開江縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策研究

王江蓉，張 玥，劉曉峰

(四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開江縣分校，四川 開江 636250)

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開江縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策研究

王江蓉，張 玥，劉曉峰

(四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開江縣分校，四川 開江 636250)

本文對開江縣農(nóng)民現(xiàn)狀、新型職業(yè)農(nóng)民特點以及培育過程存在的問題進行了分析，并提出相應(yīng)的培育對策，以期為開江縣新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)群體的壯大，為我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強"科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)"，提供強有力的人力保障和智力支撐。

農(nóng)民；職業(yè)農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

1 培育現(xiàn)狀

1.1 開江縣農(nóng)民現(xiàn)狀

開江縣地處四川省東部，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣幅員面積1033km2，轄10鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，194個村。耕地2.41萬hm2，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.9萬人，占總?cè)丝诘?2.9%，這就是開江縣傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。這部分農(nóng)民分四部分：一是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，主要是常年外出務(wù)工的農(nóng)民，約有13.2萬人；二是從事農(nóng)業(yè)勞動的留守農(nóng)民，約有9.0萬余人；三是兼業(yè)的農(nóng)民，約有6.3萬人；四是老人和孩子以及分季節(jié)打工的農(nóng)業(yè)勞動力，約21.4萬人。

1.2 開江縣新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型3種類型。與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民除了具有職業(yè)農(nóng)民的一般特點外，還必須具備以下3個特點。

1.2.1 以市場主體 傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。

1.2.2 高度的穩(wěn)定性 把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點對從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于對農(nóng)業(yè)的短期行為。

1.2.3 是高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念 新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

1.2.4 開江縣新型職業(yè)農(nóng)民基本情況 按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，開江縣新型職業(yè)農(nóng)民并未形成一個穩(wěn)定的職業(yè)群體，但已見其輪廓。目前發(fā)展種養(yǎng)大戶819戶，家庭農(nóng)場258戶，專業(yè)合作社360戶。從2014～2016年，共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1033人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性435人，專業(yè)技能型298人，社會服務(wù)型300人。全縣已有607人頒發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民證書。

2 存在問題

2.1 培育對象素質(zhì)堪憂

2.1.1 培育對象綜合素質(zhì)低 主要表現(xiàn)在文化、科技、身體素質(zhì)低，主體觀念和法制意識缺乏。農(nóng)民文化程度偏低，不利于新知識、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。調(diào)查顯示，在28.8萬開江縣農(nóng)村勞動力中，大專以上文化程度6200人占2.2%，中專文化程度3850人占1.3%，高中文化程度2.1萬人占7.3%，初中文化程度13.43萬人占55.6% ，小學(xué)及以下9.67萬占33.6% 。青壯年由于受到受教育水平提升，就業(yè)選擇多樣化以及城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距等因素的影響，往往不愿進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是很多青年人把農(nóng)民作為一個身份象征，存在惡農(nóng)思想。調(diào)查顯示，目前我縣愿意讓自己孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的僅占12.5%，85.5%的農(nóng)戶都希望自己的孩子從事二、三產(chǎn)業(yè)，只有22.5%的專業(yè)大戶愿意吸納農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從業(yè)，50.5%的專合社暫時不愿意接納。在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民中，1.84萬人有返鄉(xiāng)意愿，其中3839人有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，3341人有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿，愿意務(wù)農(nóng)的僅占我縣農(nóng)村勞動力的1.2%。

2.1.2 培育對象結(jié)構(gòu)失衡 調(diào)查顯示，開江縣農(nóng)村務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民老年人口越來越多。16～30歲及60歲以上的均各占2.2%，31～40歲的占7.1%，41～50歲的占24.4%，51～60歲的占64.1%。由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長期或終身務(wù)農(nóng)的占71.1%，在職村干部占13.3%。2016年7月底前調(diào)查顯示，開江縣登記農(nóng)村勞動力28.8萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的57.7%，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的9.0萬人中，其中婦女6.5萬，占72.2%。外出打工的農(nóng)民當(dāng)中，有75.5%是男性，24.5%的是女性。在我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，更是無人種地，勞動農(nóng)民空心化現(xiàn)象特別明顯。

