關(guān)于漢臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告

劉永強(qiáng) 曹建榮 李炳友 張曉強(qiáng)

(陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000)

關(guān)于漢臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告

劉永強(qiáng) 曹建榮 李炳友 張曉強(qiáng)

(陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000)

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧受到各級(jí)政府的高度重視，畜牧產(chǎn)業(yè)又是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)的第二大產(chǎn)業(yè)，本文深入調(diào)查了畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?、適宜于發(fā)展的養(yǎng)殖種類(lèi)和組織模式，提出了漢臺(tái)區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)以肉牛養(yǎng)殖為主的精準(zhǔn)扶貧的主要思路、具體路徑和政策建議，對(duì)于當(dāng)前開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，有重要的指導(dǎo)意義。

畜牧業(yè)；扶貧；調(diào)研

1 我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

漢臺(tái)區(qū)地處漢中市中部，國(guó)土面積556km2，畜牧產(chǎn)業(yè)體量不大，但畜禽養(yǎng)殖種類(lèi)比較齊全，集約化、專(zhuān)業(yè)化程度較高，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格反應(yīng)靈敏，屬于典型的城郊型畜牧業(yè)模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)有養(yǎng)豬戶(hù)2478戶(hù)，存欄60627頭；肉牛1480戶(hù)4906頭；奶牛83戶(hù)826頭；羊229戶(hù)7485只；雞5926戶(hù)729536只；鴨、鵝和其它種類(lèi)養(yǎng)殖戶(hù)變化不大，但多為散養(yǎng)戶(hù)。全區(qū)登記注冊(cè)的養(yǎng)豬場(chǎng)有43家，養(yǎng)殖量占70%以上，其它均為適度規(guī)模戶(hù)，零散養(yǎng)豬戶(hù)很少；蛋雞規(guī)?；潭容^高，已有1萬(wàn)只以上的自動(dòng)化養(yǎng)雞場(chǎng)4家，其余大多為千只以上的適度規(guī)模養(yǎng)雞戶(hù)；肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)是近幾年才興起的，把養(yǎng)殖戶(hù)作為職業(yè)，起步至少要有一定的規(guī)模。隨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)和時(shí)間的推移，規(guī)?；潭葘?huì)得到逐步提高。

2 漢臺(tái)區(qū)貧困戶(hù)基本現(xiàn)狀

漢臺(tái)區(qū)屬漢中市中心城市，常住人口55.2萬(wàn)人（其中農(nóng)村人口29.5萬(wàn)人），共轄14個(gè)鎮(zhèn)（辦事處），涉農(nóng)鎮(zhèn)辦9個(gè)，2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到11547元。漢臺(tái)區(qū)2016年確定畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的涉及7個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的48個(gè)行政村。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這些貧困戶(hù)致貧的主要原因有三個(gè)方面，幾乎各占三分之一：因病致貧、缺乏勞動(dòng)力、因年老（70歲以上）失去勞動(dòng)能力的無(wú)助老人。若每戶(hù)有一人常年在外打工，按漢中市最低工資1500元/月計(jì)算，年收入18000元，加上農(nóng)村承包土地的收入，越過(guò)年人均2950元的貧困線(xiàn)不是什么難題。

3 我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要制約因素和實(shí)際困難，依托畜牧業(yè)脫貧的有利條件

我區(qū)地域面積較小，僅556km2。除城區(qū)和316國(guó)道以南及漢江河以北、褒河以南的限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)外，適宜養(yǎng)殖的區(qū)域面積非常有限。其次，隨著漢江、褒河沿岸污染源治理工作的深入和推進(jìn)，我區(qū)早在2013年就劃定了沿漢江3km之內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，316國(guó)道以南、108國(guó)道以北為限養(yǎng)區(qū)。加之城鎮(zhèn)化建設(shè)在不斷擴(kuò)展，西漢高速、十天高速、西漢高鐵和寶巴高速的建設(shè)，畜牧業(yè)在我區(qū)的發(fā)展空間在逐步縮小。宜養(yǎng)區(qū)僅限在武鄉(xiāng)、漢王、徐望及老君和宗營(yíng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖用地日趨緊張。但是，漢臺(tái)區(qū)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃，屬典型的稻麥兩熟區(qū)，是國(guó)家糧油生產(chǎn)基地，農(nóng)作物秸稈豐富，特別是我區(qū)的丘陵地區(qū)玉米種植面積在8萬(wàn)畝以上，全年可以利用的農(nóng)作物秸稈15萬(wàn)t，發(fā)展舍飼肉牛有較好的飼草資源。發(fā)展肉牛養(yǎng)殖不但能充分利用農(nóng)作物秸稈、變廢為寶，還能帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，同時(shí)能有效緩解政府秸稈禁燒工作的壓力，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。且在漢臺(tái)區(qū)投資建設(shè)規(guī)模肉牛場(chǎng)（公司）有以下客觀存在的優(yōu)勢(shì)：

