新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策

區(qū)興文

(合山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西合山 546599)

新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策

區(qū)興文

(合山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廣西合山 546599)

由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、養(yǎng)殖方式粗放，使得養(yǎng)殖過程中存在的問題也越來越多。本文就新形勢(shì)下動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題進(jìn)行探討。

基層動(dòng)物；防疫工作；問題與對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善與發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)生了巨大變化，我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模在逐步的擴(kuò)大。也正是這種飼養(yǎng)規(guī)模以及飼養(yǎng)數(shù)量的擴(kuò)大，導(dǎo)致動(dòng)物養(yǎng)殖過程中傳染性疾病的突發(fā)率變高，在疫情發(fā)展比較嚴(yán)重的時(shí)間段，疫情的傳播甚至威脅到人民的身體健康。因此，新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫工作受到了更多人的重視，相關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來提升動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量。

1 基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖方式粗放

基層養(yǎng)殖業(yè)主要集中在農(nóng)村，而且養(yǎng)殖模式多為一家一戶的散養(yǎng)。不僅養(yǎng)殖規(guī)模小，而且管理松懈，多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽的棲身所布置簡(jiǎn)陋，而且環(huán)境極為惡劣。在這樣的居住條件，不僅使得動(dòng)物防疫條件變得越來越差，更加大了防疫人員對(duì)動(dòng)物的防疫工作的困難。而且會(huì)存在養(yǎng)殖戶拒絕對(duì)動(dòng)物進(jìn)行防疫工作的情況，這將在一定程度上對(duì)防疫工作的順利進(jìn)行帶來阻礙。規(guī)模養(yǎng)殖逐漸取代散養(yǎng)戶，但在管理水平上科技含量還不高；規(guī)模場(chǎng)的防疫工作未能與政府的要求相銜接。

1.2 基層養(yǎng)殖觀念落后

養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)自覺提升對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度，并不惜余力的提升自身的動(dòng)物防疫水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)村養(yǎng)殖戶在家庭經(jīng)濟(jì)條件的束縛下，以及傳統(tǒng)思維的深刻影響下，總把畜禽養(yǎng)殖當(dāng)作一種副業(yè)，將養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)做一項(xiàng)臨時(shí)的工作，沒有對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行細(xì)致的研究，養(yǎng)殖的技術(shù)也不夠?qū)I(yè)。因此，在農(nóng)村養(yǎng)殖戶中，不給動(dòng)物進(jìn)行基礎(chǔ)免疫工作的情況是極為常見的。也正是由于這種普遍現(xiàn)象的存在，使得動(dòng)物防疫工作在基層養(yǎng)殖業(yè)中難以展開，導(dǎo)致在疫情的高發(fā)階段很多畜禽因禽流感等疾病的突發(fā)病死。在對(duì)疾病突發(fā)死亡的畜禽處理上，農(nóng)村基層養(yǎng)殖戶中存在無視疾病危害進(jìn)行銷售或者隨意拋棄尸體的現(xiàn)象，這給動(dòng)物的防疫工作帶來了極大的難度。同時(shí)，農(nóng)村基層養(yǎng)殖戶在對(duì)畜禽的歸屬認(rèn)知上，始終存在著法律上的盲區(qū)。養(yǎng)殖戶始終堅(jiān)持自行決定怎樣給畜禽進(jìn)行防疫工作，完全不理有關(guān)部門的建議，這導(dǎo)致動(dòng)物的防疫工作在基層的開展不能得到相關(guān)制度的有力支撐，檢疫工作難以強(qiáng)制進(jìn)行，檢疫工作進(jìn)行十分緩慢。

1.3 防疫系統(tǒng)不完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成了動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的膨脹式擴(kuò)大，但相關(guān)防疫工作水平還跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展速度，因此，在動(dòng)物防疫工作的開展中總是會(huì)出現(xiàn)各種意向不到位的情況，阻礙防疫工作順利進(jìn)行。許多養(yǎng)殖戶在法律漏洞下，在養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)操作提升自身的經(jīng)濟(jì)收益，不僅屬于一種違法犯罪行為，同時(shí)還在一定程度上給群眾健康和社會(huì)秩序帶來嚴(yán)重的不良影響。就動(dòng)物防疫設(shè)備而言，我國(guó)許多基層區(qū)域檢疫設(shè)備落后，無法保證新形勢(shì)下的基層動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行，這種防疫設(shè)備落后損壞的現(xiàn)象，是我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)的重視程度不高而造成的，也是民眾對(duì)健康生活的生活理念的理解上不夠透徹。因此，只有從人們口中的食品安全做起，才能從根本上解決我國(guó)民眾的健康問題。

防疫人員專業(yè)能力的強(qiáng)弱也在一定程度上決定著基層動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量，而且基層動(dòng)物防疫工作環(huán)境極為艱苦，很多青年專業(yè)防疫人員由于思想覺悟不高，并不愿意去基層開展防疫工作極。也正是這種現(xiàn)象導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，而且專業(yè)技術(shù)能力普遍偏低，在嚴(yán)峻且復(fù)雜的防疫形勢(shì)下，不能勝任基層動(dòng)物防疫工作?；鶎臃酪呷藛T的技術(shù)培訓(xùn)方面還做得不夠到位，防疫人員的專業(yè)技術(shù)能力偏低也是當(dāng)前動(dòng)物防疫工作質(zhì)量難以提升的原因之一。

