應(yīng)從機(jī)制和體制上下功夫，按照標(biāo)本兼治，重在治本的原則，形成各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人的監(jiān)管體系，并建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人力保障、資金保障和政策保障。要盡快實(shí)施畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出和畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，以準(zhǔn)入促準(zhǔn)出，才能有效地防止畜禽疫病的流行，使我縣畜牧業(yè)朝著快速、健康的發(fā)展。

[1] 張迎春.病死畜禽無(wú)害化處理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（8）：27.

[2] 周江山.病死畜禽無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2014，（10）：55-56.