瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑研究

唐　亮，曾慶雙

(四川省瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，四川 瀘州 646005)

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瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑研究

唐亮，曾慶雙

(四川省瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，四川 瀘州 646005)

摘要：推進(jìn)農(nóng)村改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來的發(fā)展之路，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。本文分析了瀘州三農(nóng)現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題，論述了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性，并就這一體系構(gòu)建的思路、舉措、存在的問題及解決措施進(jìn)行了嘗試性研究。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；瀘州；路徑；研究

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，困難與挑戰(zhàn)增多，將來“誰來種地”和“如何種地”這兩大問題急需解決。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳,經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。迫切需要全面深化改革，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民尋找可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，推進(jìn)農(nóng)村改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來的發(fā)展之路，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。

1　瀘州三農(nóng)現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題

瀘州地處四川盆地南部，川、滇、黔、渝4省(市)結(jié)合部，長沱兩江貫穿全市，交通便利。全市屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品品種豐富。瀘州地形總的特點(diǎn)是：南高北低，以長江為侵蝕基準(zhǔn)面，由南向北逐漸傾斜，山脈走向與構(gòu)造線方向基本一致，呈東西向、北西向及北東向展布，北部為淺丘寬谷區(qū)，南部為低中山區(qū)，中部為丘陵低山區(qū)，沿江為河谷階地區(qū)。這樣的地理格局客觀上制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，不適宜全面發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)階段，瀘州的三農(nóng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題主要有：

1.1土地使用分散，閑置嚴(yán)重，經(jīng)營粗放

瀘州特殊的地形地貌以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，以家庭為單位進(jìn)行耕種和養(yǎng)殖占農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比重較大。獨(dú)特的地形地貌和分散使用的土地導(dǎo)致即使是進(jìn)行小規(guī)模的機(jī)械化耕種都很困難。缺乏規(guī)模運(yùn)作的土地和分散經(jīng)營進(jìn)一步導(dǎo)致種、養(yǎng)殖水平低，經(jīng)營粗放，投入產(chǎn)出不高。一方面，瀘州適宜規(guī)模耕種的土地少；另一方面，農(nóng)民住房及土地閑置問題嚴(yán)重。現(xiàn)階段，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或者離開瀘州外出務(wù)工，難以和市民一樣平等享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，不能真正融入城市。大部分農(nóng)民雖然長期沒有在農(nóng)村居住，但是他們都保留農(nóng)村戶口和土地，很多農(nóng)民外出務(wù)工賺錢后，投入資金在家鄉(xiāng)修建房屋，導(dǎo)致農(nóng)村住房及土地的大量閑置，鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重，農(nóng)村土地的利用率極低，也大量浪費(fèi)了打工農(nóng)民千辛萬苦掙來的錢，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2勞動(dòng)力老化，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

瀘州農(nóng)村隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備無法在分散的土地上體現(xiàn)出優(yōu)勢，瀘州的種養(yǎng)殖業(yè)很大程度靠人力，這就導(dǎo)致有效勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)方式的落后。

1.3農(nóng)村社會(huì)保障水平低下

瀘州農(nóng)村由于外出人口多，農(nóng)民養(yǎng)老也面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，留守兒童的教育管理也缺乏足夠的保障，分散居住使醫(yī)療保障和教育保障水平也十分低下。

1.4環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

雖然近年來瀘州農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民的收入不斷提高，居住條件不斷改善，但是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生不但沒有得到改善，反而日趨嚴(yán)重。污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村移動(dòng)，農(nóng)藥和化肥的大面積使用、農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾得不到有效處理，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染問題的加劇，進(jìn)而導(dǎo)致土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性體現(xiàn)在。

2.1有利于擴(kuò)大耕地面積，克服土地利用的低效率

通過村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與，將農(nóng)村分散的土地通過租賃或者入股的方式從農(nóng)民手中集中起來，然后通過規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化耕種，不僅有利于擴(kuò)大耕地面積，對于土地的有效利用也得到大力提升。

2.2有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的提高，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