2.2 培育過程問題凸顯

2.2.1 培育模式傳統(tǒng)單一，缺乏時效性 對培育對象、時間、內(nèi)容沒有進行有效梳理，效果差。由于農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)一授課教育培訓(xùn)，所教授的農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等難以有效傳遞，加上理論講課和實踐操作課不配套，農(nóng)民很難真正掌握。有些急需的專業(yè)技術(shù)，又由于缺乏田間演示，農(nóng)民更是無法消化理解。只注重文化教育，缺乏對農(nóng)民身心的教育與疏導(dǎo)。

2.2.2 培育經(jīng)費投入不足 開江縣是一個典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展緩慢，財稅收入低，用于新型職業(yè)農(nóng)民陪育的經(jīng)費少，而且到位時間慢，需要培育主體和機構(gòu)要預(yù)先墊付培育資金，培育難以按時有效組織實施，嚴(yán)重制約對新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.2.3 培訓(xùn)師資奇缺 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的領(lǐng)辦人或管理者已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，特別需要包括經(jīng)營管理、市場運作和企業(yè)策劃等多方面涉及自身發(fā)展能力的知識和理念的學(xué)習(xí)，但就開江縣目前而言，還欠缺這方面的師資和人才。

2.2.4 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)滯后 因改革建設(shè)滯后，加上體系內(nèi)經(jīng)費不足，推廣主體對農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究與推廣等存在障礙，對農(nóng)民公益性、創(chuàng)新性服務(wù)必然缺失，培育工作難到位難實施。

2.2.5 缺乏明確的主體管理 參與培育農(nóng)民的部門繁多，沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來組織、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。

2.2.6 宣傳力度不夠 對什么是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民有哪些特征，培育成長的社會環(huán)境宣傳不夠，農(nóng)民不知曉什么是新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2.7 農(nóng)民主體意識不強 由于農(nóng)民的獨立性、自主性、能動性、創(chuàng)造性差，落后農(nóng)民意識還不同程度的存在，造成了對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)識上的偏差，對自我定位和自我陪育作用模糊，無法支持和積極參與陪育培訓(xùn)工作，往往是要我培育而不是我要培育，尤其對理論學(xué)習(xí)興趣不大，被動培訓(xùn)學(xué)習(xí)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.8 培育缺乏立法保護 與新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)法律少，由于法律的缺失致使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作無法可依，無章可循。

3 對策措施

新型職業(yè)農(nóng)民培育是培育主體借助培育工具和信息技術(shù)，以多樣化的培育方式將農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)、技能、現(xiàn)代觀念等內(nèi)容及時有效地傳遞給農(nóng)民，使傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民和有志從事農(nóng)民職業(yè)的人成為新型職業(yè)農(nóng)民。它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、培育主體、農(nóng)民長期不懈努力，才能培育一大批"有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)"的新型職業(yè)農(nóng)民。真正讓新型職業(yè)農(nóng)民成為開江縣能種地種好地的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，以便更好地建農(nóng)穩(wěn)農(nóng)固農(nóng)。

3.1 培育原則

3.1.1 實事求是 根據(jù)開江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)民現(xiàn)狀，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識和技能的需求，堅持按農(nóng)民所想所需的現(xiàn)實要求因地制宜展開培育，并尊重農(nóng)民意愿 不搞強行培育。

3.1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃 新型職業(yè)農(nóng)民陪育是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)推廣主體、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、勞動部門、就業(yè)部門等部門多，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核、認(rèn)證、跟蹤服務(wù)等工作。

3.1.3 培育制度 實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持"三位一體"培育，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型開展"三類協(xié)同"培訓(xùn)，對開江縣符合新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件者，按照初級、中級、高級"三級貫通"認(rèn)定，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并出臺相關(guān)政策予以扶持。

3.1.4 示范培育 結(jié)合開江縣實際，在4～6年內(nèi)，將我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主輪訓(xùn)一遍，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民"兩新"并行、"兩新"融合、一體化發(fā)展。

3.2 完善培育體系

積極探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機構(gòu)、培訓(xùn)單位、實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮開江縣農(nóng)業(yè)局培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

