改革輔警制度，推動(dòng)社會(huì)治安治理創(chuàng)新

（四川警察學(xué)院治安系，四川 瀘州 646000）

輔警是輔助性警力的簡稱，是指在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。輔警的存在有其現(xiàn)實(shí)的迫切需要，輔警也是社會(huì)治安綜合治理、警民合作的重要渠道，只有正視輔警存在的合情合理性，加強(qiáng)改革和規(guī)范，使之合法地存在，從而協(xié)助公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮更大的作用。

一、輔警隊(duì)伍存在的主要問題

1.輔警隊(duì)伍龐大卻是一只雜牌軍

輔警隊(duì)伍十分龐大且分散。目前的輔警主要分為兩大類：一是公安機(jī)關(guān)直接管理和使用的輔助性人員如保安公司、治安輔助人員、交通協(xié)管員、部分派出所自行聘請的聯(lián)防員；他們主要協(xié)助警察承擔(dān)部分具體的業(yè)務(wù)工作,分布在各一線隊(duì)所，由警察直接帶領(lǐng)開展工作。二是社區(qū)、街道、綜治辦等單位自行招聘的治安巡邏員、社工等。輔警隊(duì)伍龐大卻不是一只正規(guī)軍，本著誰使用誰管理的原則，不同的輔警由不同的部門管理，“自用、自招、自管、自養(yǎng)”相互之間不成體系，各管各，各用各、沒有統(tǒng)一稱謂、沒有統(tǒng)一的標(biāo)志、更沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.輔警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、來源不一、動(dòng)機(jī)不純

輔警是“臨時(shí)工”“合同工”的代名詞，素質(zhì)參差不齊，來源不一。雖然都是面向社會(huì)招聘，公安機(jī)關(guān)直接招聘的輔助性警力無論從年齡、素質(zhì)等方面要略高一籌，一般都在20-30歲左右、高中文化居多、退伍軍人優(yōu)先、持有上崗證。

輔警入隊(duì)動(dòng)機(jī)不純，違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。大多輔警的入伍動(dòng)機(jī)不純，導(dǎo)致對工作沒有熱情、沒有動(dòng)力，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，大不了走人了事。根據(jù)調(diào)查顯示，輔警入隊(duì)的動(dòng)機(jī)主要有以下幾類：一是好面子。這部分人往往家里經(jīng)濟(jì)條件比較好，以經(jīng)商為主，為了面子加入輔警隊(duì)伍。二是想穿上警服撈一把，吃拿卡要、違規(guī)違法辦事屢禁不絕；三是想以此為平臺(tái)，干上兩三年等待機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)正，如果沒有機(jī)會(huì)隨時(shí)準(zhǔn)備走人。

3.待遇低、同工不同酬、缺乏職業(yè)保障，流失率高

輔警待遇低，這是不爭的事實(shí)。輔警工資平均在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線上。沒有完善的職業(yè)保障體系，除了統(tǒng)一購買的五險(xiǎn)一金之外，幾乎沒有其他保障。輔警在工作中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不亞于警察，當(dāng)面對著犧牲、致殘等危險(xiǎn)的時(shí)候，因?yàn)槭禽o警，無法認(rèn)定為因公犧牲，只能定性為見義勇為，得到少量的社會(huì)救助。

待遇低、職業(yè)保障不到位、發(fā)展空間受限，留不住優(yōu)異的輔警，輔警每年流失比例都在40%左右，其中以主動(dòng)辭職為主。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工作不滿一年的占到辭職人數(shù)的近一半，輔警平均工作年限為2-5年。