1.4 防疫員補(bǔ)助待遇低

動(dòng)物防疫工作人員一般都在基層開展工作，文化程度低，工作量逐年增多，養(yǎng)老無保障 而且工作環(huán)境尤為艱苦，但防疫工作人員的補(bǔ)助卻普遍偏低，這不僅在一定程度上打擊了防疫工作人員的工作積極性，也對(duì)動(dòng)物防疫工作在基層的順利開展增添了一定的難度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)也在迅速的膨脹，動(dòng)物防疫工作人員在目前的社會(huì)條件下處在一個(gè)短缺的狀態(tài)；但由于補(bǔ)助待遇低，做了幾十年基層動(dòng)物防疫工作，年過花甲干不了退下來，生活無保障；還不如某些弱勢(shì)群體如五保戶、 困難戶得到的補(bǔ)助和救濟(jì)多，沒有任何成就感，使得準(zhǔn)備從事動(dòng)物防疫工作的人員越來越少，不少工作人員也因薪酬問題，被迫更換工作。

2 新形勢(shì)下對(duì)動(dòng)物防疫工作問題的解決對(duì)策

時(shí)代在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代潮流，在各行各業(yè)中引進(jìn)科學(xué)的方法推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，解決行業(yè)中存在的問題，養(yǎng)殖業(yè)也不例外，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，并在動(dòng)物的防疫工作上多下功夫，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.1 采用先進(jìn)的管理模式

采用集中整合防疫員入股成立畜牧科技發(fā)展服務(wù)有限公司，讓其自主經(jīng)營(yíng)、 自主管理，是一種身份的轉(zhuǎn)換；政府與之簽定購買服務(wù)，部門宏觀管理監(jiān)督，抽出部分人員投入更細(xì)化的工作。在對(duì)基層養(yǎng)殖戶的管理上，采用責(zé)任承包制，每個(gè)基層動(dòng)物防疫工作人員負(fù)責(zé)一定數(shù)量的基層養(yǎng)殖戶的管理工作，將基層動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖戶管理結(jié)合在一起，不僅可以降低基層養(yǎng)殖戶中出現(xiàn)動(dòng)物疾病突發(fā)死亡的概率，還可以在一定程度上促進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作全面、系統(tǒng)、有序的進(jìn)行。

在實(shí)行具體責(zé)任承包制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作。各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立一定的監(jiān)督崗位，進(jìn)行分配監(jiān)督工作任務(wù)，對(duì)防疫工作人員的工作進(jìn)行具體實(shí)時(shí)監(jiān)督，并設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升基層防疫工作人員的工作積極性，同時(shí)還要在一定程度上提高基層防疫工作人員的工薪待遇，為基層防疫工作人員的生活提供經(jīng)濟(jì)保障。這種各級(jí)部門共同參與的管理模式，是一種新型的管理模式，不僅對(duì)基層動(dòng)物防疫人員進(jìn)行了合理規(guī)劃，提升了區(qū)域防疫人員的利用效率，檢疫人員在工作中與基層的接觸可以顯著的提升檢疫工作人員的思想覺悟提升工作的質(zhì)量。

2.2 對(duì)畜禽疾病進(jìn)行科學(xué)的防控措施

在新形勢(shì)下我國(guó)的基層動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)中要采取科學(xué)的疾病防控措施，要以人為本，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)物疫病防控措施確切做到“八大落實(shí)”，分別是以明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為重點(diǎn)的責(zé)任制落實(shí)、以提供基層防疫保障金為核心的防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)、以提倡預(yù)防為主的基礎(chǔ)性免疫落實(shí)、對(duì)依法防控進(jìn)行落實(shí)、基礎(chǔ)檢測(cè)工作的確切落實(shí)、提高防控效果的基礎(chǔ)消毒落實(shí)、阻止外疫傳入的防堵措施落實(shí)、科學(xué)提高防空能力的落實(shí)。除了做到以上八點(diǎn)的落實(shí)工作之外，科學(xué)的防控措施還包括實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針。在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行防疫工作時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)“4個(gè)100%”工作質(zhì)量，100%做到免疫密度覆蓋、100%完成免疫耳標(biāo)工作、100%確定免疫證明發(fā)放到戶、100%做到免疫存檔。

2.3 拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)增收，納入機(jī)制要保障

政府加大預(yù)算把防疫員的勞保納入長(zhǎng)效機(jī)制，讓他們老有所養(yǎng)；主管部門著力強(qiáng)化防疫員技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；鼓勵(lì)支持防疫員開展有償服務(wù)如診療，種苗引進(jìn)，無害化處理等等創(chuàng)收項(xiàng)目，提高他們的收入，使其安心工作更好地為人民服務(wù)。

3 結(jié)語

目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題，需要引起我國(guó)相關(guān)部門認(rèn)識(shí)。畜牧業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)物防疫工作量變大，要求更嚴(yán)，工作更細(xì)，已致動(dòng)物基礎(chǔ)免疫以及一系列的疾病防控執(zhí)行力滯后。因此，要想對(duì)基層動(dòng)物防疫工作中存在的問題進(jìn)行徹底解決，就要在防疫工作體系本質(zhì)上進(jìn)行改進(jìn)，建立一套科學(xué)的防疫監(jiān)控體制，提升基層防疫工作的質(zhì)量。

[1] 陳江，薄益鋒，李振龍，等.新形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（1）：24-25.

[2] 胡先友.淺談動(dòng)物防疫工作中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（4）：216.

區(qū)興文（1972—），男，廣西合山市人，大專學(xué)歷，中級(jí)獸醫(yī)師，工作方向：發(fā)展畜牧業(yè)、疫病防控、重點(diǎn)抓牛品種改良等。