關(guān)于流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管問(wèn)題的探討

甘肅省山丹縣食品藥品監(jiān)督管理局（734100）周?chē)?guó)斌

所謂“民以食為天，而食以安為先”，流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管成為了人們?cè)絹?lái)越關(guān)心的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，很多錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題層出不窮。特別是當(dāng)前，食品安全事件不斷發(fā)生，比如“僵尸肉事件”、“河南黑盒飯作坊臟得令人作嘔”、“愛(ài)他美等德國(guó)奶粉氯酸鹽超標(biāo)”等等，而且很多存在于流通環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題食品流入市場(chǎng)，給消費(fèi)者的身體健康將帶來(lái)了極大的危害[1]。為了公眾的生命健康，嚴(yán)格監(jiān)管食品安全，是食品藥品監(jiān)督部門(mén)必須履行的職責(zé)[2]。

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全監(jiān)管問(wèn)題

1.1 監(jiān)管不能做到全方位 由于監(jiān)督中所需的人力、財(cái)力及物力等因素的影響，食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)法做到每時(shí)每刻都對(duì)流通中的全部食品進(jìn)行全方位的監(jiān)督。個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取“狡兔三窟”策略，來(lái)逃避檢查或從事非法經(jīng)營(yíng)，往往在食藥監(jiān)部門(mén)

備案的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放合格食品，而將偽劣、“三無(wú)”等不合格食品另找其他倉(cāng)庫(kù)隱蔽存放，造成監(jiān)管盲區(qū)。在農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，消費(fèi)者防范意識(shí)較差，消費(fèi)能力弱，商品價(jià)格低廉是農(nóng)村食品市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平低，信息閉塞，農(nóng)村消費(fèi)者心理弱點(diǎn)，將過(guò)期或是城區(qū)下架臨過(guò)期食品、“三無(wú)”“山寨”、劣質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不明等不合格食品傾銷(xiāo)到農(nóng)村市場(chǎng)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)常采取的“日常監(jiān)管”和“專(zhuān)項(xiàng)治理”措施，通常都難以起到實(shí)質(zhì)性的效果，很難將制假售假、農(nóng)藥殘留等安全問(wèn)題徹底解決。而且因?yàn)闄z測(cè)技術(shù)及方法的制約，在綜合評(píng)判食品質(zhì)量過(guò)程中，往往只檢測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)食品已知的主要指標(biāo)，而難以有效解決該食品的其它有害物質(zhì)問(wèn)題[3]。

1.2 食品安全主體責(zé)任落實(shí)不力 食品經(jīng)營(yíng)者缺乏較強(qiáng)的自律意識(shí)，經(jīng)常為了追求高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)食品進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)致使食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)就存在的安全隱患流向了食品流通環(huán)節(jié)，這是流通環(huán)節(jié)食品安全管理的一個(gè)很大的問(wèn)題。在食品安全主體的監(jiān)管上，沒(méi)有建立有效的信用等級(jí)評(píng)定措施，致使食品安全主體的責(zé)任不明，信用不高，對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度。盡管有些地方建立了流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，但是因其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，實(shí)用性和可操作性較差，加上地方監(jiān)管部門(mén)疲于應(yīng)付考核，對(duì)食品安全信用評(píng)定只停留在紙上，進(jìn)一步促使食品經(jīng)營(yíng)者不很好的落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

1.3 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不到位 消費(fèi)者是食品的最終享用者，然而也是問(wèn)題食品的危害者。消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，遭遇問(wèn)題食品，只會(huì)要求商家退款或換貨，經(jīng)營(yíng)者為了不生事端影響聲譽(yù)一般都會(huì)退還。消費(fèi)者個(gè)體發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題食品，不利用信息傳播渠道，讓更多的人或執(zhí)法部門(mén)知道，使得食品安全問(wèn)題的解決渠道不通暢，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題頻出。