3.1 肉牛養(yǎng)殖發(fā)展前景廣闊

（1）價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小。據(jù)畜牧業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，牛肉價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)巨大的波幅，價(jià)格一直保持比較穩(wěn)定持續(xù)的上升通道，相對(duì)于其它畜產(chǎn)品巨大的價(jià)格波動(dòng)幅度來(lái)講，肉牛養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低，是一項(xiàng)效益穩(wěn)健的養(yǎng)殖項(xiàng)目。

（2）抗病力強(qiáng)，疾病較少，管理粗放，易于飼養(yǎng)。牛是反芻動(dòng)物，食草經(jīng)過(guò)反芻、倒沫、促使體格健壯，患病概率低，比飼養(yǎng)豬、雞等動(dòng)物省事省心，只要有農(nóng)作物種植、簡(jiǎn)易圈舍，大部分農(nóng)村家庭都可從事肉牛養(yǎng)殖，其發(fā)展前景非?？春?。

（3）飼養(yǎng)成本較低，養(yǎng)殖效益顯著。牛是草食動(dòng)物，圈養(yǎng)以食用農(nóng)作物秸稈為主。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，糧食利用率高，而糧食作物的秸稈利用率較低，為發(fā)展養(yǎng)牛提供了方便條件。秸稈通過(guò)肉?！斑^(guò)腹還田”可以促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展，形成畜多糧多秸稈多的良性循環(huán)，為生態(tài)型農(nóng)業(yè)開(kāi)辟一條新路。若按耕地年產(chǎn)1000kg/667m2秸稈，每飼養(yǎng)1頭肉?？上?.2hm2秸稈。據(jù)調(diào)查，在良好的飼養(yǎng)條件下，肉牛雜交后代的體重在200日齡可以達(dá)到200kg，400日齡可以達(dá)到400～500kg，平均日增重1000g以上。按目前市場(chǎng)價(jià)格28～30元/kg計(jì)算，一頭500日齡（16～18月齡）的育肥牛至少可以獲得1.4萬(wàn)元的收益，除去養(yǎng)殖成本，凈收益可達(dá)3000～4000元，是農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富再好不過(guò)的門(mén)路。

（4）牛肉食品的安全性有保障。肉牛以食草為主，牧草更接近大自然，其特殊的消化生理結(jié)構(gòu)決定了在生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中極少用藥物治療，不存在藥物殘留問(wèn)題，食品安全性大大提高，符合現(xiàn)代的消費(fèi)要求。

2 漢臺(tái)區(qū)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)條件

（1）地理位置優(yōu)越。漢臺(tái)區(qū)是陜南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，屬西北地區(qū)欠發(fā)達(dá)的重要糧食生產(chǎn)基地，常年平均氣溫9.7～13.3℃，降水量900～1100mm，屬亞熱帶氣候，雨量充沛，氣候濕潤(rùn)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，為稻麥兩熟的優(yōu)生區(qū)，農(nóng)作物秸稈與飼草資源豐富，適合發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，且有廣闊的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（2）飼草資源豐富，有利于發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。漢臺(tái)區(qū)作為國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，地域面積556km2，有耕地2.33萬(wàn)hm2，其中水田1.33萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)的玉米秸稈在5333.33hm2左右，年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈15萬(wàn)t，可以養(yǎng)牛至少3萬(wàn)頭。同時(shí)，可以有效緩解政府每年在夏、秋收獲季節(jié)片面要求農(nóng)民禁燒秸稈的工作壓力。

（3）技術(shù)支撐體系完善。漢臺(tái)區(qū)建有配套完善的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)牛冷凍精液人工授精網(wǎng)絡(luò)站，不必飼養(yǎng)種公牛，優(yōu)良肉牛冷凍精液常年可以從省級(jí)家畜良種站直接購(gòu)買(mǎi)，良種繁育體系健全、功能完整。

（4）市場(chǎng)需求旺盛。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，近年來(lái)我區(qū)牛肉消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，而且60%依靠外調(diào)，從肉品價(jià)格持續(xù)上升的勢(shì)頭看，市場(chǎng)對(duì)牛肉的消費(fèi)需求旺盛的態(tài)勢(shì)不減，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。所以，在我區(qū)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖可就地屠宰銷(xiāo)售。