通過將農(nóng)村土地集中起來，由龍頭企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，利用機(jī)械化耕作，提高經(jīng)營效率，不僅將緩解農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的問題，也將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過將土地集中，反包給種植大戶，種植大戶可以對土地實(shí)行一定程度的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，使土地被荒廢的面積和時(shí)間減少，從而增加產(chǎn)品的產(chǎn)出。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民的合作，可以實(shí)現(xiàn)從種子、化肥、種養(yǎng)殖到最終產(chǎn)品的規(guī)范管理，使產(chǎn)品具有可追溯性，食品安全得到保證，有利于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)企業(yè)通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和先進(jìn)的管理，可以確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場需求導(dǎo)向的生產(chǎn)，減少產(chǎn)供銷的脫節(jié)和矛盾，構(gòu)建品牌農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生。

2.3有利于吸引村民就地、就近安居就業(yè)，解決農(nóng)村社會(huì)問題

通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)一體化的格局，充分發(fā)揮土地的價(jià)值，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的價(jià)值和潛力，可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益，有利于吸引村民就地、就近安居就業(yè)，建設(shè)和諧農(nóng)村，并進(jìn)而為解決農(nóng)村社會(huì)問題創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.4有利于為城市贏得發(fā)展空間，并提供延伸服務(wù)

2013年，繼成都、綿陽之后，瀘州成為四川省第3個(gè)“雙百”大城市，城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)109.37km2，常住人口達(dá)107.99萬。到2020年，瀘州將建成“雙兩百”大城市，成為川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)域中心城市。城市的快速擴(kuò)大和人口的迅速增長就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，其核心是城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其基礎(chǔ)是創(chuàng)新處理好三農(nóng)問題，為大城市建設(shè)提供可持續(xù)的支撐。因此，構(gòu)建瀘州新型經(jīng)營體系，不僅能夠拓寬瀘州城市的發(fā)展空間，也為瀘州人民的就業(yè)、飲食提供了更多的保障，對于瀘州大城市建設(shè)意義重大。

2.5有利于培育瀘州經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是瀘州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展嚴(yán)重滯后的產(chǎn)業(yè)，長期以來，一直處于低水平經(jīng)營的狀態(tài)，不僅沒有為瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐，而且自身的發(fā)展也面臨諸多問題。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就難以支撐現(xiàn)代城市的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系示的構(gòu)建，將帶動(dòng)瀘州農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展，大幅度提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對瀘州的貢獻(xiàn)率，從而培育瀘州經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本思路和舉措

3.1基本思路

基于瀘州區(qū)域存在特殊的環(huán)境，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，采用試點(diǎn)先行，平穩(wěn)推進(jìn)的方法，先在城市郊區(qū)有較多農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的區(qū)域試點(diǎn)。在方式上，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)入股經(jīng)營，村民參與入股，利用農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)作實(shí)力和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營實(shí)力，通過市場手段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使其成為四川省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范。

具體來講，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，農(nóng)民自愿參與的方式，將農(nóng)村零星分散的土地通過入股或出租的方式集中起來，通過規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化的耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；然后，在農(nóng)民自愿的前提下，將宅基地進(jìn)行集中，然后進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，建立農(nóng)民集中住宅區(qū)、配套的養(yǎng)老公寓、現(xiàn)代化加工企業(yè)及勞保產(chǎn)業(yè)；最后構(gòu)建社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高本地農(nóng)民就地、就近安居就業(yè)，也為瀘州城市人口就業(yè)以及城市拓展提供條件。

3.2具體措施

3.2.1政府支持、市場化運(yùn)作根據(jù)瀘州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的情況和瀘州市主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的情況，政府可將城區(qū)郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)區(qū)域，如江陽區(qū)的華陽鄉(xiāng)、況場鎮(zhèn)、龍馬潭區(qū)的安寧鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)等，通過市場化運(yùn)作，將部分農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一集中，規(guī)劃建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系示范園區(qū)。

3.2.2以村集體經(jīng)濟(jì)組織為建設(shè)主體，龍頭企業(yè)支持在示范園區(qū)建設(shè)過程中，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊性，以村集體組織作為園區(qū)各區(qū)域建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與和支持，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生產(chǎn)力組織管理中的作用，確保土地使用體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，又發(fā)揮龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢和市場運(yùn)作優(yōu)勢，共同發(fā)力，高水平、高起點(diǎn)規(guī)劃、管理和經(jīng)營園區(qū)。