二、改革和規(guī)范輔警隊(duì)伍的對策

1.明確輔警的法律地位和定位，解決法律身份

輔警問題的凸顯，首先要弄明白輔警的地位和定位。筆者認(rèn)為對輔警的理解應(yīng)該做廣義的理解即輔警是全方位、深層次輔助公安機(jī)關(guān)開展工作的一直群眾性力量。公安機(jī)關(guān)不僅僅欠缺的是人力還有智慧。輔助性警力和公安機(jī)關(guān)的合作也不應(yīng)該僅僅只停留在行動(dòng)上的合作，更應(yīng)該是深層次的智慧、策略的合作。加快輔警相關(guān)法律法規(guī)的制定是非常必要的。只有在立法層面統(tǒng)一明確輔警性質(zhì)，解決輔警隊(duì)伍的相關(guān)問題，統(tǒng)一推進(jìn)。這樣才能打造一支值得國家信賴、讓人民放心的輔助執(zhí)法隊(duì)伍。

2.構(gòu)建政府出資、公安機(jī)關(guān)管理和使用、社會(huì)多方參與的基本模式

輔警制度的規(guī)范離不開三個(gè)要素:政府部門、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)力量。筆者認(rèn)為輔警的建設(shè)中可以參考以下模式：政府出資、公安機(jī)關(guān)獨(dú)立管理和使用、社會(huì)力量多渠道參與。這種模式下三者相互獨(dú)立但又相互制約。

政府主要是經(jīng)費(fèi)和政策上全額保障；公安機(jī)關(guān)獨(dú)立管理、使用；政府根據(jù)公安機(jī)關(guān)管理的效果綜合評(píng)價(jià)后，支付經(jīng)費(fèi)。這種模式既能保證三方各自的獨(dú)立性也能搭建一個(gè)合作的平臺(tái)。

首先，政府部門必須在經(jīng)費(fèi)和政策上予以有力保障。

其次，政府需要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的去向和使用效果。

再次，為了保障政府和公安機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，政府可以通過購買輔警服務(wù)的方式來提供經(jīng)費(fèi)。

3.擴(kuò)充輔警隊(duì)伍，專職輔警和兼職輔警相結(jié)合

專職輔警在某種程度上承擔(dān)了緩解就業(yè)壓力的重任，同時(shí)輔助性警力的使用不應(yīng)僅僅停留在協(xié)助巡邏、維護(hù)交通等淺層次的工作中，之所以借助輔助性警力就是為了深挖群眾力量，發(fā)揮群眾的聰明才智為公安工作出謀劃策。筆者認(rèn)為在不大規(guī)模增加輔警的財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，可以參照香港地區(qū)輔警的組成，分為兩種類型：一是有償性、專職型；一是義務(wù)型、志愿型的。前者屬于職業(yè)型，固定崗位應(yīng)該納入到勞動(dòng)法的保護(hù)和統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算范圍；后者屬于志愿型，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各行各業(yè)的精英尤其是熱愛和支持公安事業(yè)的人加入。

4.建立完善且層次分明的的權(quán)利保障體系

輔警隊(duì)伍尤其是專職輔警隊(duì)伍，作為一種職業(yè)，需要實(shí)行區(qū)別對待和層級(jí)化管理，根據(jù)崗位需求細(xì)分輔警的種類，有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)和使用，定崗定責(zé)、優(yōu)化管理。

對專職型的輔警要根據(jù)工作年限、業(yè)務(wù)技能、思想品質(zhì)等逐級(jí)晉升，建立完善且層次分明的權(quán)利保障體系。所有輔警必須涵蓋的基本保障包括：輔警工作人員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償；實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度，確保輔警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。其次，根據(jù)輔警的素質(zhì)高低、崗位性質(zhì)、工作風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)強(qiáng)度，結(jié)合考核情況科學(xué)確定輔警薪酬的標(biāo)準(zhǔn)和形式，合理拉開收入差距，充分調(diào)動(dòng)輔警工作的積極性；用制度徹底改變輔警就是臨時(shí)工的局限。

總之，在探索社會(huì)治安治理的新模式下，輔警隊(duì)伍必將進(jìn)一步發(fā)展壯大,唯有改變輔警目前合情合理不合法的狀態(tài)，用法律來規(guī)范輔警力量、用法律來管理輔警力量、用法律來使用輔警力量，才能真正的打造一支正規(guī)化的隊(duì)伍，才能真正成為公安機(jī)關(guān)的好幫手好助手。