3 養(yǎng)殖肉牛的優(yōu)惠政策

（1）漢臺(tái)區(qū)政府對(duì)養(yǎng)牛業(yè)非常重視，支持土地流轉(zhuǎn)，在土地使用方面作為農(nóng)業(yè)用地的優(yōu)惠；有堅(jiān)強(qiáng)有力的場(chǎng)區(qū)規(guī)劃、圈舍建造、疫病防控、飼養(yǎng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為技術(shù)支撐，能確保肉牛的健康養(yǎng)殖。

（2）漢臺(tái)區(qū)每年一定數(shù)量的副食品調(diào)價(jià)基金發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，省政府從2014年起每年將投入1億元資金發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，只要能達(dá)到年出欄100頭肉牛的規(guī)模就可以得到項(xiàng)目扶持。

4 發(fā)展畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民脫貧的主要思路和經(jīng)驗(yàn)做法，依托畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧的典型案例

我區(qū)目前畜牧業(yè)的規(guī)模化程度較高，畜牧業(yè)投資成本較高，加之城市周邊勞動(dòng)力成本高、靈活就業(yè)機(jī)會(huì)多。如果讓貧困戶(hù)直接投入畜牧業(yè)，量少了不能專(zhuān)人飼養(yǎng)，量大了又一時(shí)投資不起，硬件技術(shù)和軟件技術(shù)都跟不上當(dāng)前發(fā)展水平，因陋就簡(jiǎn)難以實(shí)施先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，市場(chǎng)行情好時(shí)可能會(huì)勉強(qiáng)維持，市場(chǎng)行情差時(shí)還有可能虧損，不但不能脫貧，反而使貧困雪上加霜。同時(shí)就地扶持零散的畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，不符合當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展方向，不符合新農(nóng)村建設(shè)改善人居環(huán)境新理念，村莊養(yǎng)殖污染難以治理，臟、亂、差現(xiàn)象難以從根本上得到改變。同時(shí)，散養(yǎng)戶(hù)的養(yǎng)殖環(huán)境千差萬(wàn)別，養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖水平參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。隨著養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的逐步實(shí)施，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。所以，我們認(rèn)為在漢臺(tái)區(qū)開(kāi)展零散畜牧養(yǎng)殖的方法扶貧是不可行的。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為在我區(qū)以畜牧業(yè)特別是肉牛養(yǎng)殖為主的扶貧方式只有提供有利條件、吸納企業(yè)或投資人開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖，為無(wú)技術(shù)的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，才能從根本上解決貧困問(wèn)題。如漢臺(tái)區(qū)徐望鎮(zhèn)瑞利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，現(xiàn)存欄肉牛218頭（其中母牛65頭），就近吸納長(zhǎng)期農(nóng)民工5人，臨時(shí)或季節(jié)性勞動(dòng)力10人（飼草收貯、加工等），有效地帶動(dòng)了農(nóng)民致富。

5 思考與建議

畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧在漢臺(tái)區(qū)不宜采用給貧困戶(hù)零散投放2頭豬或5只羊的方法，一是規(guī)模太小，即使盈利收入太少，難以擺脫貧困；二是貧困戶(hù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)水平低，養(yǎng)殖效果不會(huì)太好；三是貧困戶(hù)資金投入不足，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，先進(jìn)技術(shù)難以施行，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在同一市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，幾乎沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，很難脫貧；四是貧困戶(hù)大多文化水平偏低，接受新事物能力差，且多為六〇三八人員（老人和婦女），缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)能力，即使從事畜牧養(yǎng)殖，養(yǎng)殖量受到許多因素的限制，不可能形成規(guī)模，即或能為家庭帶來(lái)少量的貼補(bǔ)，但若將此作為脫貧項(xiàng)目顯然是不可行的。只有開(kāi)拓適合發(fā)展養(yǎng)殖的土地和環(huán)境，制定有關(guān)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方面的資金投入，建立高水平標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)或公司，就近吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力到養(yǎng)殖場(chǎng)或公司打工（就業(yè)）；或是以自然農(nóng)戶(hù)為單位，利用農(nóng)村家庭現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，從養(yǎng)殖一頭母牛開(kāi)始，不斷壯大、滾動(dòng)發(fā)展3年以上，就可以達(dá)到真正脫貧，這才是貧困戶(hù)早日脫貧致富的有效方法。

[1] 張曉強(qiáng)，曹建榮，廖勝華.漢臺(tái)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2013，（6）：8-9.