3.2.3集中宅基地和分散的耕地，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用將目前一家一戶分散居住的農(nóng)戶相對集中起來，因山就勢修建一定樓層的城鎮(zhèn)化居民小區(qū)，向空間要土地，騰挪出一部分宅基地復(fù)耕，增加耕地?cái)?shù)量。同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)居住功能，解決分散居住導(dǎo)致的生活污染問題和其他社會(huì)問題。農(nóng)戶集中的方式體現(xiàn)“以人為本”，依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的豐厚條件吸引農(nóng)戶自愿參與，而且在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，為農(nóng)民保留種養(yǎng)殖的生活方式和相應(yīng)的農(nóng)村風(fēng)俗。在建筑設(shè)計(jì)上，采用創(chuàng)新的方式：一是在建筑的周圍為每戶農(nóng)民配置約133m2的農(nóng)田和養(yǎng)殖場所，用于農(nóng)民種植蔬菜、飼養(yǎng)家禽。二是小區(qū)和公共道路的綠化全部選用經(jīng)濟(jì)類作物，如核桃、桂圓、荔枝、梨樹等果樹。三是樓層的1～4樓交由村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營，獲得的收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可用于繳納農(nóng)戶的物業(yè)費(fèi)、養(yǎng)老金等。其中1樓部分門面用于農(nóng)戶存放農(nóng)具，其它租用給超市和便利店，2～4樓租用給相關(guān)的企業(yè)。

3.2.4村民以土地使用權(quán)入股，享有土地收益和分享紅利在確保農(nóng)民土地承包的權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”。由村集體經(jīng)濟(jì)組織為主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與，將農(nóng)民分散的土地集中起來，土地集中的方式可分為兩種：一是采用租用的形式進(jìn)行，租期一般30年為宜，通過租用農(nóng)民土地，租金按照以每畝按稻谷折合現(xiàn)金的形式支付；二是采用入股的形式進(jìn)行，農(nóng)民以土地入股按照一定比例分紅，這種模式也是當(dāng)前最普遍的形式，它的好處是企業(yè)和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。通過這兩種方式，將零星分散的土地集中起來，采用機(jī)械化進(jìn)行耕種，從而提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

3.2.5創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，撬動(dòng)農(nóng)村建設(shè)在示范園區(qū)的建設(shè)過程中，克服過去依賴政府輸血支撐，大規(guī)模毀林造地做形象工程的做法，積極推進(jìn)以村集體土地抵押融資、龍頭企業(yè)注資、其他金融機(jī)構(gòu)參與投入、政府專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金投入相結(jié)合的方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，實(shí)行市場化的資本運(yùn)作，撬動(dòng)農(nóng)村建設(shè)。

3.2.6構(gòu)建社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過將流轉(zhuǎn)集中起來的連片土地按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以因地制宜為原則，種植業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)出率，充分發(fā)揮況場鎮(zhèn)在勞保手套生產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)其升級發(fā)展。在示范園區(qū)內(nèi)，通過修建農(nóng)民集中住宅區(qū)、配套的養(yǎng)老公寓、農(nóng)業(yè)觀光旅游園區(qū)、醫(yī)院、公園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加工企業(yè)及勞保產(chǎn)業(yè)等，整合城鄉(xiāng)資源，實(shí)現(xiàn)宜耕、宜養(yǎng)(殖)、宜居、宜養(yǎng)(身)、宜(娛)樂、宜(旅)游，完善新型城鎮(zhèn)自我服務(wù)的功能和服務(wù)主城區(qū)的功能，形成新型城鎮(zhèn)與瀘州大城市建設(shè)和發(fā)展相互配合、相互呼應(yīng)的格局，為主城區(qū)市民的生活提供延伸空間，為主城區(qū)的發(fā)展提供支撐。

4　存在的問題及解決措施

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，也會(huì)面臨一些問題，一是政策的路徑依賴和創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)約束。由于長期推行的農(nóng)村土地政策的慣性和突破政策的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使土地集中整治、功能調(diào)整和集約化經(jīng)營面臨約束。需要政府支持，進(jìn)行一定程度的政策突破，在黨和國家新的農(nóng)村改革政策原則下，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系先行先試，允許有一定的政策突破，以便更好地落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。二是環(huán)境約束和機(jī)制約束。由于地處內(nèi)陸，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系長期落后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，形成了不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。需要政府推動(dòng)協(xié)調(diào)，在政策和管理環(huán)境、投融資機(jī)制、資本運(yùn)作模式等方面營造一定的環(huán)境，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系示的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

收稿日期：2016-06-11

基金項(xiàng)目：2015年瀘州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃課題。

作者簡介：唐亮，四川省瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院。