2 食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管方法

2.1 抓住食品流通源頭監(jiān)管 加強(qiáng)食品流通源頭監(jiān)管，必須正本清源，抓住食品批發(fā)監(jiān)管。首先要抓住生產(chǎn)許可，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格審查把關(guān)，嚴(yán)格發(fā)證檢驗(yàn)，通過(guò)“嚴(yán)進(jìn)”把好食品安全的第一道關(guān)口；其次，實(shí)行批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體倉(cāng)庫(kù)備案管理，通過(guò)零售環(huán)節(jié)和經(jīng)銷(xiāo)批發(fā)“倒查”的方法，深入徹底地對(duì)食品批發(fā)主體進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、超市等大型食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的倉(cāng)儲(chǔ)巡查檢查，做好檢查登記；要求食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)食品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行申報(bào)登記備案，便于食品藥品監(jiān)管部門(mén)檢查；第三，加強(qiáng)食品批發(fā)主體自管自控。建立食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體自查和監(jiān)管部門(mén)檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，督促經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)食品安全主體責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格質(zhì)量自管自控，做好全過(guò)程記錄，強(qiáng)化全過(guò)程管理[4]。

2.2 落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任 食品藥品監(jiān)督部門(mén)需要嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，在本地區(qū)實(shí)行信用監(jiān)管，摸清食品安全主體的底細(xì)，以分類(lèi)細(xì)化、重點(diǎn)推進(jìn)、長(zhǎng)效監(jiān)管為目標(biāo)制定食品經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)管理機(jī)制，實(shí)施等級(jí)評(píng)定、監(jiān)管公示和信用等級(jí)標(biāo)識(shí)，按照食品經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品質(zhì)量、食品合格入市等內(nèi)容進(jìn)行日常巡查記錄。把食品經(jīng)營(yíng)主體劃分為規(guī)范守信、一般守信、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí)，以確保本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級(jí)評(píng)定工作更有依據(jù)。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行依法經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，加強(qiáng)食品批發(fā)市場(chǎng)綜合治理。以誠(chéng)信促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，加快推進(jìn)食品安全主體責(zé)任建設(shè)，大力提高食品經(jīng)營(yíng)主體的守法、自律意識(shí)。

2.3 完善流通環(huán)節(jié)食品追溯管理機(jī)制 在食品流通環(huán)節(jié)實(shí)行食品安全信息化管理，食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)食品進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬、索證索票、交易退市等經(jīng)營(yíng)行為，注入食品安全電子追溯監(jiān)管平臺(tái)采取信息化管理，發(fā)揮“食品來(lái)源可追溯、生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、問(wèn)題可查詢(xún)、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的作用，從而達(dá)到問(wèn)題食品“快速鎖定、精準(zhǔn)打擊”的目標(biāo)。

2.4 集成合力切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管鏈條無(wú)縫銜接加強(qiáng)食品安全治理，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)“全過(guò)程”記錄、“痕跡化”監(jiān)管、“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，分析食品流通各環(huán)節(jié)之間的鏈條關(guān)系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)彌補(bǔ)工作漏洞，確保在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保部門(mén)間信息溝通無(wú)障礙，確?！吧a(chǎn)—批發(fā)—零售—消費(fèi)”整個(gè)食品流通安全監(jiān)管鏈條環(huán)環(huán)相扣、銜接無(wú)縫。同時(shí)，認(rèn)真研究食品安全流通各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和規(guī)律，細(xì)化監(jiān)管措施，特別是對(duì)食品批發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)監(jiān)管、全面掌控，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，延伸監(jiān)管觸角、覆蓋監(jiān)管全域，著力構(gòu)建食品流通全過(guò)程監(jiān)管體系。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著食品安全問(wèn)題日益?zhèn)涫苤匾?，食品藥品監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任越來(lái)越大。盡管制定了很多監(jiān)管措施，可是食品流通環(huán)節(jié)的安全隱患依然突出。所以，這表明我國(guó)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)，也深刻反映出監(jiān)管過(guò)程中制度、措施等方面存在很多問(wèn)題。因而在以后的監(jiān)管過(guò)程中仍舊需要不斷改進(jìn)監(jiān)管方法，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，為我國(guó)的食品安全發(fā)展保駕護(hù)航。