3.2.1 豐富教學(xué)內(nèi)容 主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法律和政策、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)場經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)安全等進行教學(xué)培育。加強教材建設(shè)和管理，參照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的培育培訓(xùn)規(guī)范，結(jié)合本地實際，選擇科學(xué)、權(quán)威、圖文并茂、通俗易懂的教材，制定針對性強的培訓(xùn)計劃。課程設(shè)置要符合農(nóng)民特點和學(xué)習(xí)規(guī)律，教學(xué)實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性、操作性和規(guī)范性，變要農(nóng)民學(xué)為農(nóng)民我要學(xué)，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。

3.2.2 規(guī)范培育機構(gòu) 本著"公開、公正、公平"原則確定培育機構(gòu)。四川省農(nóng)業(yè)廣播電視開江縣分校、開江縣民森職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所培訓(xùn)機構(gòu)符合認(rèn)定條件，確定為開江縣第一批新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)。培育機構(gòu)要與開江縣國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南充綜合試驗站開江分站、開江縣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地結(jié)合，優(yōu)選我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地。

3.2.3 建立教師庫 應(yīng)把了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，具有大專以上學(xué)歷、德才兼?zhèn)洹⒂胸S富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，特別是長期扎根基層、已經(jīng)掌握致富技能的"土專家"作為新型職業(yè)農(nóng)民培育師資候選人，經(jīng)審查后錄入教師儲備庫，同時與省市、院校專家聯(lián)系，建立外聘專家儲備庫。

3.2.4 優(yōu)選培育對象 重點培育我縣以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人及返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為主的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。對貧困村職業(yè)農(nóng)民符合優(yōu)選新型職業(yè)農(nóng)民培育條件的優(yōu)先安排。

3.2.5 培育模式 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)，實行"一點兩線、全程分段"培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實踐相結(jié)合，提高參與性、互動性和實踐性，按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。

3.2.6 培育手段 應(yīng)積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育與大專、本科學(xué)歷教育的銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展趨勢，充分利用開江縣農(nóng)業(yè)科教網(wǎng)學(xué)歷教育欄目、開江縣農(nóng)業(yè)專家坐診工作平臺、全程跟蹤管理與考核評價等培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 優(yōu)化培育的社會環(huán)境

就我縣而言，新型職業(yè)農(nóng)民培育迫切需要提供以下四個方面的社會環(huán)境條件。

3.3.1 確立土地流轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的土地使用權(quán)制度 應(yīng)加快土地確權(quán)進度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，進一步完善土地承包制度，在此基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造新型職業(yè)農(nóng)民存在和生存的法律環(huán)境，使之有利于專業(yè)大戶、專合社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的形成。

3.3.2 充分的社會尊重 農(nóng)民社會地位低是農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)的重要原因，因此給農(nóng)民充分的社會尊重和應(yīng)有的社會地位是新型職業(yè)農(nóng)民成長的社會環(huán)境。要從提高經(jīng)濟收入，建設(shè)美麗開江，改善生活環(huán)境，提高準(zhǔn)入門檻，使我縣新型職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

3.3.3 良好的學(xué)習(xí)條件 新型職業(yè)農(nóng)民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)。而且是接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的專題教育和零散的技術(shù)培訓(xùn)。需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)針對職業(yè)農(nóng)民的需求，制定培訓(xùn)方案，為新型職業(yè)農(nóng)民提高自身素質(zhì)提供有效的培訓(xùn)與教育服務(wù)。

3.3.4 城鄉(xiāng)一體化要素流動的環(huán)境 新型職業(yè)農(nóng)民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵農(nóng)村勞動力進城務(wù)工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。

3.4 轉(zhuǎn)變自身觀念

在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，農(nóng)民自身思想觀念的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)自身全面發(fā)展的前提。農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)這個職業(yè)的主體，只有明確自身的主體地位，提升現(xiàn)代觀念，才能真正成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

[1]蔣平.新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，2012(4).

[2]俆涌.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題與對策研究[J].成人教育，2013(5).

[3]葉芩何.綿陽新型農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策研究[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015(16).